Правовое регулирование отвода земель на примере СПб

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Методологические аспекты градостроительной деятельности и их правовое содержание
1.1. Правовое регулирование градостроительной деятельности в исторических традициях России
1.2. Современная отечественная и зарубежная практика регулирования градостроительной деятельности
1.3. Актуальные проблемы регулирования градостроительной деятельности в аспекте использования земельных ресурсов
Глава 2. Правовое регулирование градостроительной деятельности в системе использования земель населенных пунктов
2.1. Особенности правового режима использования территорий городов
2.2. Источники градостроительной деятельности
2.3. Специфические особенности отведения земель под строительство в системе градостроительной деятельности
Глава 3. Направления совершенствования градостроительной деятельности в системе реформирования земельных отношений
3.1. Реформирование земельных отношений в системе градостроительной деятельности
3.2. Система органов правового регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге и ее совершенствование
3.3. Правоприменительная практика отвода земель под строительство в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы

Концепция многих строительных компаний ориентирована в большей степени на сегмент строительства домов эконом класса, что предполагает строительство жилых домов на окраинах города и, соответственно, предоставление земельных участков.
Прежде всего следует принять во внимание факт реформирования земельного права. Принятие Земельного кодекса РФ в 2001 г., а вслед за ним ряд сопутствующих законов в сфере земельного законодательства сформировал относительно «ровную» систему законодательства. Однако в 2008 году принимается новый ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который вводит новую систему определения и учета земельных участков как объектов недвижимости.
При этом следует обратить внимание, что приняв новый закон, законодатель не внес изменения в другие законодательные акты. Такую же ситуацию можно наблюдать на примере внесения изменений в наименования термина «земли поселений» на « земли населенных пунктов».
В настоящее время в Санкт-Петербурге сложилась абсолютно беспрецедентная ситуация, в которой не существует понятий Правил землепользования и застройки, градостроительного планирования, регламентирования, учета исторической застройки города. Наличие земельных участков площадью меньше 2 кв. м. вызывает по меньшей мере нарекания. Кроме того, встает вопрос: на каком основании при межевании и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами-колодцами в состав таких земельных участков не включаются придомовые территории.
Помимо выявленных вопросов, очень много возникает проблем при оформлении прав на земельный участок. Прежде всего, это несогласованность в деятельности государственных органов Санкт-Петербурга, прежде всего, Комитета по градостроительству и архитектуре и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Несмотря на внедряемые ежегодно все новые программы, требования государственных органов по предоставлению документов остаются прежними. Каждый государственный орган придерживается своей политики, концепции и получается, что субъект оказывается в кругу бесконечных государственных органов, отстаивающих свою позицию. Безусловно, это не способствует нормальной практике коммерческого оборота, однако анализ показывает, что государственные органы продолжают отстаивать свои позиции и идти на компромисс не стремятся.
Земля, земельные правоотношении – это живой, постоянно развивающийся организм. Земля в России – это не только пространство, не только хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации и не только важнейший фактор производства в аграрном секторе. Земля – это основа, фундамент собственности всех вместе и каждого из россиян в отдельности.
Реформирование земельных отношений в современной России принесет значительный эффект не только агропромышленному комплексу, но и в целом экономике всей стране.
Требует своего совершенствования и законодательная база земельных отношений. Жизнь настоятельно предлагает постоянно вносить поправки и дополнения в уже действующие законы. Необходимо также принять еще значительное число новых законов, регламентирующих и позволяющих более эффективно и системно развивать земельные отношения.
Россия – одна из немногих стран, которая способна на собственную модель землеустройства, отличающуюся от зарубежных стран большим гуманизмом земельных отношений и максимальной экологичностью образа жизни на своей земле.
Поэтому задача государства на сегодняшний день состоит также в постепенном расширении прав субъектов земельных отношений, где государство выступает не как орган, обладающий властью, а в качестве равноправного участника земельных отношений.
