Российско-турецкие отношения в области энергетики в конце 20 начале 21-го века.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности российско-турецкого экономического взаимодействия в конце ХХ - начале XXI вв.
1.1. Общая характеристика турецкого экономического развития в конце ХХ - начале XXI вв.
1.2. Особенности экономического взаимодействия в конце ХХ - начале XXI вв. для российско-турецких отношений
Глава 2. Специфика российско-турецкого сотрудничества в области энергетики и «Голубой поток», как его образец.
2.1. Специфика российско-турецкого сотрудничества в области энергетики
2.2. «Голубой поток»
Глава 3. Альтернатива «Голубому потоку» и перспективы российско-турецкого энергетического взаимодействия
3.1. Альтернатива «Голубому потоку» (Голубой поток 2 или Набуко)
3.2. Перспективы российско-турецких отношений в области энергетического взаимодействия
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1.
Приложение 2.
Приложение 3.
Приложение 4.

В это время Турция целиком переключилась на участие в продвижении инициированного Западом проекта газопровода «Набукко», который предусматривает транспортировку в Европу природного газа из постсоветских прикаспийских государств, а также из стран Ближнего востока – Египта, Ирака и в перспективе Ирана, – в обход России.
Последняя в лице Газпрома вместе с его деловым партнером итальянской Eni была вынуждена заняться подготовкой нового альтернативного проекта газопровода «Южный поток» с использованием как собственных, так и каспийских ресурсов газа для поставок на потенциальные рынки стран Южной и Центральной Европы. В мае текущего года Газпром и Eni решили повысить проектную пропускную способность «Южного потока» с первоначальных 31 млрд. куб. м до 63 млрд. куб.м в год, что может существенно подорвать ресурсную базу заполнения конкурентного газопровода «Набукко».
Более двух лет о проекте «Голубой поток-2», казалось, было забыто – о нем не упоминалось ни в прессе, ни в официальных документах. Российско-турецкое газовое сотрудничество ограничивалось поставками природного газа по двум действующим газопроводам – Западному и «Голубому потоку» при хронической неполной загруженности последнего. Тем не менее, в 2008 году Газпром экспортировал в Турцию 23,8 млрд. куб. м газа, который, как и в прежние годы, был использован для внутренних – производственных и потребительских – нужд страны. Турция заняла второе после Германии место по закупкам природного газа из России. Что же касается ранее намеченных проектов по созданию на турецкой территории при участии Газпрома газовой инфраструктуры, то они не получили развития.
Но вот в первом квартале текущего 2009 года проект «Голубой поток-2» был реанимирован. В конце марта делегация Газпрома во главе с А. Миллером прибыла в Анкару, где прошли (как раз в момент завершения избирательной кампании по выборам в местные органы власти Турции) переговоры с турецким министерством энергетики и природных ресурсов. Был обсужден широкий круг вопросов, относящихся как к «Голубому потоку-2», так и укреплению газово-транспортной инфраструктуры на территории страны, а также некоторые другие темы, предполагающие углубление энергетического сотрудничества между двумя странами. В результате проведенных переговоров было принято решение строить новую ветку «Голубого потока» – газопровод «Голубой поток-2». Это решение было одобрено премьер-министрами двух стран на состоявшейся в мае текущего года их встрече в Сочи. Как заявил В. В. Путин на пресс-конференции по окончании переговоров с Р. Т. Эрдоганом, – «Россия и Турция согласились предметно рассмотреть возможности строительства «Голубого потока-2». Согласно официальным сведениям, имеется в виду создание новой, параллельной уже действующим, нитки газопровода, которая будет доведена до южного побережья Турции и затем проложена по дну Средиземного моря до Израиля. Пропускная способность «Голубого потока-2» составит 8 млрд. куб.м - столько же, что и каждой из уже действующих ниток «Голубого потока». Стоимость проекта оценивается в 2,7 млрд. долларов.
