Конституционно-правовые основы свободы информации в Российской Федерации

Введение
1. Конституционно закрепленная свобода информации и права человека
1.1. Конституционное право человека на информацию и свобода информации
1.2. Обеспечение прав человека и гражданина в информационной сфере
2. Злоупотребление и перспективы развития свободы информации в Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовой аспект диффамации как злоупотребление свободой слова и информации
2.2. Перспективы развития свободы информации в Российской Федерации
Заключение
Библиография

Обмен информацией, учет содержания получаемой информации необходимы при осуществлении взаимодействия между различными органами власти.
В случае наличия множества горизонтально объединенных субъектов возможно улучшение качества управления и как следствие - рост благосостояния, формирование устойчивого общества, основанного на уважении прав и свобод человека. Все субъекты в таком обществе, в сетевом обществе, объединены не страхом наказания и не волей федерального центра. Их связующим звеном является общая цель - построение правового демократического государства, служащего росту благосостояния человека, воплощению в жизнь прав и свобод человека.
Развитие и деятельность информационного общества неосуществимы без гарантированности возможности использования человеком в полном объеме информационной свободы. Такие гарантии в настоящее время предусмотрены на международном уровне, а также в национальном праве различных государств.
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека закрепила положения о свободе поиска, получения и распространения информации и идей любыми средствами и независимо от государственных границ.
В содержании Международного пакта о гражданских и политических правах в ст. 19 закреплена свобода поиска, получения и распространения всякого рода информации и идей независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.
Пункт 4 ст. 29 Конституции РФ служит реализации информационной свободы человека, устанавливая набор информационных прав: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".
В данном пункте Конституции РФ имеется существенное различие с Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах. Расхождение состоит в том, что в международных актах подразумевается реализация человеком информационной свободы путем закрепления в их текстах гарантированности информационной свободы, в Конституции России закреплена не информационная свобода, а информационные права. Таким образом, государство не создает правовые предпосылки осуществления человеком информационной свободы. Государство дарит человеку набор информационных прав, которые он может реализовать. Осуществление их должно происходить в свободной форме, но свободная форма не является непосредственно самой свободой.
Свобода в данном контексте понимается как способ реализации права, а не как категория, принадлежащая человеку от рождения. Человек может свободно реализовывать свою свободу, и человек может реализовывать свое право, свободно или же по-иному.
Реализация свободы дает человеку больше возможностей, свобода характеризует человеческую сущность, а не набор прав. Имея лишь набор прав, а не свободу, человек чувствует свою зависимость от государства, которое может и лишить человека его прав, а лишить человека свободы в принципе невозможно, так как это врожденное и неотделимое качество человека. Закрепление права, а не свободы дает несомненные преимущества государству перед человеком. Государство может отменить права, дать им иное толкование, преобразовать их в совершенно иной вид.
В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, носящей наименование "Свобода выражения мнения", сказано, что право свободно выражать свое мнение включает в себя свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Такое содержание ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод повлекло формирование определенного теизма. Например, мнение судьи Европейского суда по правам человека Ж.П. Коста, который считает, что свобода мнения включает информационную свободу. С данным выводом нельзя согласиться. Свобода мнения является более узким понятием, чем информационная свобода. Информационная свобода охватывает фактически любые информационные процессы, свобода мнения призвана лишь сделать возможной передачу информации от человека, причем информации, которая будет выражать мнение, воззрение конкретного индивидуума.
Развивая положения Конституции РФ, в России приняты законы, регулирующие информационную деятельность.
Ограничения информационной свободы в России основаны на положениях Конституции, которые практически делают возможным полную отмену информационной свободы. Более того, некоторые законы сделали упразднение информационной свободы объективной реальностью. В нарушение постановлений Конституционного Суда РФ возможности ограничения информационной свободы не носят определенный, понятный, прогнозируемый характер, поддаются расширительному толкованию, нарушаются принципы очевидности, недвусмысленности правовых норм. Часто различные государственные органы, пользуясь неопределенностью положений Конституции, а также позицией Конституционного Суда РФ, предусматривающей возможность ограничения информационной свободы в государственных целях, необоснованно ущемляют информационную свободу. Практически неограниченный круг информации, попадающий под определение государственной тайны, делает возможным уголовное преследование любых нежелательных государству лиц. Получение информации часто связывается с обязательным наличием у лица специального статуса, например налогоплательщика. Хотя процесс информирования населения о деятельности федеральной законодательной и исполнительной власти урегулирован в достаточной степени, однако многое из деятельности органов государственной власти остается неизвестным (например, заключение контрактов с государством), регламентация получения и учета информации органами власти от человека фактически не упорядочена.
Заключение
В целях защиты прав и свобод человека, реализации принципов информационной свободы, можно предложить внести следующие изменения в право России.