3.2. Система органов правового регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге и ее совершенствование
Закон устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
К компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности относится принятие законов Санкт-Петербурга, устанавливающих:
основы государственной политики Санкт-Петербурга в области градостроительства;
основные принципы регулирования градостроительной деятельности органами государственной власти Санкт-Петербурга;
основные положения о порядке регулирования градостроительной деятельности органами государственной власти Санкт-Петербурга;
распределение полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга и определение предметов ведения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга;
основные положения об участии граждан, общественных объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности;
общие требования к порядку деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по принятию правовых актов в сфере регулирования градостроительной деятельности;
виды градостроительной документации Санкт-Петербурга;
отнесение частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения Санкт-Петербурга, дополнительные средства регулирования градостроительной деятельности на указанных частях территории Санкт-Петербурга;
границы территориальных зон и их градостроительные регламенты, иные нормы правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, а также их изменения;
иные вопросы в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
Также к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности относится принятие законов Санкт-Петербурга, утверждающих:
градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга;
соглашения и договоры Санкт-Петербурга с Ленинградской областью по вопросам регулирования градостроительной деятельности на сопредельных территориях.
К компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности относятся:
определение в соответствии с федеральным законодательством состава и содержания градостроительной документации, порядка деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по согласованию, утверждению, изменению и хранению градостроительной документации, а также правовых актов, регулирующих использование территорий Санкт-Петербурга и их застройку;
определение порядка информирования граждан, общественных объединений и юридических лиц о состоянии среды жизнедеятельности на территории Санкт-Петербурга, ее планируемых и предполагаемых изменениях;
определение порядка проведения общественных обсуждений проектов решений в области градостроительной деятельности;
согласование градостроительной и проектной документации по предметам ведения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
утверждение территориальных градостроительных нормативов и правил, градостроительной документации о застройке, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования подземного пространства Санкт-Петербурга;
выполнение функций заказчика разработки градостроительной документации о планировании, схем зонирования и градостроительных регламентов территориальных зон, территориальных градостроительных нормативов и правил Санкт-Петербурга, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития инженерной и транспортной инфраструктур, охраны окружающей среды, использования подземного пространства, а также функций заказчика научно-исследовательских работ, необходимых для обеспечения разработки указанной документации;
организация ведения Государственного градостроительного кадастра Санкт-Петербурга и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга;
выдача в установленном порядке разрешений на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости;
контроль за соблюдением законодательства в сфере градостроительства по предметам ведения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
На территории Санкт-Петербурга к системе органов государственной власти относятся: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости, Комитет по градостроительству и архитектуре.
Функции и полномочия органа архитектуры и градостроительства субъекта РФ, местных органов архитектуры и градостроительства осуществляются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.
Управление Росреестра было создано в соответствии с Указом Президента от 25.12.2008 года № 1847, в соответствии с которым на указанную службу были возложены функции по организации единой системы учета недвижимости, инфраструктуры пространственных данных РФ.
Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости были упразднены и новому ведомству были переданы функции упраздненных органов государственной власти.
Однако ликвидационные мероприятия не были завершены и территориальные органы упраздненных ведомств, несмотря на переподчинение, сохранили прежнее наименование. В Санкт-Петербурге часть функций переданных Управлению Росреестра осуществляют земельная и кадастровая палата.
В соответствии с Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» КГА является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Полномочия КГА включают:
-Определять до установления законом Санкт-Петербурга состав и содержание проектов планировки.
-Обеспечивать подготовку проекта правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга на соответствие требованиям технических регламентов и Генеральному плану Санкт-Петербурга.
- Обеспечивать подготовку проекта изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
- Принимать решения о подготовке документации по планировке территорий.
-Утверждать проекты границ земельных участков.
-Представлять предложения о выборе земельных участков в целях их предоставления. Утверждать разработанные в установленном порядке временные регламенты застройки территорий.