Как представляется, значительный вклад в продвижение данного проекта внес Израиль. В этой стране практически отсутствуют сколько-нибудь значительные запасы нефтегазовых ресурсов. Лишь в последние годы получены обнадеживающие результаты разведочного бурения на нефть и газ на шельфе Средиземного моря. Свои растущие потребности в энергетическом сырье Израиль на 90% обеспечивает импортом. Основная часть природного газа поступает в страну из Египта, с которым в июне 2005 г. Израиль подписал соглашение о поставках природного газа (начиная с октября 2006 г.) по подводному газопроводу, проложенному от египетского г. Эль-Ариш до израильского г. Ашкелон, пропускной способностью в 7 млрд куб. м в год. Соглашение предусматривает поставки в течение 15 лет с возможным продлением этого срока еще на 5 лет6.
Ежегодные поставки газа по соглашению составляют 1,7 млрд. куб. м, и пока не удается избежать нарушений в работе газопровода, одновременно существует постоянная угроза их прекращения, так как на египетское руководство оказывают давление оппозиция («Братья-мусульмане») и пропалестинское лобби с целью осложнить или прекратить экспорт природного газа в Израиль.
В середине текущего десятилетия получило развитие, рассчитанное на долгосрочные перспективы, энергетическое сотрудничество между Израилем и Турцией, включающее, в том числе, подачу в Турцию из Израиля части египетского природного газа для последующего экспорта в Европу и сооружение газопровода из Турции (им станет «Голубой поток-2») для поставок в Израиль российского природного газа, а – в перспективе также и газа из Азербайджана и Туркменистана. Израильское руководство в последние годы активизировало связи с нефтегазовыми государствами Прикаспия. Было достигнуто соглашение с Азербайджаном о создании газопровода для поставки в Израиль 2 – 4 млрд. куб.м газа в год. Велись регулярные консультации и с Газпромом, а в начале текущего года Израиль провел с ним переговоры, что в свою очередь способствовало возобновлению проекта «Голубой поток-2».
Россия, безусловно, заинтересована в данном проекте, который не только обеспечит для нее выход на перспективный израильский рынок, но и позволит в дальнейшем занять позиции и на рынках других ближневосточных государств.
Выгоден этот проект и для Турции – увеличатся ее доходы от транзита и не исключено, что на этот раз ее требования (она выдвигает их не только перед Россией, но и другими странами), касающиеся определения цен и некоторых других моментов, связанных с признанием ее прав в качестве самостоятельного субъекта при распределении поступающих в ее распоряжение потоков энергосырья, смогут быть в той или иной степени учтены. Помимо этого выполнение данного проекта связывается с осуществлением инфраструктурного строительства, включающего трубопроводы, газохранилища, терминалы и другие важные объекты. Соглашение о строительстве «Голубого потока-2» создает благоприятные возможности для продолжения и расширения деятельности турецких частных предприятий, действующих в Израиле. Можно упомянуть, например, турецкий холдинг Зорлу, специалисты которого заняты переоборудованием нескольких электростанций в Израиле для работы на природном газе.
В то же время очевидно, что российско-турецкая инициатива по возобновлению проекта «Голубой поток-2» имеет и серьезную политическую подоплеку. Она была выдвинута в условиях очередного обострения российско-украинского газового конфликта, форсирования США и Евросоюзом проекта «Набукко», альтернативного «Южному потоку», который должен решать проблемы, связанные с поставками в Европу газа, минуя Украину. Турция пытается использовать складывающуюся ситуацию в качестве благоприятного момента для ускорения процесса принятия ее в Евросоюз, угрожая выходом из проекта «Набукко» и одновременно договаривается о продолжении сотрудничестве с Россией (в данном случае газового), что в прошлом уже не раз позволяло ей при осложнении отношений с Западом – достигать поставленных целей.
Как и первоначально, т.е. в середине текущего десятилетия, реализация проекта «Голубой поток-2» намечена на 2010-2015 годы. В складывающейся обстановке этот срок вряд ли удастся выдержать. В условиях охватившего мир экономического кризиса произошло падение спроса и цен на энергосырье, в том числе природный газ. Газпром переживает трудные времена – его сокращающиеся финансовые возможности сконцентрированы на выполнении на уже объявленных и начатых проектах: «Северном» и «Южном» потоках, реализация которых также намечена в указанные сроки. Реально рассчитывать на проведение работ по «Голубому потоку-2» можно лишь после завершения этих основных проектов.
