Правовой режим земель энергетики

Оглавление
Оглавление
Введение
1. Особенности правового статуса земель энергетики
2. Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве
3. Публичные сервитуты при строительстве, размещении и эксплуатации линейных объектов
Заключение
Список использованных источников и литературы

При этом можно обойтись без межевания и установления границ сферы действия публичного сервитута. Целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по территории участка не исключает возможность его использования в соответствии с основным целевым назначением и разрешенным использованием, что неприемлемо в отношении "площадных объектов".
Изначально институт права ограниченного пользования чужим земельным участком зародился и развивался в рамках частного права. При этом исторически сложившиеся подходы к этому институту зачастую рассматриваются как совершенные и незыблемые.
Данное обстоятельство привело к тому, что закрепленное в действующем российском гражданском законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. То регулирование, которое существовало во времена Древнего Рима, не всегда может безоговорочно применяться сегодня.
Во-первых, как следует из легального определения частноправового сервитута, он может устанавливаться лишь в интересах собственника недвижимости.
Во-вторых, частноправовой сервитут устанавливается по соглашению между заинтересованным лицом и собственником земельного участка. В случае недостижения соглашения спор разрешается судом по иску заинтересованного в установлении сервитута лица. Применительно к линейным сооружениям заключение соглашений в отношении каждого земельного участка, по которому они проходят, потребует значительных затрат. Учитывая, что в значительном количестве случаев тарифы на услуги предприятий, обладающих линейными сооружениями, подлежат государственному регулированию, возникновение подобных дополнительных затрат означает, бесспорно, удорожание соответствующих услуг для населения.
Актуальность проблемы нагнетается во многом и факторами результатов проведения приватизации начала 90-х годов. Ранее единые звенья одного хозяйственного механизма промышленного, транспортного и энергетического комплексов оказались разрознены между собой. Если ранее управление, контроль, эксплуатация и иные функции были сосредоточены в одних руках, то на сегодня возникли объективные противоречия между участниками рассматриваемых отношений: собственниками линейных сооружений оказались одни, собственниками соответствующих земельных участков - другие, а контрольно-разрешительные функции осуществляют третьи. Проблема использования земельных участков собственниками линейных сооружений, построенных еще в доприватизационный период, появилась из-за того, что эти отношения не были урегулированы на момент проведения приватизации. Поэтому сейчас стоит задача по решению этих проблем.
Выход видится в развитии правового регулирования сервитутов (ограниченного пользования земельными участками) вообще и в издании нормативного акта, регламентирующего порядок установления сервитута для земельных участков, занимаемых линиями электропередачи, в частности.
Существенные изменения в законодательстве о сервитутах предусматриваются законопроектом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием нормативно-правового регулирования сервитутов", подготовленным Минэкономразвития. Проект согласован с Мининформсвязи России (А.В. Маслов), МПР России (В.В. Лозбинев), Минтрансом России (С.А. Аристов) и Минрегионом России (В.В. Шипов). В проекте предусматривается:
- возможность установления сервитута для строительства линейных объектов; при этом оговаривается обязательная оплата собственнику за временное занятие земельного участка;
- установление сервитутов только как незначительных обременений земельных участков;
- превращение сервитутов, необходимых для эксплуатации линейных объектов, в личные сервитуты, т.е. устанавливаемые в пользу определенного лица;
- возможность установления сервитутов на основании планировочной документации;
- возложение ответственности за причиняемые сервитутом неудобства на обладателя сервитута;
- сохранение сервитута при изменении границ земельного участка.
Данные меры позволят решить очень многие вопросы оформления прав на землю, занимаемую линейными объектами, и строительства новых.
Внесение изменений в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" позволит собственникам линейных сооружений не переоформлять право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретать земельные участки в собственность, а оформить свои права на условиях сервитута.
Изменения и дополнения, вносимые в Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", позволят по возможности сохранить сервитут при изменении границ земельных участков.
Принятие проекта позволит создать четкие процедуры установления, использования и прекращения частных и публичных сервитутов, а также восполнить существенный пробел в законодательстве Российской Федерации и уменьшить рассматриваемые в судебном порядке земельные споры, определить права собственников земельных участков, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также права лиц, в пользу которых установлены сервитуты. Кроме того, существенно снизит издержки по доступу к земельным участкам для организаций, владеющих линейными сооружениями.
Таким образом, можно заключить, что последствия принятия данного законопроекта состоят в упрощении и удешевлении оформления земельных участков, по которым проходят линейные объекты, а также в укреплении доверия к институту собственности, улучшении инвестиционного климата.