-Подготавливать и выдавать в установленном порядке разрешения на застройку земельного участка, строительство, снос, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, строений, сооружений, благоустройство территории (далее - разрешение на строительство) гражданам и юридическим лицам.
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге вправе: запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга достоверную и полную информацию о градостроительной деятельности, предполагаемых изменениях объектов недвижимости на территории соответствующего муниципального образования, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом; участвовать в деятельности комиссий по застройке и землепользованию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга; проводить общественные обсуждения проектов решений в области градостроительной деятельности, затрагивающих территорию соответствующего муниципального образования; требовать прекращения незаконной градостроительной деятельности, затрагивающей территорию соответствующего муниципального образования; осуществлять полномочия, передаваемые им в соответствии с законами Санкт-Петербурга.
Проекты черты городов и поселков на территории Санкт-Петербурга подлежат согласованию органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, и утверждаются с учетом мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных городов и поселков.
Как видно, данные нормы учитывают особенность Санкт-Петербурга, заключающуюся в том, что в состав города входит несколько муниципальных образований, имеющих статус городов и поселков.
Градостроительное планирование развития территории Санкт-Петербурга осуществляется путем разработки и утверждения следующих видов градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга:
Генерального плана Санкт-Петербурга;
градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга;
генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга;
проектов черты городов и поселков в границах Санкт-Петербурга.
Генеральный план Санкт-Петербурга, градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга разрабатывается в две стадии.
Проекты черты городов и поселков на территории Санкт-Петербурга разрабатываются на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральных планов городов на территории Санкт-Петербурга.
Градостроительная документация планирования частей территории Санкт-Петербурга, генеральные планы городов на территории Санкт-Петербурга, утвержденные позднее Генерального плана Санкт-Петербурга, являются градостроительной документацией планирования, вносящей в отношении соответствующих частей территории Санкт-Петербурга изменения и дополнения в Генеральный план Санкт-Петербурга. Утвержденный Генеральный план Санкт-Петербурга с указанными изменениями и дополнениями действует в части, не противоречащей правилам землепользования и застройки, до утверждения нового Генерального плана Санкт-Петербурга.
Закон устанавливает, что при разработке градостроительной документации планирования Санкт-Петербурга, частей Санкт-Петербурга подлежит учету историко-архитектурный (историко-культурный) опорный план соответствующей территории. В случае отсутствия утвержденных законами Санкт-Петербурга историко-культурных опорных планов Санкт-Петербурга, частей Санкт-Петербурга допускается их разработка одновременно с разработкой градостроительной документации планирования соответствующей территории при условии обеспечения взаимной согласованности этих разработок (ст. 9 Закона).
Регулирование использования и застройки территории Санкт-Петербурга осуществляется органами государственной власти города и включает:
введение в действие правовых актов, которыми устанавливаются требования и ограничения к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга;
согласование и утверждение градостроительной документации о застройке территории;
согласование проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений и их частей, а также благоустройство земельных участков;
выдачу разрешений на строительство;
контроль за соблюдением градостроительного законодательства при осуществлении градостроительной деятельности.
Требования и ограничения к использованию и застройке территорий Санкт-Петербурга устанавливаются следующими правовыми актами органов государственной власти города:
правилами застройки, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в них в установленном порядке;
градостроительной документацией о застройке, а также изменениями и дополнениями, вносимыми в нее в установленном порядке;
правовыми актами об отнесении частей территории Санкт-Петербурга к объектам градостроительной деятельности особого регулирования значения города и установлении правил регулирования градостроительной деятельности на соответствующих территориях;
территориальными градостроительными нормативами и правилами Санкт-Петербурга;
территориальными и отраслевыми схемами размещения отдельных видов строительства, охраны окружающей среды, развития транспортных систем и систем инженерной и социальной инфраструктуры.