Существуют и другие проблемы, которые могут осложнить строительство «Голубого потока-2». Например, пока неясно, каким маршрутом пройдет подводный газопровод из Турции в Израиль, удастся ли договориться с расположенными рядом недружественными Тель-Авиву Сирией и Ливаном.
Таким образом, идеи проекта «Голубой поток-2» были запущены еще в 2006 году, спустя год после начала работы «Голубого потока», что связано отчасти с высокими результатами первого проекта, мощности которого с каждым годом наращиваются. Второй проект предполагает поставки природного газа не в Турцию, а через ее территорию в Южную Европу и Ближний Восток. На самых первых этапах переговоров Турция поставила неприемлемые условия для российской стороны, в частности, «Газпром» сразу же их отверг (возможность для Турции самостоятельно устанавливать цены на газ, который идет через их территорию). Кроме того, негативно к «Голубому потоку-2» отнеслись США, что сыграло свою роль.
Реанимированы переговоры были только в начале 2009 года, однако прогресс уже заметен, так что у проекта уже значительно больше шансов стать реальностью. Проект выгоден для обеих сторон, что понимают и российская, и турецкая стороны.
Итак, если в конечном итоге проект «Голубой поток-2» будет выполнен, это станет крупным международным событием, как с точки зрения развития регионального сотрудничества, так и сотрудничества между Россией и Турцией, для которых он явится первым совместным проектом, осуществленном для третьей страны.

3.2. Перспективы российско-турецких отношений в области энергетического взаимодействия
Роль турецкого направления будет возрастать и в реализации энергетической политики России. Сегодня особое значение приобретает использование транзитных возможностей Турции с задействованием России, а не в обход ее. На данном этапе решение этого вопроса все еще «вытягивает» трубопровод «Голубой поток». Однако уже в ближайшей перспективе, несмотря на уникальность этого проекта, при растущих объемах добычи и транспортировки газа его весомость будет ослабевать. Уже сегодня нужны новые, сопоставимые с «Голубым потоком» совместные проекты в энергетической области.
Как представляется, важным направлением в этой сфере является закрепление крупнейших российских компаний на внутреннем энергетическом рынке Турции, что также в немалой степени будет способствовать укреплению энергетических позиций России в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в том числе в Израиле. Это сложная задача с учетом политического, военного и экономического противодействия США. Высокопоставленные представители американской администрации в ходе двусторонних переговоров с турецкой стороной неоднократно открытым текстом заявляли о целесообразности максимального ограничения сотрудничества с Россией в области энергетики. Турция в целом спокойно реагирует на такие предложения союзника и в последнее время все чаще принимает решения не в соответствии с советами из-за океана, а прагматично руководствуясь прежде всего национальными интересами.
Тем не менее приходится констатировать слабое продвижение российского бизнеса на энергетический рынок Турции не только по причине противодействия США. В этой сфере на турецком направлении отсутствует скоординированная, целенаправленная политика государственных и частных российских энергетических компаний, чем активно пользуются США для максимальной изоляции РФ на внутреннем энергетическом рынке Турции. Важным и вполне реальным решением задачи может стать объединение усилий на данном рынке ведущих российских компаний, прежде всего Газпрома и РАО ЕЭС.
Турецкую сторону, несмотря на противодействие Вашингтона, необходимо убедить не только в нецелесообразности сдерживания российских компаний на рынке энергетики Турции, но и в праве Москвы рассчитывать на особый статус энергетического партнера Анкары со всеми вытекающими из него льготами. Тем более что в ходе российско-турецких переговоров на высшем уровне турецкие руководители говорили в этом плане о «привилегированном партнерстве» с российским бизнесом. Известные договоренности, достигнутые на недавнем саммите по энергетическому сотрудничеству в Хорватии, Меморандум о взаимопонимании между Газпромом и итальянским концерном Eni о реализации проекта «Южный поток» создают для такой работы прекрасные предпосылки, которые надо умело и вовремя использовать.
