Взаимоотношения ЕС с Тунисом с 1995 по настоящее время.

Оглавление
Введение
Глава 1. Взаимоотношение ЕС с Тунисом на рубеже веков
1.1 Сотрудничество в конце ХХ века (ЕСЭФ + МЕДА I 1995-1999)
1.2 Основные положения МЕДА II и ее значение в диалоге ЕС с Тунисом
Глава 2. Сотрудничество ЕС с Тунисом в 2007-2010 годах
2.1 Политика ЕПД ЕС и место в ней Республики Тунис
2.2 Анализ стратегии ЕС-Тунис 2007-2013
Заключение
Список использованных источников и литературы

Бюджет МЕДА на 2000-2006 года составлял 5,35 млрд. евро. Кредиты ЕИБ на 2000-2007 года составляли 6,4 млрд. евро.
В 2002 году был создан Евро-средиземноморский фонд помощи в осуществлении инвестиций и партнерства (FEMIP) как филиал Европейского банка реконструкции и развития, что позволило отладить существующий механизм и привлечь партнеров обеих сторон к реализации принятых решений. Открытие отделений фонда в ряде стран (в частности, в Тунисе) свидетельствует о намерении приблизиться к реальной обстановке и тем самым облегчить осуществление некоторых проектов.
Так, налажена связь между заявками стран-партнеров, административными механизмами ЕС, финансированием, контролем выделенных средств и конкретными результатами. Приоритет отводится в настоящее время частным инвестициям, созданию инфраструктуры, проектам местного и регионального значения, в рамках сотрудничества «Юг-Юг», а также вкладу в развитие человеческого потенциала.
В 2004 году основные организации, осуществляющие финансирование в рамках Барселонского процесса – Европейский банк реконструкции и развития, Европейская комиссия и Всемирный банк, договорились об объединении своих усилий с целью лучшей координации своей деятельности, что должно способствовать более конкретному и совместному подходу к решению стоящих задач.
Правовой основой программы МЕДА является Положение о МЕДА 1996 года. Этот документ был изменен в ноябре 2000 года и стал называться МЕДА-2.
На основе источников МЕДА разрабатываются: стратегические документы на шесть лет, принимаемые на национальном и региональном уровнях. На основе этих документов, на двустороннем уровне принимаются Национальные индикативные программы на три года, а на многостороннем уровне – Региональные индикативные программы. Все они создаются в тесном сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком.
Подводя итог, отметим основные причины внимания Европейского Союза к Тунису и региону Средиземного моря в целом: географическое положение, геополитические интересы, необходимость устранить дестабилизирующие вызовы, открытие новых рынков, экономическое развитие и социальная стабильность.
Среди трудностей сотрудничества эксперты называют конфронтацию между государствами-участниками Евро-средиземноморского партнерства, диспропорции в развитии Севера и Юга в Средиземноморье, стратегия ЕС не учитывает все внешнеполитические компоненты, ущемление экономических интересов североафриканских стран со стороны ЕС, слабое развитие социальной и гуманитарной сфер.
Перспективами Барселонского процесса можно считать: индустриальное сотрудничество (энергетика, связь, телекоммуникации, транспорт (суда, подвижной состав наземного транспорта), производство строительных материалов и технологическое строительство, строительство метрополитенов и т.д.); постиндустриальное сотрудничество (информационные технологии, высокие технологии, телекоммуникации); коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды; социальная сфера (образование, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, забота о старших возрастах, гендерное равноправие); развитие основных транспортных магистралей в направлении «Север – Юг» («9 коридор», луч «Петербург – Афины», Дунай и другие реки (как транспортные коридоры).
К 2000 году Тунису было выделено фактически 40% от общей суммы предназначенных финансовых средств в рамках программы МЕДА-1.
Несмотря на просьбы Туниса и других стран Южного Средиземноморья увеличить финансовую помощь, Евросоюз запланировал для новой программы МЕДА меньший объем, чем в предыдущей программе МЕДА-1.
Второй этап программы МЕДА (МЕДА-2 2000-2006 года) предусматривает выделение помощи 12 средиземноморским странам в размере 5350 млн. евро, из которых Тунис может получить примерно 12%. Общая сумма кредитов и займов по линии ЕИБ должна составить в этот период 7,4 млрд. евро. Во время визита в Тунис в январе 2001 г. председателя Еврокомиссии Р. Проди, были подписаны два финансовых соглашения на сумму 54,5 млн. евро. Первое – для поддержки государственной реформы системы образования (в течение 36 месяцев будет выделено 2 транша на общую сумму в 40 млн. евро) Второе, в размере 14,5 млн. евро, предназначалось для помощи в строительстве 18 небольших плотин и улучшения снабжения водой в отдельных районах. Всего в 2000-2002 года было подписано Тунисом 6 соглашений на сумму 180 млн. евро для развития дорожной инфраструктуры и 2 соглашения, предусматривающих выделение 195 млн. евро для создания системы водоснабжения в районе Сахеля и поддержки малого и среднего бизнеса.
