Государственное вмешательство в ценообразование: цели и последствия

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного вмешательства в процесс рыночного ценообразования
1.1. Понятие, сущность, виды государственного вмешательства
1.2. Последствия государственного регулирования цен
1.3. Цели государственного вмешательства в рыночное ценообразование
Глава 2. Особенности государственного вмешательства в ценообразование
2.1. Государственное вмешательство в России
2.2. Государственное вмешательство в США
2.3. Государственное вмешательство во Франции
Глава 3. Современная система государственного регулирования цен
3.1. Проблемы и основные направления государственного вмешательства
3.2. Регулирование цен в России
Заключение
Библиографический список

В этом случае основным критерием выбора поставщика выступает минимальная цена. Процедура проведения торгов включает следующие обязательные шаги:
публикация о проведении торгов, их открытии и выборе подрядчика,
заключение контракта при наличии хотя бы одной заявки, которая удовлетворяет условиям торгов,
заключение контракта с подрядчиком, запросившим наименьшую плату.
При этом максимально допустимая цена заказа назначается заранее, но не объявляется. Претенденты присылают свои заявки, не зная этой цены. Затем заявки вскрываются все одновременно в момент проведения торгов, и исходя из предложенной цены и условий определяется подрядчик [29, c. 50].
Проекты повышенной сложности и важности, по которым требуется минимизация рыночной стоимости работ, более внимательный учет технологических условий реализации рассматриваются более жестко. Для них могут потребовать дополнительные обоснования предложений каждого претендента на получение подряда. При процедуре, предусматривающей запрос предложений, все начинается с публикации объявления о содержании заказа. В назначенный день одновременно специальная комиссия вскрывает конверты с предложениями, но в отсутствие претендентов. Из данных предложений выбираются наиболее интересные с точки зрения цены, технического уровня, профессиональных и финансовых гарантий кандидата.
Существует так называемый «переговорный» контракт, отличающийся тем, что ответственный за данный заказ государственный представитель, вбирает подрядчика лично на основе неформальных переговоров с потенциальными претендентами. Данный подход используется в редких случаях и четко обговорен законом: при проведении опытно-экспериментальных или исследовательских работ, при отсутствии подрядчиков в результате двух первых процедур, в случае высокой срочности заказа или его секретности, а также при некоторых других условиях.
При реализации подписанного контракта важная роль отводится возможностям субподряда. В этом случае генеральный подрядчик несет полную ответственность перед государством. А для заключения договора с субподрядчиком ему необходимо иметь соответствующее разрешение заказчика.
Главным куратором функционирования системы госзаказа во Франции выступает специальная правительственная организация — генеральная комиссия рынков. Это межминистерский орган, существующий при министре экономики, финансов и бюджета. Главной задачей комиссии является активизация, координация и контроль за выполнением госзаказа [29, c. 51].
Глава 3. Современная система государственного регулирования цен
3. 1. Проблемы и основные направления государственного вмешательства
Степень государственного регулирования цен тем больше, чем сложней экономическая ситуация в стране. При устойчивом развитии экономики и незначительной инфляции государственное вмешательство в ценообразование осуществляется в значительно меньшей степени, чем это даже предусматривается законодательством.
Чем более монополизирована экономика, тем выше степень ее государственного регулирования, включая такой инструмент борьбы со стагфляцией, как контроль зарплаты и цен (стагфляция = стагнация (падение) производства + рост цен (инфляция) [18, c. 12].
Российская экономика отличается высокой степенью монополизма: по оценкам ряда экономистов она монополизирована на 80-85%. Для сравнения: в США на 200 крупнейших корпораций обрабатывающей промышленности, которые составляют 0,06% от общего числа фирм (356 тыс.), приходится 50% объема продаж.
Проблемы ценообразования в России стали предметом рассмотрения на заседании «круглого стола» «О ценообразовании в России: проблемы, пути их решения и законодательное обеспечение», проведенного Комитетом СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности. В его работе приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов власти и управления, ученые.
На заседании были представлены два доклада генерального директора Национального института развития Отделения общественных наук РАН Михаила Гельвановского и директора Института новой экономики Госуниверситета управления Сергея Глазьева. После долгой дискуссии участники обсуждения приняли во внимание рекомендации, описанные в докладах. Решение было оформлено документально. В документе, в частности, указывается, что применяемая в настоящее время система воздействия государства на ценообразование не отвечает интересам всех субъектов рынка. Причинами этого являются не системное, а частное применительно к рынкам отдельных товаров и услуг регулирование цен и тарифов. В совокупности законы и многочисленные нормативно-правовые акты в этой сфере не формируют целостной ценовой политики, было подчеркнуто на заседании [18, c. 15].