Последние пару лет были отмечены без преувеличения беспрецедентным оживлением российско-турецких контактов на всех уровнях. В числе наиболее значимых событий, широко освещавшихся на телевидении и в прессе, можно отметить встречу премьер-министров двух стран В.В. Путина и Р.Т. Эрдогана в Сочи в 16 мая 2009 года, визит в РФ министра иностранных дел А. Давутоглу и министра энергетики и природных ресурсов Турции Т. Йылдыза 2 июля, посещение Анкары первым вице-премьером, сопредседателем Смешанной российско-турецкой межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, И.И. Сечиным 21 июля 2009 года и т.д.
Важную роль сыграл рабочий визит премьер-министра РФ в Анкару в августе 2009 года в сопровождении большой группы руководителей российских ведомств и компаний.
Представительные составы российской и турецкой делегаций, продемонстрированная сторонами готовность договариваться по целому ряду направлений, включая непростые для двухсторонних отношений проекты газопровода «Южный Поток» и нефтепровода «Самсун – Джейхан», подписание объемного пакета документов, в т.ч. по сотрудничеству в сфере атомной энергетики, и согласованное премьер-министрами сторон определение отношений как «многоплановое стратегическое партнерство» побудили большинство обозревателей назвать встречу В.В. Путина и Р.Т. Эрдогана в Анкаре 6 августа 2009 года «исторической».
Полный перечень подписанных документов приводится в приложении к настоящей статье. С учетом современного состояния и тенденций развития отношений между двумя странами неудивительно, что центральную роль в российско-турецких договоренностях играет энергетика: энергетическому сотрудничеству посвящено 5 из 12 подписанных документов, а именно:
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в газовой сфере;
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере;
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере атомной энергетики;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках.
Энергетическую компоненту содержит также Заключительный акт девятого заседания Смешанной российско-турецкой межправительственной комиссии (МПК) по торгово-экономическому сотрудничеству(2), состоявшегося в Анкаре непосредственно перед визитом В.В.Путина, в период 4-5 августа 2009 года.
Действительно, нельзя не согласиться, что прогресс, достигнутый на встрече В.В.Путина и Р.Т.Эрдогана, производит впечатление потенциальной вехи в двухсторонних отношениях, открывающей перспективу их выхода на качественно новый уровень, в первую очередь, в энергетической сфере. Однако, следует отдавать себе отчет в том, что подписанные руководством двух стран документы пока носят скорее рамочный характер и, принимая во внимание все риски, как политические, так и экономические, в т.ч. связанные с влиянием внутренних оппозиций и третьих стран (в первую очередь, США и Евросоюза), которые сторонам придется преодолевать, вопрос, вынесенный в заголовок статьи, представляется отнюдь не праздным.
В этой связи уместным представляется провести небольшой анализ подписанных документов и попробовать оценить их возможное влияние на различные составляющие энергетического сотрудничества между Россией и Турцией. Кроме того, с учетом времени, истекшего со встречи В.В. Путина – Р.Т. Эрдогана, уже можно расставлять некоторые акценты, наблюдая динамику развития ситуации.
Всего можно условно выделить пять развивающихся и перспективных направлений современного энергетического сотрудничества между Россией и Турцией, а именно:
торговля энергоносителями (в т.ч.: природным газом, нефтью, нефтепродуктами, каменным углем);
торговля электроэнергией;
выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг);
взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран;
сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах.
Торговля энергоносителями:
До настоящего времени Россию и Турцию связывали отношения исключительно поставщика и потребителя энергоносителей. Так, ОАО «Газпром» поставляет природный газ по т.н. «западному коридору», проходящему через территории Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии, и по газопроводу «Голубой поток», связавшему Россию и Турцию через акваторию Черного моря. Нефть и нефтепродукты поставляются компаниями «Татнефть» и «Лукойл». Крупным экспортером в Турцию каменного угля является фирма «Мечел».
Подписанные сторонами Протоколы о сотрудничестве в газовой и нефтяной сферах в перспективе способны дополнить формат «поставщик – потребитель» отношениями поставщика ресурсов и транзитера на рынки третьих стран.
Уместно обратиться непосредственно к документам. Статья 1 Протокола о сотрудничестве в газовой сфере предусматривает продление Соглашения о купле-продаже природного газа от 14 февраля 1986 года в течение года после подписания Протокола на «взаимосогласованных условиях».