Градостроительная документация о застройке разрабатывается в соответствии с утвержденной градостроительной документацией планирования, правилами застройки, а также иными требованиями и ограничениями, определяемыми в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга.
В Санкт-Петербурге разрабатываются следующие виды градостроительной документации о застройке:
проекты планировки частей территории Санкт-Петербурга;
проекты межевания территории;
проекты застройки (реконструкции) кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры (проекты застройки).
Градостроительная документация о застройке разрабатывается по заказу исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга и уполномоченных ими лиц, а также по заказу застройщиков соответствующих земельных участков.
Градостроительная документация о застройке и внесение в нее изменений и дополнений до утверждения подлежат общественным обсуждениям.
Указанная документация утверждается:
правовыми актами уполномоченных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга — проекты планировки и проекты межевания;
решением заказчиков в лице исполнительных органов государственной власти или застройщиков по согласованию с исполнительными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, — проекты застройки
базовым, определяющим основные направления градостроительного развития города призван стать Генеральный план развития Санкт-Петербурга.
Основная цель разработки Генерального плана определена Программой-заданием на разработку Генерального плана Санкт-Петербурга как разработка основного градостроительного документа, определяющего в интересах населения города и Российской Федерации условия формирования среды жизнедеятельности.
Генеральный план предусматривает развитие планировочной структуры за счет освоения застройкой новых территорий и преобразования освоенных ранее.
Одной из особенностей Санкт-Петербурга является то, что по своей структуре город как мегаполис является совокупностью взаимосвязанных населенных мест различного масштаба и уровня урбанизации, с разными функциональными профилями и средовыми характеристиками: от собственно Санкт-Петербурга (ядра мегаполиса) до городов и поселков при исторических дворцово-парковых комплексах, производственных комплексах и курортных зонах. Пространственная автономность, сохранение дистанции между населенными местами со своими центрами, сохранившими исторические корни и специфические средовые характеристики, важна не только для улучшения качества воздушного бассейна и доступности рекреаций в городе и пригородах, но и как существенная характеристика образа мегаполиса, обеспечивающая разнообразие жизненной среды.
Условия градостроительного развития в Санкт-Петербурге во многом определяются необходимостью сохранения колоссального архитектурно-градостроительного наследия, не только представляющего весомый потенциал развития, но и обусловливающего его сложность.
Таким образом, правовое регулирование градостроительной деятельности осуществляется нормативно-правовых актов федерального уровня, а также ряд законодательных и подзаконных актов Санкт-Петербурга.
3.3. Правоприменительная практика отвода земель под строительство в Санкт-Петербурге
В правоприменительной деятельности субъектов градостроительной деятельности ложности могут возникнуть практически на всех этапах строительства объектов.
Как уже говорилось, в соответствии со ст. 13 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
Только после получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство в орган государственной власти или местного самоуправления.
Если организация решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта не имела, администрации обоснованно отказала ему в предоставлении спорного земельного участка.
Следует также отметить, что наличие на предполагаемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости или имеющаяся у заявителя информация о том, что весь испрашиваемый участок или его часть уже закреплена за кем-либо, само по себе не может препятствовать обращению с заявлением. Так, при рассмотрении кассационной жалобы ФАС Северо-Западного округа справедливо отметил, что исходя из смысла ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, может приниматься относительно не только свободного, но и используемого земельного участка.
Такая позиция полностью соответствует главной цели выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта – выяснить, можно ли на данном участке построить данный объект. На это стадии вопрос о правах на земельный участок пока не решается.