Эксперты сошлись во мнении, что настоящее регулирование цен и тарифов на отдельные виды товаров естественных монополий производится без учета социально-экономических последствий. Кроме того регулирование производится только на ведомственном уровне. Несовершенство законодательства не только оставляет участников рынка без необходимой информации о ценах и тарифах на среднесрочную перспективу, но и дает возможность изменить ранее принятые решения скорректировать цены в сторону их увеличения. Правительство устанавливает величину роста цен естественных монополий на таком уровне, чтобы он превышал ожидаемый уровень инфляции. Таким образом, рост цен на продукцию данных монополий становится одним из важнейших факторов инфляционных процессов. Так же законодательно не закреплены единые для всех субъектов РФ принципы регулирования цен и тарифов.
Как правило, на предприятиях до сих пор используется затратный метод ценообразования. Это оказывается очень серьезным препятствием для инфраструктурных монополий на пути снижения собственных издержек и повышению эффективности производства.
Таким образом, были выявлены приоритетные направления совершенствования ценовой политики страны. В первую очередь необходим системный анализ общего состояния ценовой сферы на основе поставленных задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Затем необходимо разработать программу преодоления сложившихся в национальной системе цен и ценообразования деформаций.
Более того, настоятельно рекомендуется разработка закона «О ценах и ценообразовании в РФ». Этот закон должен содержать формулировку основных принципов ценовой политики России, определять полномочия органов власти всех уровней в области государственного регулирования цен. Здесь же необходимо определить сферы, в которых осуществляется государственное регулирование цен и сформулировать общие принципы формирования свободных и регулируемых цен, определить критерии и принципы расчета экономически обоснованных затрат, а также установить права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования и процедуры разрешения конфликтов [18, c. 18].
Ценовая политика государства должна совершенствоваться на основе стимулирования ценовой конкуренции между производителями. Необходимо создать приемлемые условия для привлечения инвестиций, которые позволят расширить и модернизировать производство конкурентоспособных товаров и услуг. Этого можно достигнуть только создав прозрачные и стабильные принципы ценового регулирования.
Так же необходимо разработать систему критериев и количественных индикаторов, на основе которых государство получит право расширить номенклатуру товаров, цены на которые будут подлежать регулированию. К приоритетным задачам государства так же можно отнести:
стимулирование снижения затрат на производство;
повышение производительности труда;
повышение качества производимых товаров;
внедрение передовых технологий и модернизация производства;
создание благоприятных условий для развития конкуренции.
Еще одним направлением государственной ценовой политики России необходимо сделать направление взаимодействия с мировым экономическим сообществом. Важно не допускать импорта инфляции в страну, что требует разработки и внедрения целого комплекса мер. Необходимо снижать зависимость России от импорта продукции, и в первую очередь, продуктов питания.
Повышение эффективности государственного регулирования цен, устанавливаемых естественными монополиями, - одна из наиболее актуальных задач, стоящих на сегодняшний день перед руководством нашей страны. Конкурентный рынок представляет наиболее эффективную организацию экономики. Однако из-за наличия большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенную конкуренцию невозможно назвать естественным состоянием для рынков. Более того, деятельность ряда отраслей, относящихся к общественному производству, невозможно на конкурентной основе (или неэффективно), именно для таких отраслей характерна высокая степень монополизации.
3.2. Регулирование цен в России
Основные направления государственной ценовой политики в России на ближайший период установлены Указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Основные направления государственной политики цен в соответствии с данными документами:
последовательная либерализация цен и тарифов. Либерализация цен должна быть связана с развитием рыночной конкурентной среды;
государственное регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий. В отраслях, в которых присутствуют естественные монополии, развитие конкуренции нецелесообразно или невозможно В связи с этим, чтобы предотвратить завышение цен и тарифов естественными монополиями и сокращение производства их продукции, необходимо государственное регулирование Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены сферы деятельности естественных монополий, которые подлежат государственному регулированию, в частности, ценовому.
Перечисленные документы составляют правовую базу государственного регулирования. На их основе Правительство РФ принимает решение в сфере государственного регулирования экономики, координирует действия органов исполнительной власти субъектов РФ, занимающихся регулированием цен, определяет и пересматривает перечни товаров, цены на которые должны регулироваться на внутренних товарных рынках.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют регулирование цен и тарифов на электроэнергию, газ, услуги железнодорожного транспорта, на услуги связи (в данной отрасли присутствует естественная монополия) и на товары, приобретаемые исключительно (преимущественно) государством.
Государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий является необходимым условием для снижения уровня инфляции в промышленной сфере и увеличения темпов экономического роста – улучшения качества и конкурентоспособности продукции отечественного производства посредством снижения издержек. Регулирование цен и тарифов локальных (местных) естественных монополий проводится органами исполнительной власти субъектов РФ.