Ключевым разделом документа, отражающим заинтересованность российской стороны в использовании турецких территориальных вод для прокладки морского участка газопровода «Южный Поток», является вторая статья документа. Она, в частности, предусматривает выдачу компании, уполномоченной ОАО «Газпром», разрешений «на проведение морских рекогносцировочных и экологических изысканий по маршруту газопровода «Южный поток» для его сооружения в исключительной экономической зоне Турецкой Республики» срок до 1 ноября 2009 года. При этом, как это следует из содержания статьи, российская сторона планирует приступить к строительству газопровода уже 1 ноября 2010 года.
Статья 3 Протокола перечисляет ряд направлений сотрудничества между двумя странами на перспективу, в т.ч. упоминается: расширение газопровода «Голубой поток», сооружение второй его очереди, строительство подземных хранилищ газа, электростанций, работающих на природном газе, создание совместных предприятий между Газпромом и Турецкой нефтяной корпорацией в третьих странах «для разведки и эксплуатации углеводородов».
Если Протокол о сотрудничестве в газовой сфере можно считать «пророссийским», то турецкий интерес, заключающийся в привлечении России к проекту сооружения нефтепровода «Самсун – Джейхан», изложен в Протоколе о сотрудничестве в нефтяной сфере. Этому вопросу посвящена Статья 3 документа. Видно, что в отличие от аналогичной формулировки в «газовом» Протоколе, здесь не содержится конкретных сроков, в течение которых стороны должны создать соответствующую двухстороннюю рабочую группу. Более того, не указывая даже приблизительных сроков начала реализации проекта, документ ссылается на «экономическую целесообразность», которая, по всей видимости, ещё не оценена российской стороной. Не ясен также состав и формат российского участия: какие российские компании подключатся к проекту, предоставят ли они только ресурсную база, примут ли участие в сооружении нефтепровода, будут ли они включены в состав операторов и т.д.
Несмотря на все те вопросы, которые неизбежно возникают при ознакомлении с Протоколами о сотрудничестве в нефтяной и газовой сферах, совершенно очевидно, что стороны будут прилагать все возможные усилия для претворения своих планов в жизнь и с 6 августа 2009 года реализацию проектов «Южный Поток» и «Самсун – Джейхан» следует рассматривать в определенной связке друг с другом.
Тем не менее, практическая реализация подписанных Протоколов будет затруднена тем простым фактом, что ключевых противоречий между сторонами никто «не отменял»: несмотря на заявления официальных лиц России и Турции о достаточной потенциальной емкости европейского рынка и, с этой точки зрения, о взаимодополняемости проектов, российский «Южный Поток» пока может рассматриваться как прямой конкурент западному «Набукко». Следует ожидать, что синхронность реализации проектов способна затруднить подписание соглашений с европейскими потребителями. С другой стороны сооружение нефтепровода «Самсун – Джейхан», усиленного российской ресурсной базой, приблизит турок к их цели создания регионального нефтегазового терминала в порту Джейхан и многократно усиливает турецкие позиции на рынках сбыта углеводородов. В этой связи российским нефтяным компаниям еще только предстоит определить свою возможность и готовность предоставить для этого проекта соответствующие объемы.
Что же до Соглашения о купле-продаже природного газа от 14 февраля 1986 года, то ввиду отсутствия у Турции альтернативного поставщика для заполнения трубы, вполне естественно, что оно будет продлено. При этом основная борьба развернется вокруг формулы расчета цены, которая, судя по неоднократным заявлениям турецких официальных лиц, их сторону не устраивает. Также, вероятно, что Турция проявит настойчивость в постановке таких вопросов, ставших уже традиционными, как снятие запрета на реэкспорт в третьи страны излишков поставляемого Россией природного газа и перевод расчетов за газ на бартерные «рельсы».