Система информационного законодательства может состоять из совокупности следующих Законов: "О персональных данных", "О государственной тайне".
- В Законе "О персональных данных" необходимо учесть следующее:
а) презюмируется несогласие человека на использование его персональных данных. Во всех случаях использования персональных данных человека необходимо получить его предварительное согласие;
б) автоматизированные базы данных, использующие персональную информация, должны подвергаться обязательному государственному учету, информация о наличии таких баз данных должна быть общедоступна;
в) в случае если человек ограничен в соответствии с Конституцией РФ в возможности получения информации из базы данных, ему должно быть обеспечено право косвенного доступа;
г) требуется в Законе дать трактовку понятию частная жизнь.
- В Законе "О государственной тайне" необходимо ввести следующие положения:
а) информация, составляющая государственную тайну, определяется в соответствии с данным Законом;
б) запрещено издание ведомственных нормативных актов, расширяющих круг информации, относящейся к государственной тайне;
в) объем информации, причисляющейся к государственной тайне, должен быть ясно определен в Законе, понятен, не давать возможность двоякого истолкования;
г) необходимо запретить создание единой базы идентификационных номеров;
д) совокупность информационных законов должна определять порядок реализации информационной свободы в РФ. Все иные законы, так или иначе касающиеся информационной свободы человека, должны соответствовать указанному комплексу законов;
е) ограничения информационной свободы возможны лишь в случаях, установленных Конституцией РФ.
Библиография
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3451.
Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
Указ Президента РФ от 29.03.1998 № 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека». «Российская газета», № 68, 08.04.1998.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 48 (часть II). Ст. 6001.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека. Заключена в Минске 26.05.1995. Вместе с «Положением о комиссии по правам человека Содружества независимых государств», утв. 24.09.1993. «Российская газета», № 120, 23.06.1995.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895 // Российская газета. N 187. 2000. 28 сент.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р "О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3981.
Приказ Россвязьохранкультуры от 28.03.2008 N 154 "Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных" // Российская газета. N 92. 2008. 26 апреля.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
Августин. О граде божьем // Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Т. 2. Европа V - XVII вв. Национальный общественно-научный фонд; руководитель научного проекта Т.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 196.
Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека // Современное право. 2006. № 9.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. – 784 с.
Багерстам Э. Свобода прессы в демократическом обществе. Тарту-Вяллингби, 1992. – 228 с.
Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2005. № 2.
Гегель. Философия права. М.: Академия наук СССР, Институт философии; Издательство "Мысль", 1990. – 428 с.
Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2005. - 448 с.
Декларация принципов построения информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии. Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R от 12 декабря 2003 г. [Электронный ресурс].
Джон Локк. Два трактата о правлении // Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Т. 3. Европа, Америка XVII - XX вв. Национальный общественно-научный фонд; руководитель научного проекта Т.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. – 329 с.
Жан По Коста Жан Поль. Конституционное право // Восточно-европейское обозрение. 2001. N 3.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята в Риме, 4 ноября 1950 г.) // Действующее международное право: Учебное пособие: В 2 т. / Составитель Ю.М. Колосов, Э.С. Кривишова. М., 2002. – 328 с.
Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации: Региональный аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. – 112 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2008 – 417 с.
Кони А.Ф. Избранные труды и речи. Тула, 2000. – 424 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. М.: Норма, 2008. – 544 с.
Кротов А.В. Перспективы развития информационной свободы в РФ // Правовые вопросы связи", 2006, N 2.
Кротов А.В. Свобода информации и право на информацию человека // Адвокатская практика, 2007, N 2.
Куняев Н.Н. Проблема обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере // Юридический мир, 2008, N 9.
Лопатин В.Н., Пристанская О.В. О проекте Федерального закона "О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию" // Информационное право. 2007. N 4.
Марзак Г.А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление // Правовые вопросы связи, 2006, N 1.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. – 428 с.
Нуркаева Т., Щербаков С. Уголовно-правовая охрана чести и достоинства // Российская юстиция. 2002. N 2.
Озиев Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. – 287 с.
Основные международные нормы, относящиеся к свободе выражения мнений // Российский бюллетень по правам человека. 2001. N 14.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. – 284 c.
Потапенко С. Институт диффамации и российское законодательство // Российская юстиция. 2002. N 6.
Прудников А.С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. – 387 с.
Резолюция 428 Консультативной Ассамблеи Совета Европы (раздел C). Цит. по: Смолян Г.Л. Сетевые информационные технологии и проблемы безопасности личности // Информационное общество. 1999. N 1.
Смирнова А.А. Диффамация как злоупотребление свободой слова и информации // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 9.
Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор полноценной реализации информационных прав и свобод граждан // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 18.
Черников О.Ю. Защита доброго имени: проблемы терминологии // Право: теория и практика. 2003. N 8.
Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3 т. Т. 1. Общее государственное право. М., 1894. – 321 с.