Следующие тарифы и надбавки транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций уполномочены регулировать органы исполнительной власти субъектов РФ:
снабженческо-сбытовые и торговые надбавки на цены товаров, реализуемых в районах Крайнего Севера и аналогичных местностях с ограниченными сроками поставки товаров.
наценки и торговые надбавки на продукцию, которая реализуется на предприятия» общественного питания при профтехучилищах, общеобразовательных и высших учебных заведениях;
торговые надбавки и наценки на детское питание и др. [16, c. 165.].
Перечень товаров и услуг, подлежащих прямому регулированию цен, существенно сократился за последние годы. Товары и услуги, цены на которые регулируются на федеральном и региональном уровнях, составляют 15-16% от стоимости совокупного общественного продукта.
В Гражданском кодексе РФ ст. 424 определяет особенности существующей практики ценообразования. В этой статье утверждается, что при выполнении договора оплата производится по цене, которая устанавливается посредством соглашения сторон. В данной статье утверждается практика использования свободных рыночных цен в РФ
Тарифы, ставки определяются в Гражданском кодексе как разновидность цен Ценообразование также распространяется на:
банковские операции (процентные ставки по кредитам и т п.).
трудовые отношения (ставки за выполняемые работы) и т. д.
Причем в определенных, предусмотренных законодательно случаях цены устанавливаются или регулируются органами государственной власти. После заключения договора цены могут изменяться только на условиях, оговоренных в самом договоре или предусмотренных законом.
Если в договоре цена не устанавливается и не может быть рассчитана на основании условий договора, то исполнение договора оплачивается в соответствии с рыночными ценами на аналогичные виды товаров и услуг.
В статье «Оплата товара» - устанавливается, что покупатель должен оплатить товар при совершении покупки по его полной цене до или после его передачи продавцом. Если покупатель не выполняет свои обязанности по оплате товара, то продавец имеет право требовать с покупателя не только уплаты за товар в размере его полной цены, но также и уплаты процентов за использование чужих денежных средств.
В ст. 503 устанавливаются права покупателя, если ему продали товар плохого, ненадлежащего качества. Покупатель имеет право требовать:
уменьшения покупной цены товара пропорционально несоответствию качества;
покрытия расходов на исправление недостатков в товаре
Статья 555 устанавливает положение цены в договоре купли-продажи недвижимости. В данной статье подчеркивается, что в договоре купли-продажи недвижимости должна предусматриваться цена этого имущества.
Если в договоре купли-продажи отсутствуют условия о цене недвижимости, утвержденные в письменной форме путем согласования сторон, то такой договор считается недействительным (незаключенным). Причем порядок определения цены, установленный в ст. 424 Кодекса, в данном случае не применяется.
Так как объекты недвижимости (здания, сооружения и др.) неразрывно связаны с земельным участком, то установлены нормы, которые определяют правовую судьбу земли, на которой находится объект недвижимости. В соответствии с этими правовыми нормами покупателю вместе с передачей прав собственности на здание, сооружение или другой объект недвижимости передаются права на часть земельного участка, занятую этим объектом. В ст. 555 также утверждается, что в цену объекта недвижимости должна включаться цена занимаемого им земельного участка.
Заключение
В заключении хотелось бы отметить следующие основные положения, касающиеся ценообразования и вмешательства государства в данный процесс. В реальной жизни более распространены несовершенная конкуренция, олигополия, монополия. В связи с этим рыночные системы функционируют в неидеальных условиях, что порождает целый ряд проблем, которые рынок решить не может.
Современным рыночным системам присущи следующие недостатки:
Преимущества крупномасштабного производства ведут к монополизму и ослаблению конкуренции.
Значительная дифференциация доходов населения.
Неспособность учитывать коллективные потребности (оборона, связь, медицина и т.д.), внешние эффекты (охрана окружающей среды).
Препятствие производству необходимых обществу, но не прибыльных товаров и услуг.
Не обеспечивается полная занятость и стабильный уровень цен [6.].
Для устранения этих недостатков рыночных систем осуществляется государственное регулирование экономики, в частности, государственное регулирование цен. Государственное регулирование цен осуществляется с различными целями:
с целью стимулирования или ограничения развития отдельных отраслей, производств;
с целью борьбы с инфляцией;
с целью поддержания определенных пропорций между отраслями и сферами народного хозяйства;
с целью осуществления структурной перестройки;
с целью поддержания жизненного уровня населения;
с целью ограничения монополий и развития конкуренции и другими.
По целям воздействия на цены различают методы:
ограничивающие (ограничительные);
запрещающие (запретительные);
стимулирующие (поощрительные) [6.].
Они применяются в зависимости от степени монополизации и состояния экономики.
Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфляции. В наибольшей степени они характерны для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится установление:
предельных цен;
фиксированных цен;
предельных коэффициентов изменения цен;
предельных уровней рентабельности;
декларированных цен и т.д.
Запретительные методы применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен. К запретительным относятся следующие методы:
запрещающие фиксирование цен;
запрещающие дискриминационные, хищнические и другие цены;
запрещающие рекламу по принципу «заманивания и переключения».
По методам, запрещающим фиксирование цен, правительство ограничивает возможности фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фиксирование цен порождается соглашениями между производителями по установлению цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда производители или оптовики могут контролировать розничные цены. Методы, запрещающие ценовую дискриминацию, предназначены для защиты мелких розничных магазинов.
Таким образом, государство имеет в своем арсенале множество методов и форм воздействия на цены в стране. Но пока ценовая политика в стране будет направлена не на защиту граждан, мелких предпринимателей и укрепление экономики, все эти инструменты оказываются ненужными.
Библиографический список
Налоговый Кодекс Российской Федерации ч.1.2.– М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2006. - 554с.
Абалонин С.М. Ценообразование - современные подходы. Ценовые факторы в деятельности предприятий. Учебное пособие для вузов. М.: Весть, 2007. – 256 с.
Амбрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике. М.: Издательство: Дело и Сервис.2008. – 318 с.
Белоусов Р. Слом или реформа планирования?//Плановое хозяйство. - 2007. - № 1.
Белоусов В. М., Ершова Т. В. История экономических учений: Учеб. Пособие. – Ростов / Дону: Феникс, 2008. – 219 с.
Бутакова М.М. «Ценообразование в рыночной экономике». Конспект лекций и тексты для чтения.
Голубков Е.П. Формирование ценовой политики. // Маркетинг в России и за рубежом. – 2009. - № 1 с. 98-101
Гурвич Э. Послевоенная Америка. — М.: Госсоцэкономиздат, 2007. - 479 с.
Жуков С. Роль государства в сотворении «южнокорейского чуда»//Российский экономический журнал, 2008. - № 5.- с. 98-104.
Журавлев С. Государственное регулирование экономики в переходный период//Экономист, 2007.- № 5.- с. 28-38.
Иванов И. Планирование и прогнозирование//Плановое хозяйство, 2009. - № 3.
Камаев В. Д. Учебник по основам экономической теории. - М.: «Владос», 2006. - 621с.
Казаков А.П. - Минаева Н.В. Экономика. – М.: ЦИПККАП, 2006. - 512с.
Кондрашов В.К. К вопросу о теоретическом обосновании ценообразования. // Экономист. – 2008. - № 12. – с. 87-88.
Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 2007.- 272 с.
Лорин А.Н. Ценообразование во внешнеэкономической деятельности промышленной фирмы. -М.: Международные отношения, 2009. - 264с.
Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2009. - 178 с.
Матеров П.С. Чтобы ценообразование отвечало интересам всех субъектов рынка. // Парламентское обозрение. № 10 (66) от 12.05.2008.
Никологорский Д.Ю. Усиление государственного вмешательства в экономику России: необходимо ли оно? // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. - Новосибирск, 2008. - N 9 от 23.06.2008. - с. 31-50.
Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. (Введение). - М.: Сов. Радио, 1976. - 440 с.
Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен. Письмо Комитета РФ по политике цен. №01-17/030-23 от 01.12.92 г.
Родионова Л. Н. Методы расчёта цены на новый товар. // Маркетинг в России и за рубежом. – 2009. - № 2. – с. 34-45.
Рузавин Г.И, Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики./ Под ред. Г.И. Рузавина. - М.: Банки и биржи, 2009. - 319 с. : ил.
Салин В.Л. Ценообразование. Учебное пособие. М.: Издательство: ОЦЭиМ, 2008. -318 с.
Слепов В.А., Николаева Т.А. Ценообразование.- М.: - 2007. – 235 с.
Современная экономика. Общедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону.: Издательство «Феникс», 2006. - 608с.
Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). От 28.02.95 № 221.
Усатов И. А. Цена и ценообразование в условиях перехода к рыночной экономике. - М.: 2005.-248с.
Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России. В сб. «Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика)». Институт экономики РАН. - М.: 2006, с. 16-55.
Ценообразование и рынок. / под ред. Салижманова И.K. - М.: Финстатинформ, 2008. - 342с.
Шаш Н.Н. Ценообразование. Пособие для сдачи экзамена. М.: Издательство: Юрайт-Издат, 2007. -256 с.
Шеховцева Л.С. Основы рыночного ценообразования. // Конспект лекций. Калининград – 2007.
Электронный учебник.// www.economicus.ru
Янч Э. Пронозирование научно-технического прогресса./ пер. с англ. - М.: Прогресс, 1974. - 586 с.
2