Торговля электроэнергией:
Вопрос торговли электроэнергией между Россией и Турцией через территорию Грузии, регулярно обсуждаемый сторонами, до настоящего времени развития не получил, что связано с рядом бюрократических формальностей, которые до настоящего времени не удается завершить дочерней компании «Интер РАО ЕЭС» в Турции – TGR Enerji. Однако, в ходе заседания межправительственной комиссии 4-5 августа с.г. стороны выразили заинтересованность в углублении постановки вопроса и в развитии электрической интерконнекции и торговли электроэнергией в странах Черноморского региона, а также в сопредельных с Турцией странах. В п.2.17 Заключительного акта заседания МПК сторонами отмечена необходимость развития сотрудничества между турецкой государственной компанией TETAS (ответственна в Турции за оптовую покупку – продажу электроэнергии) и ОАО «Интер РАО ЕЭС» в области торговли, импорта и экспорта электроэнергии.
Выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг):
Развитие российско-турецкого нефтяного и газового сотрудничества и сооружение новых нефте- и газопроводов, нефтеперерабатывающего завода, подземных хранилищ газа, электростанций на природном газе и т.д., предусмотренное подписанными Протоколами, вполне могут привести к получению подрядов российскими фирмами, разумеется, в том случае, если они окажутся конкурентоспособными. При этом, как показывает опыт участия в торгах на подрядные услуги в Турции, местный рынок – высококонкурентный и присуждение здесь заказа возможно, как правило, лишь в случае предложения самой низкой цены среди всех участников конкурса.
Непростая ситуация складывается в части привлечения российских компаний к сооружению турецких объектов электроэнергетики. Несмотря на декларируемую сторонами готовность к сотрудничеству, в т.ч. в Заключительном акте заседания МПК, российским фирмам уже долгое время не удается получить в Турции новые заказы. До наступления мирового финансового кризиса в 2008 году, ситуация во многом объяснялась ориентацией российских производителей энергетического оборудования на рынок российский, как менее конкурентный и более доходный. Кризис и последовавшее за ним замораживание инвестиционных программ в области электроэнергетики повлекли за собой начало разворота российских компаний в сторону зарубежных рынков. Однако, авария, произошедшая 17 августа с.г. на Саяно-Шушенской ГЭС, и озвученная руководством России необходимость в ревизии ключевых объектов энергетики могут на ближайшие годы серьезно загрузить российские энергомашиностроительные предприятия, чьи производственные мощности и кадровые ресурсы достаточно ограничены.
Наиболее верным подходом в складывающейся ситуации представляется широкое использование аутсорсинга по примеру западных компаний с изготовлением основных узлов энергетического оборудования за рубежом, в т.ч. в Турции. Данное направление совместной работы, к сожалению, до настоящего времени развития не получило.
Взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран:
В сентябре 2008 года, консорциум, объединивший российские компании «Интер РАО ЕЭС», «Атомстройэкспорт» и турецкую «Park Teknik», оказался единственным участником торгов на сооружение и эксплуатацию первой турецкой атомной электростанции «Аккую» в районе г.Мерсин.
За истекший год, пока не утихали споры официальных лиц и аналитиков Турции, о том, можно ли считать торги состоявшимися с учетом наличия лишь одного участника, от Турецкого агентства по атомной энергии было получено подтверждение соответствия технической стороны предложения требованиям тендера. Таким образом, вопрос перешел в TETAS для вынесения заключения относительно коммерческой части предложения, в первую очередь, по приемлемости предложенной стоимости кВтч вырабатываемой электроэнергии. Напомним, что консорциум первоначально предложил фиксированную цену на весь период эксплуатации станции в размере 21 цент США за кВтч и в дальнейшем снизил ее до 15,72 центов.
Как стало ясно в ходе встреч заинтересованных сторон, даже после предоставления скидки предложенная цена превышает турецкие ценовые ожидания, находящиеся на уровне около 12 центов/кВтч.
В ходе встречи премьер-министров России и Турции 6 августа было подписано три документа, посвященных атомной энергетике. Два из них, а именно Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и Соглашение об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках, являются стандартными, заключаемыми по шаблону всеми странами, предполагающими возможность сотрудничества в атомной сфере. Третий документ, Протокол о сотрудничестве в сфере атомной энергетики, посвящен непосредственно проекту «Аккую».