Чухутов А.А. Свобода массовой информации и злоупотребление ею в сфере рекламы // Правовые вопросы связи", 2007, N 1.
Энтин В. Реализация стандартов статьи 10 в российском законодательстве и судебной практике // Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации / Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышова. Т. 1. М., 2002. – 528 с.
Большая советская энциклопедия. Т. 9. 3-е изд. М.: Издательство "Советская энциклопедия", 1975. С. 522.
Современный философский словарь / Под ред. докт. философ. наук, проф. В.Е. Кииярова. Лондон - Москва - Минск: Издательство "Панпринт", 1998. С. 764 - 765.
Августин. О граде божьем // Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Т. 2. Европа V - XVII вв. Национальный общественно-научный фонд; руководитель научного проекта Т.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 196.
Джон Локк. Два трактата о правлении // Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Т. 3. Европа, Америка XVII - XX вв. Национальный общественно-научный фонд; руководитель научного проекта Т.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 88.
Гегель. Философия права. М.: Академия наук СССР, Институт философии; Издательство "Мысль", 1990. С. 286.
Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд. М.: Политиздат, 1991. С. 400.
Иссайя Берлин. Четыре эссе о свободе. Пер. Сима Векслера. London, 1992. Overseas Publications Interchange ltd. С. 293 - 294.
Кротов А.В. Свобода информации и право на информацию человека // Адвокатская практика, 2007, N 2. С. 24.
Утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895 // Российская газета. N 187. 2000. 28 сент.
Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
Решение N 5.4 от 27.11.2001.
Российская газета. N 32. 1992. 8 февр
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3451.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 48 (часть II). Ст. 6001.
Приказ Россвязьохранкультуры от 28.03.2008 N 154 "Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных" // Российская газета. N 92. 2008. 26 апреля.
Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Постановление ГД ФС РФ от 18.04.2007 N 4449-4 ГД "О проекте Федерального закона N 386525-4 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 18. Ст. 2127.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р "О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3981.
Лопатин В.Н., Пристанская О.В. О проекте Федерального закона "О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию" // Информационное право. 2007. N 4.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 4. С. 3.
Нуркаева Т., Щербаков С. Уголовно-правовая охрана чести и достоинства // Российская юстиция. 2002. N 2. С. 51; Потапенко С. Институт диффамации и российское законодательство // Российская юстиция. 2002. N 6. С. 33 и др.
Куняев Н.Н. Проблема обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере // Юридический мир, 2008, N 9. С. 22.
Потапенко С. Институт диффамации и российское законодательство // Российская юстиция. 2002. N 6. С. 33.
Энтин В. Реализация стандартов статьи 10 в российском законодательстве и судебной практике // Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации / Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышова. Т. 1. М., 2002. С. 389.
Российская газета. 1995. 22 ноября.
Кони А.Ф. Избранные труды и речи. Тула, 2000. С. 325.
Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3 т. Т. 1. Общее государственное право. М., 1894. С. 220.
Основные международные нормы, относящиеся к свободе выражения мнений // Российский бюллетень по правам человека. 2001. N 14. С. 95.
Резолюция 428 Консультативной Ассамблеи Совета Европы (раздел C). Цит. по: Смолян Г.Л. Сетевые информационные технологии и проблемы безопасности личности // Информационное общество. 1999. N 1. С. 23.
Багерстам Э. Свобода прессы в демократическом обществе. Тарту-Вяллингби, 1992. С. 49.
Черников О.Ю. Защита доброго имени: проблемы терминологии // Право: теория и практика. 2003. N 8. С. 43.
См.: решения Европейского суда по правам человека по делам Lingens v. Austria, Castells v. Spain и др.
Смирнова А.А. Диффамация как злоупотребление свободой слова и информации // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 9. С. 39.
Чухутов А.А. Свобода массовой информации и злоупотребление ею в сфере рекламы // Правовые вопросы связи", 2007, N 1. С. 32.
Декларация принципов построения информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии. Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R от 12 декабря 2003 г. [Электронный ресурс]. Y:\APP\PDF_SERVER\RUSSIAN\IN\WSIS03\004V2R.WW9.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р [Электронный ресурс].
Марзак Г.А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление // Правовые вопросы связи, 2006, N 1.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право: Учебное пособие: В 2 т. / Составитель Ю.М. Колосов, Э.С. Кривишова. М., 2002.
Там же.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята в Риме, 4 ноября 1950 г.) // Действующее международное право: Учебное пособие: В 2 т. / Составитель Ю.М. Колосов, Э.С. Кривишова. М., 2002.
Жан По Коста Жан Поль. Конституционное право // Восточно-европейское обозрение. 2001. N 3.
Кротов А.В. Перспективы развития информационной свободы в РФ // Правовые вопросы связи", 2006, N 2. С. 43.
3