Однако встает вопрос об уполномоченном органе распоряжаться публичными землями. Из п. 6 ст. 31 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган власти обязан принять одно из двух решений – согласовать место размещения объекта или отказать в этом. В судебной практике признается незаконным бездействие органа власти, он понуждается принять одно из двух решений. Встает вопрос, а можно ли понудить уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Пунктом 9 той же статьи предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд. Возможность понудить в порядке искового производства орган государственной власти или местного самоуправления согласовать размещение объекта и утвердить акт выбора земельного участка законодательством не предусмотрена, поскольку между заявителем и данными органами отсутствуют обязательственные отношения.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта означает, что выбор земельного участка, информирование населения и правообладателей произведены с соблюдением законодательства.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах заявителя на выбранный земельный участок, оно лишь «основание последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Соответственно само по себе данное решение не является нарушением прав и законных интересов нынешних правообладателей земельных участков, имеющихся в пределах выбираемого, тем более если отсутствуют основания для изъятия их участков для государственных или муниципальных нужд.
Заключение
Ранее действующие федеральные нормативно правовые акты были недостаточно систематизированы и носили крайне фрагментарный характер, оставляя множество пробелов, которые регулировались самостоятельно законодательством субъектов РФ.
В последнее время в федеральном законодательстве наметилась тенденция существенной детализации норм о предоставлении земельных участков для целей строительства. Она возникла из необходимости сформировать правовой механизм реализации норм земельного законодательства, которое в основном представляло из себя в большинстве нормы декларативного характера, мало обеспеченного нормами, регулирующими механизм применения норм земельного законодательства.
Следует отметить, что правовое регулирование в Санкт-Петербурге в области градостроительной деятельности осуществляется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ. Важнейшие вопросы градостроительства регулируются законами Санкт-Петербурга.
В рамках процедуры предварительного согласования места размещения объектов строительства при поступлении заявок от заинтересованных лиц орган местного самоуправления обязан обеспечивать выбор земельных участков (см. п. 2 ст. 31 ЗК РФ). При этом известно, что на практике функция органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка сводится к выдаче заявителям проекта акта о выборе земельного участка для строительства, после чего получением всех необходимых множественных согласований занимается заявитель.
Все вышесказанное говорит о несогласованности в работе государственных органах, о затягивании процесса предоставления земельного участка, что ведет к коррупциогенности в государственных органах.
Кроме того, можно отметить отсутствие концепции кадастрового учета, межевания земельных участков в Санкт-Петербурге, многочисленные нарушения законодательства, наложения границ земельных участков.
Необходимо не просто реформировать законодательную базу, этого недостаточно. Должна быть создана единая концепция градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, приняты единые организационные процедуры, обязательные для всех государственных органов.
Подобные меры приведут к сокращению количества пустых неиспользованных земель, которые при грамотном распределении могли быть использованы, а также к заметному сокращению времени на порядок оформления земельного участка для строительства.
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые материалы и другие официальные документы
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993г. № 237.
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 дек
Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; С.З. РФ от 13 января 2003 г. N 2 ст. 160.
Гражданский Кодекс РФ. Ч.2.//Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 5 ст. 410
ФЗ РФ от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»//Собрание законодательства РФ. 02.01.2006, № 1, ст. 10.
ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»//Собрание законодательства РФ. 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276.
ФЗ РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2002, № 26, ст. 2519
ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., № 2, ст. 133.
ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 N 134-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3436.
ФЗ РФ от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498.
ФЗ РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
ФЗ РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об экологической экспертизе»//Собрание законодательства РФ. 1995, № 48, ст. 4556.
Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»//Собрание законодательства РФ. 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6366.
Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 N 202 «Вопросы Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости»//Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст. 1494.
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 Г. № 370»//Собрание законодательства РФ. 09.08.2004, № 32, ст. 3347.
Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004, N 31, ст. 3260.
Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»//Собрание законодательства РФ. 23.08.2004, № 34, ст. 3554.
Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ//Собрание законодательства РФ.1998, № 19. ст. 2069
Указ от 21.02.1967 года «Об образовании строительных министерств СССР»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. N 8(1354). Ст. 88.
Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. № 778-16 «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»// Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2004. N 3
Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»//Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 51.
Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охран объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»// Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. № 7/1. 2009.
Закон Санкт-Петербурга от 17 .06.2004 г. № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции»// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004. № 7-8.
Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.2006. № 51.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре»// Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 1.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 405 от 16.03.2004 «О предоставлении в аренду находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков»//Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 5.
2. Литература
Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности. –М.: Альфа-Пресс. 2005. -255с.
Братановский С.Н. Феномен социалистического государственного управления экономикой и социально-культурной сферы в СССР. –Саратов.: Научная книга, 2005. -190с.
Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М., 1984. -220с.
Высшие и центральные госучреждения дореволюционной России. 1801 - 1917 гг. -СПб.: 2001.
Косенкова Ю.Л. Советский строительный комплекс 1940-х - первой половины 1950-х годов. От творческих поисков - к практике строительства. -М.: 2000. -310с.
Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. -150с.
Лисица В.Н. Полномочия в сфере земельных отношений при организации капитального строительства // Жилищное право. 2010. N 6. С. 59 - 70.
Можаровский В. земельный отношения при организации строительства и строительный процесс: юридический комментарий. –М.: Альпина Бизнес Букс. 2008. -144с.
Мозалевский А. И. Правовое регулирование градостроительной деятельности//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009
Орешкина О.В. Правовое обеспечение предоставления и изъятия земель: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 15
Полное Собрание Законов Российской Империи. Т.II. № 779.
Римшин В. И. Основы правового регулирования градостроительной деятельности. –М.: Высш.шк. 2006. 280с.
Сборник узаконений, постановлений и распоряжений, касающихся полиции. -СПб.: 1869.
Бутаева Е. М. Система законодательства, регулирующего правоотношения в сфере градостроительства: принципы, структура, проблемы и тенденции развития//Жилищное право. 2009, № 1.
Войновский Д.О. Земли населенных пунктов: проблемы исторического развития // История государства и права. 2007. № 21.
Волкова Т.В., Гребенников А.И. Правовой порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством: теоретические и практические аспекты // Экологическое право. 2010. № 4.
Воробьев C.B. Обзор зарубежного опыта регулирования имущественно-земельных отношений// Имущественные отношения в Российской Федерации, 2004. № 2.
Воронцова Л.С., Пустовит И.А. Реформирование системы управления как фактор стабильности общества // Власть и управление на Востоке России. 2007. N 3.
Галиновская Е.А. Использование земельных участков по целевому назначению // Право и экономика. 2001. N 8.
Пирожкова И.Г. Правовая регламентация градостроительства в первой четверти XVIII в.//Правовые вопросы строительства. 2007, № 2.
Попов М. Предварительное согласование мест размещения объекта: некоторые практические аспекты // Хозяйство и право. 2006. N 8.
Попов М. Предоставление земельного участка для строительства: завершение процедуры // Хозяйство и право. 2006. N 9.
Романов О. А. Проблемы взаимодействия с государственными органами по вопросам разработки и согласования градостроительного плана земельного участка, временного регламента застройки, проекта планировки и проекта межевания территории на примере Санкт-Петербурга//Правовые вопросы недвижимости. 2008. № 2.
Трутнев Э. К., Бандорин Л. Е. Градорегулирование: отрицание или утверждение?//ЭЖ-Юрист. 2007, № 16.
Шарапов В.В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве // Право и экономика. 2007. № 4.
Шарапов В. В. Развитие застроенных территорий//Право и экономика. 2008, № 2.
3. Акты судебных органов
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.05.2004 г. № А66-5810-03//СПС Консультант плюс.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.05.2004 г. По делу № А52/2710/2003/2// СПС Консультант плюс.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.02.2003 г. По делу № А42-6321/02-С4//СПС Консультант плюс.
Постановление ФАС Северо-западного округа от 28.12.2005 N А26-5656/2005-13//СПС Консультант плюс.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.02.2003 N А42-6321/02-С4//СПС Консультант плюс.
Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 92
Полное Собрание Законов Российской Империи. Т.II. № 779
Пирожкова И.Г. Правова