Понятно, что решение о присуждении проекта сооружения и эксплуатации АЭС «Аккую» должно быть принято тендерным комитетом и утверждено решением Совета Министров Турецкой Республики. В этом контексте и должна пониматься оговорка в Статье 2 Протокола о том, что условием поддержки проекта сторонами является завершение необходимых юридических процедур и завершение тендера. Появление же Статьи 3(12), упоминающей возможность вхождения турецкого государства в акционерный капитал сооружаемой АЭС в размере 25% + 1 акция, объясняется тем, что российская сторона, по всей видимости, не видит дальнейших путей снижения цены и это единственный возможный вариант для удовлетворения турецких ценовых ожиданий.
Заявления последний дней официальных лиц Турции, в первую очередь, министра энергетики Турции Т.Йылдыза, указывают на то, что вариант партнерства турецкого государства с российско-турецким консорциумом рассматривается всерьез. Однако, в этой связи неизбежно возникает целый ряд вопросов:
• Есть ли у турецкого государства резервы для такой крупной инвестиции как вхождение в акционерный капитал АЭС, общая стоимость сооружения которой оценивается в диапазоне 6-9 млрд. долл. США? Необходимо учитывать, что именно отход турецкого государства от инвестиций в энергетику с целью снижения бюджетных расходов и предпринимаемые усилия по либерализации сектора в итоге и предопределили предложенную в тендере схему сооружения АЭС, как инвестиционного проекта, реализуемого частным сектором.
• С точки зрения существующих юридических процедур, может ли государство войти в долю на этапе, когда тендер ещё рассматривается в тендерном комитете? Есть основания полагать, что изменение конфигурации российско-турецкого предложения может повлечь за собой возбуждение судебного иска конкурентами или оппозицией правящей партии (Партия справедливости и развития) с большой вероятностью аннуляции тендера.
• Возможно ли отменив тендер, продолжить проведение переговоров между Россией и Турцией на двухсторонней основе? Во-первых, Протокол о сотрудничестве в сфере атомной энергетики имеет силу при условии положительного для России решения тендерного комитета. Во-вторых, в такой ситуации можно предвидеть вмешательство третьих стран со своими предложениями по реализации проекта. В таком случае у турецкой стороны не будет оснований вести переговоры с Россией на эксклюзивной основе. Совершенно очевидно, что этот вариант не в пользу российско-турецкого консорциума. Однако, возникает следующий вопрос, соответствуют ли двухсторонние переговоры в принципе тендерному законодательству Турецкой Республики, согласно которому присуждение проектов, подобных рассматриваемому, должно осуществляться не конкурсной основе?
• Каковы будут последствия отмены проведенного тендера и объявления нового (для привлечения участников и обеспечения более низкого уровня цен за счет возросшей конкуренции)? В этом случае, ввиду того, что предыдущие торги были, по сути, бойкотированы ведущими мировыми производителями и инвесторами можно предположить, что потребуется радикальное изменение условий торгов в сторону больших гарантий защиты их интересов. В целом такой вариант представляется возможным. Однако, во-первых, подготовка новых тендерных условий, приемлемых для участников, потребует значительного времени, как минимум одного года. Во-вторых, далеко не факт, что удастся «успокоить» и привлечь инвесторов к новым торгам, которые станут уже пятыми по счету. С другой стороны Турция остро нуждается в сооружении АЭС для обеспечения нужд растущей экономики и, согласно решению Высшего совета по планированию №2009/11 от 18.5.09, атомная электростанция должна быть пущена в эксплуатацию к 2020 году и удовлетворять не менее 5% потребности рынка в электроэнергии (в дальнейшем доля использования атомной энергии в турецкой генерации должна расти). Потери времени на объявление, проведение и подведение итогов новых торгов, могут оказаться критичными и привести к срыву запланированного срока.
Итак, налицо задача со многими неизвестными, решение которой должно быть найдено уже в сентябре сего года, когда истекает срок действия предложения российско-турецкого консорциума. Однако, ясно, что российская сторона исчерпала свои ресурсы по дальнейшему снижению цены, а подписанный Протокол не накладывает обязательств на Турцию по принятию предложения в его существующем виде. Поиск решения – за турецкой стороной.