Глава 2. Сотрудничество ЕС с Тунисом в 2007-2010 годах
2.1 Политика ЕПД ЕС и место в ней Республики Тунис
Европейская политика добрососедства (ЕПД) была запущена в рамках расширения ЕС в 2004 году во избежание возникновения дополнительных разделительных линий между новым, расширенным, ЕС и его соседями, и для укрепления стабильности, безопасности и благополучия во всей Европе. ЕПС направлена на «выход за пределы существующих отношений для углубления политических связей и экономической интеграции». В то же время особо отмечается, что конечная цель ЕПС не заключается в расширении, и поэтому эта политика не предлагает странам-партнерам путь к членству в ЕС.
Центральным элементом Европейской политики соседства являются двусторонние Планы действий ЕПД, согласованные между ЕС и каждой страной-партнером. Планы действий определяют общую повестку дня политических и экономических реформ с кратко- и среднесрочными приоритетами. В настоящее время начинается осуществление первых семи Планов действий ЕПС, которые были приняты в начале 2005 года, с Израилем, Иорданией, Молдовой, Марокко, Палестинской Автономией, Тунисом и Украиной. Их выполнение будет контролироваться через подкомитеты, и Комиссия должна будет предоставить доклад об их достижениях в начале 2007 года. Более того, в настоящее время обсуждаются Планы действий ЕПД с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Египтом и Ливаном.
Поскольку ЕПД основана на существующих соглашениях (Партнерство и сотрудничество, или Ассоциативные соглашения, или Барселонский процесс по партнерству между европейскими и средиземноморскими странами), ЕПД не была «активизирована» для Беларуси, Ливии и Сирии, так как с этими странами не были подписаны такие Соглашения.
Действие ЕПС первоначально распространялось на Алжир, Белоруссию, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Сирию, Марокко, Тунис и Украину.
Цели ЕПД сводились к поддержке демократических реформ и развития экономики соседей - создание своего рода «кольца друзей». Фактически речь шла о том, что государства по ту сторону границы проводят рыночные реформы, укрепляют свои демократии, а ЕС взамен постепенно снимает барьеры для товаров и инвестиций из них. Проблема в том, что у ЕС есть извечная проблема - внешней политикой Евросоюза, помимо брюссельских бюрократов, занимаются еще и министерства иностранных дел государств-членов. А у этих государств есть свои, не общеевропейские, а национальные интересы. Так, летом 2008 года Франция, исторически тяготевшая к средиземноморским соседям, запустила в рамках ЕС проект «Средиземноморского союза». Но и у других членов ЕС есть свои внешнеполитические приоритеты. В Польше, например, весьма популярна идея «продвижения демократии на Восток» (то есть в постсоветское пространство), естественно, под эгидой Варшавы. По сути, речь идет об экспансии тех или иных европейских стран в традиционных для них направлениях.
Основные направления сотрудничества в рамках ЕИСП:
транспорт;
энергетика;
устойчивое управление природными ресурсами;
управление миграционными процессами, борьба с транснациональной организованной преступностью и незаконным ввозом и вывозом товаров;
взаимодействие между региональными и местными представителями НГО.
Европейский инструмент добрососедства (ЕИСП) позволяет финансировать совместные проекты, предложенные партнерами из государств- членов ЕС или стран-партнеров или же предназначенные для них. Как таковой он призван дополнить инструменты внешнего и внутреннего финансирования, которые могут функционировать лишь по одну сторону границ Союза.
ЕИСП функционирует через два отдельных «окна» финансирования:
Первое «окно» ориентировано на финансирование проектов приграничного сотрудничества. По этому «окну» могут финансироваться мероприятия на всех сухопутных и морских границах.
Второе «окно» позволяет оказывать более гибкую поддержку по более широкому кругу программ международного сотрудничества с участием структур и бенефициаров как из государств-членов ЕС, так и из стран-партнеров. Комиссия имеет возможность определять, отбирать и предлагать для финансирования проекты, имеющие особое значение с технической и политической точки зрения. Географически это «окно» охватывает всю территорию государств-членов ЕС и соответствующие части территории стран-партнеров.