Лица, заинтересованные в установлении сервитута, получат в распоряжение четкий порядок действий, необходимых для этого, а собственники (землепользователи, землевладельцы, арендаторы) земельных участков, обременяемых сервитутами, получат правила защиты от необоснованного установления сервитутов, а также порядок возмещения возникающих в связи с этим убытков.
Целью проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием нормативно-правового урегулирования сервитутов" является снижение финансовой нагрузки, выраженной в земельных платежах и иных затратах на оформление прав на землю, на организации, предприятия и учреждения, использующие в своей целевой деятельности подземные, наземные и воздушные линии электропередачи, связи, телекоммуникаций, трубопроводов, водопроводов, канализации и т.п.
Большая протяженность линейных объектов (например, общая протяженность ОАО "Газпром" подземных газопроводов и газопроводов отводов составляет 151,6 тыс. км, протяженность линейных объектов, находящихся в эксплуатации ОАО "ФСК ЕЭС" (ВЛ и КЛС), составляет порядка 44,3 тыс. км) приводит к тому, что площадь земельных участков, права на которые подлежат переоформлению, измеряется десятками тысяч гектаров.
Каждому крупному предприятию (ОАО "АК" ТРАНСНЕФТЬ", ОАО "Газпром" ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "ФСК ЕЭС") оформление прав на земельные участки под/над линейными объектами до 1 января 2008 г. обходилось в сумму от 1 до 3 млрд. руб. До 90% от этих расходов составляют затраты на межевание земельных участков, которые в среднем составляют 10 - 15 тыс. руб. Такие же проблемы оформления прав на землю стоят перед коммунальными службами, организациями связи, дорожными службами. Таким образом, оформление прав на земельные участки под/над линейными объектами в целом по стране составит более 35 млрд. руб.
Кроме того, оформление прав на земельные участки отразится на увеличении себестоимости и изъятии более 20 - 25% чистой прибыли указанных организаций. Учитывая, что цены на продукцию и услуги организаций, предприятий и учреждений, использующих протяженные линейные объекты, подвержены тарифному регулированию, а указанные затраты на оформление прав на земельные участки включаются в тарифы, законопроект позволит предотвратить повышение тарифов, к которому приведет необходимость оформления прав на земельные участки под/над линейными объектами и уплата земельных платежей в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время отношения по установлению публичных сервитутов регулируются законодательными актами, относящимися к различным отраслям законодательства. Поэтому законопроект должен носить комплексный характер, поскольку он направлен на внесение изменений и дополнений в ряд существующих федеральных законов, что позволит избежать коллизий между правовыми нормами отдельных федеральных законов.
Задачами законопроекта являются определение круга лиц, оснований, содержания, сферы действия и порядка установления публичных сервитутов, градостроительного планирования, закрепление механизма расчета соразмерной платы за использование участка на основании публичного сервитута, определение наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута, регламентация особенностей кадастрового учета и государственной регистрации.
Основным юридическим последствием реализации будущего закона должно быть уточнение правового режима земельных участков, занятых линейными сооружениями, оснований установления публичных сервитутов по видам линейных сооружений, определение содержания публичных сервитутов по видам линейных сооружений, уточнение градостроительного планирования установления публичных сервитутов для строительства и эксплуатации новых линейных сооружений, уточнение порядка установления публичных сервитутов для линейных сооружений, выявления наименее обременительного способа осуществления публичного сервитута, урегулирование отношений по взиманию платы за установление публичного сервитута, уточнение особенностей кадастрового учета данных о публичных сервитутах и государственной регистрации ограничений прав собственников земельных участков, вызванных установлением публичных сервитутов.
Заключение
В целом земельное и природноресурсовое законодательство составляет важнейший сегмент правового регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса. С точки зрения предметного критерия деления права на отрасли земельное и другие природноресурсовые отрасли права, регулирующие отношения по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, являются самостоятельными правовыми отраслями, включающими в себя и все те нормы, которые регулируют земельные и природноресурсовые отношения в целях обеспечения деятельности объектов ТЭК. Такого рода цели имеют значение функциональных задач и в этом смысле характеризуют лишь отдельные, хотя и безусловно важные, направления действия правовых норм, не "переходящих" при этом в энергетическое законодательство как условную интеграцию нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности по признаку секторальной (хозяйственной) общности сферы существования регулируемых ими отношений.