При этом вполне реальным представляется вариант, при котором Турция, несмотря на все издержки, под давлением США, Евросоюза и внутренней оппозиции, разрубит «Гордиев узел», отменит прошедшие торги и приступит к подготовке новых.
Встречи на высоком уровне между Россией и Турцией привели к росту интереса крупных российских нефтегазовых игроков к турецкому рынку. Так, недавно стало известно о подписании протокола о намерениях между ОАО «Газпром» и турецкой компанией «Aksa Enerji». Предполагается, что «Газпром» приобретет доли «Aksa Enerji», что позволит стать ему стать собственником существующих электростанций (в настоящее время 11) и участвовать в сооружении и эксплуатации новых (в т.ч. обеспечивать их работу поставками природного газа). Ожидается, что окончательное соглашение может быть достигнуто в сентябре – октябре месяцах сего года.
Сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах:
Заинтересованность сторон в сотрудничестве по реализации энергетических проектов в третьих странах упоминается в большинстве подписанных документов. Однако, к сожалению, пока дальше деклараций процесс не продвинулся и примеры такого сотрудничества автору неизвестны.
Итак, по результатам проведенного выше анализа можно подвести некоторые итоги:
Россия и Турция в очередной раз подтвердили тезис о том, что в современном мире экономика может доминировать над политикой и продемонстрировали заинтересованность в дальнейшем развитии как торгово-экономических отношений, так и связей в области науки, культуры и спорта.
Безусловно, контакты между сторонами последних месяцев, встреча премьер-министров России В.В.Путина и Турции Р.Т.Эрдогана 6 августа 2009 года и подписание большого комплекта документов в присутствии представительных делегаций сторон, как итог, являются беспрецедентными для российско-турецких отношений.
Энергетика (прежде всего в том, что касается торговли энергоносителями) продолжает занимать центральную роль в торгово-экономических отношениях России и Турции. Пять из двенадцати подписанных в ходе визита В.В.Путина в Анкару документов затрагивают энергетическую сферу.
Стороны проявили большую гибкость в поисках компромисса, совершив «размен» проекта газопровода «Южный поток» на нефтепровод «Самсун – Джейхан» через подписание Протоколов о сотрудничестве в нефтяной и газовой сферах. Однако, следует отметить, что документы – скорее рамочные, противоречия между сторонами до конца не разрешены и сделан лишь первый шаг на пути реализации упомянутых проектов и перехода от отношений поставщика и потребителя энергетических ресурсов к формату партнерского участия сторон в транзите энергоносителей на рынки третьих стран.
Подписание Соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и Соглашения об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках, открывают перед Россией и Турцией возможности по сотрудничеству в области ядерной энергетики. Смысл же подписанного Протокола по АЭС «Аккую» сводится к тому, что российская сторона исчерпала возможности для снижения цены до уровня турецких пожеланий и предлагает в этой связи войти в долю турецкому государству. Принятие решения тендерным комитетом ожидается в сентябре месяце.
Россия и Турция проявляют интерес к развитию различных направлений энергетического сотрудничества, в т.ч. к торговле электроэнергией, сооружению энергетических объектов, совместной работе на энергетических рынках третьих стран, однако, полномасштабное сотрудничество в этих областях может стать реальностью лишь в среднесрочной перспективе, да и то при создании сторонами соответствующих условий, обсуждение которых может явиться предметом для отдельного исследования.
Возвращаясь к вопросу, вынесенному в заголовок статьи, относительно перспектив выхода российско-турецких отношений на качественно новый уровень стратегического партнерства, следует привести некоторые популярные опасения турецкой стороны, озвученные местными СМИ, после встречи 6 августа:
• В связи возможным «креном» в сторону отношений с Россией, турецкие обозреватели, с упором на то, что Турция позиционирует себя как часть западного мира, высказывают опасения, что могут возникнуть осложнения в отношениях с США и Европейским Союзом. В этой связи подчеркивается необходимость проведения сбалансированной многоплановой внешней политики с учетом «особости» отношений с Западом с одной стороны, и важности России как экономического и политического партнера в регионе – с другой.
• Широко тиражируется достаточно расхожий тезис о, и без то