В целях интеграции природноресурсового и энергетического законодательства в юридический оборот может быть введено понятие "природные энергетические ресурсы", отражающее современные тенденции правового регулирования как энергетических, так и природноресурсовых отношений и унифицирующее терминологию этих отраслей законодательства. Согласно Федеральному закону "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
Таким образом, природные энергетические ресурсы - это вид природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды в их естественном состоянии, которые непосредственно используются или могут быть использованы в качестве источника получения (носителя) энергии. Это минеральные, углеводородные, торфяные и иные ресурсы недр, а также возобновляемые источники энергии - энергия солнца, ветра, движения водных потоков, тепла земли.
Список использованных источников и литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2011) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2011) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.07.2011) // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 27.12.2011) // Российская газета, N 121, 08.06.2006.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2011) // Российская газета, N 277, 08.12.2006.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 27.07.2010) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Российская газета, N 144, 29.07.1997.
7. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
8. Федеральный закон от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета, N 45, 18.03.2009.
9. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" // Российская газета, N 57, 22.03.1995.
10. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 17.06.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
11. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 22.07.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
12. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2011) "О газоснабжении в Российской Федерации" // Российская газета, N 67, 08.04.1999.
13. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2011) "О недрах" // Российская газета, N 52, 15.03.1995.
14. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) "О плате за землю" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 142.
15. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 15.06.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Российская газета, N 130, 22.06.2004.
16. Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" // Российская газета, N 166, 22.08.2003.
17. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") // Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, N 10, ст. 1220.
18. Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" // Собрание законодательства РФ, 27.11.2000, N 48, ст. 4694.
19. Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р <О перечне водохранилищ> // Собрание законодательства РФ, 23.02.2009, N 8, ст. 1032.
20. Приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" // Российская газета, N 260, 19.12.2008.
21. Приказ МПР РФ от 24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 11.06.2007.
22. Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" // Российская газета, N 139, 12.07.2003.
23. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2011) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" // Российская газета, N 28, 09.02.2008.
24. Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
25. Бочаров М. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.
26. Бринчук М.М. Экологическое право в публичном частноправовом контексте // Экологическое право. 2008. N 2.
27. Будникова Ю.Е. Общая характеристика выкупа земельных участков приватизированными предприятиями с начала проведения земельной реформы // Бюллетень нотариальной практики, 2008, N 4.
28. Васильева М.И. Охрана окружающей среды в топливно-энергетическом комплексе (организация правового регулирования) // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П.Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009.
29. Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право. 2006. N 2.
30. Гаврилюк М. Указание категории земель и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра // Право и экономика. 2004. N 3.
31. Мосенков А. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.
32. Синюгин В.Ю. Реформирование в энергетической сфере на глобальном уровне: источники и перспективы государственного управления // Юридический мир, 2009, N 1.
33. www.kadastr.ru.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2011) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2011) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) "О плате за землю" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 142.
Синюгин В.Ю. Реформирование в энергетической сфере на глобальном уровне: источники и перспективы государственного управления // Юридический мир, 2009, N 1.С.12.
Приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" // Российская газета, N 260, 19.12.2008.
Гаврилюк М. Указание категории земель и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра // Право и экономика. 2004. N 3. С. 65.
Васильева М.И. Охрана окружающей среды в топливно-энергетическом комплексе (организация правового регулирования) // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П.Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009. С. 296 - 308.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2011) "О газоснабжении в Российской Федерации" // Российская газета, N 67, 08.04.1999.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" // Российская газета, N 166, 22.08.2003.
Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" // Российская газета, N 139, 12.07.2003.
См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право. 2006. N 2; Бочаров М. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45; Мосенков А. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2011) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" // Российская газета, N 28, 09.02.2008.
Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") // Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, N 10, ст. 1220.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" // Собрание законодательства РФ, 27.11.2000, N 48, ст. 4694.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.07.2011) // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 27.07.2010) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Российская газета, N 144, 29.07.1997.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 27.12.2011) // Российская газета, N 121, 08.06.2006.
Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р <О перечне водохранилищ> // Собрание законодательства РФ, 23.02.2009, N 8, ст. 1032.
Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 15.06.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // Российская газета, N 130, 22.06.2004.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2011) // Российская газета, N 277, 08.12.2006.
Приказ МПР РФ от 24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 11.06.2007.
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
Федеральный закон от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета, N 45, 18.03.2009.
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" // Российская газета, N 57, 22.03.1995.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2011) "О недрах" // Российская газета, N 52, 15.03.1995.
Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 68.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 17.06.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета, N 145, 30.07.1997.
Будникова Ю.Е. Общая характеристика выкупа земельных участков приватизированными предприятиями с начала проведения земельной реформы // Бюллетень нотариальной практики, 2008, N 4.С.32.
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 22.07.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
www.kadastr.ru.
Бринчук М.М. Экологическое право в публичном частноправовом контексте // Экологическое право. 2008. N 2.
35