Распределение средств между двумя «окнами» производится с учетом относительной важности обоих типов сотрудничества, специфики различных границ, стремления сбалансировать распределение средств между охватываемыми географическими территориями и необходимости ограничить прямое участие Комиссии в осуществлении и управлении. С целью устранения препятствий, мешающих освоению средств, и поощрения эффективной деятельности предусмотрена возможность перераспределения средств между «окнами», внутри «окон», а также между программами и проектами.
2.2 Анализ стратегии ЕС-Тунис 2007-2013
В рамках Инструмента европейской политики добрососедства в отношении Туниса была разработана Стратегия развития на 2007-2013 года, в которой содержится полный перечень приоритетов ЕС в отношении данной страны, а также выделяются ключевые проблемы, в решении которых может быть задействован сам Евросоюз.
Первый этап реализации стратегии проходит на основе Индикативной программы 2007-2010, ее результаты можно будет подвести в конце данного года. На эти годы ЕС выделил 300 млн. евро, что в расчете на душу населения Туниса составляет 29 евро на человека. На рисунке 1 показано место тунисского государства в приоритетах ЕС с точки зрения объемов финансирования. Как видно, Тунис стоит на четвертом месте из 10 стран региона (10% объемов).
Рис. 1. Объемы финансирования ЕИДП ЕС в отношении Средиземноморского региона, %
Источник: составлено автором на основе данных European Neighborhood and Partnership Instrument. Funding 2007-2013 // URL: ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/0703_enpi_figures_en.pdf
Нужно отметить, что программы развития отношений ЕС с южным регионом основаны на понимании важности сведения к минимуму угроз, которые исходят от этого региона для государств-членов Евросоюза – вопросы безопасности, в том числе энергетической, нелегальная иммиграция, экология, экономическая отсталость и т.д. Весь перечень этих проблем в той или иной мере затронут и в Стратегии развития ЕС в отношении Туниса.
Анализ Стратегии развития показывает, что Евросоюз выработал единый подход, который он реализует также и к остальным государствам Барселонского процесса. Так, кроме двусторонней программы ЕПС в отношении Туниса действуют и положения общего регионального подхода ЕС, а именно общая стратегия по Средиземноморью как единому региону. Приоритет отдается экономической интеграции, которая выступает в качестве способа обеспечения региональной стабильности и демократии. Кроме того, большой упор делается на проблемы безопасности.
Стратегия развития ЕС 2007-2013 в отношении Туниса содержит также раздел, посвященный перспективам сотрудничества. ЕС хочет добиться следующих моментов:
стабильные отношения с Тунисом как государством хорошо управляемого региона-партнера ЕС;
стабильность и безопасность;
экономический рост и участие в региональной экономической интеграции;
углубление экономических отношений непосредственно между ЕС и Тунисом;
участие в решении региональных конфликтов.
В 2007-2010 годах Европейский Союз поставил перед собой цель развивать в Тунисе:
экономическое управление, конкурентоспособность и конвергенцию с уровнем ЕС;
развитие человеческих ресурсов через повышение занятости;
устойчивое развитие.
ЕПС подчеркивает, что решение указанных задач должно происходить в тесном взаимодействии с властями Туниса и отвечать национальным приоритетам.
Первая задача предполагает проведение в Тунисе законодательных, институциональных и административных реформ (внедрение современных методов управления, использование новейших технологий и ИКТ, реформы судебной системы, усиление процессов децентрализации), который являются важным условием развития страны.
Для реализации второй задачи предполагается принять серьезные меры по снижению уровня безработицы, особенно среди молодого населения.
Устойчивое развитие ЕС рассматривает в тесной взаимосвязи с защитой природных ресурсов и окружающей среды, что должно быть поставлено в качестве политического приоритета Туниса.
Таким образом, Стратегия развития ЕС в отношении Туниса на 2007-2013 года реализуется в тесной взаимосвязи с Национальной индикативной программой 2007-2010, является двусторонней программой ЕС и Туниса и выдвигает наиболее актуальные для безопасности Евросоюза задачи.

Заключение
Регион Средиземноморья играет одну из ключевых ролей для Европейского Союза, так как от ситуации в нем и отношений с государствами Ближнего Востока, Северной Африки и Балканского полуострова во многом зависит как экономика отдельных стран ЕС, так и его безопасность. К 90-м годам XX века стало очевидно, что кризисный потенциал средиземноморского региона повысился – появились новые угрозы безопасности, которые в свою очередь приобрели новые аспекты, на первый план стали выдвигаться социально-экономические проблемы развивающихся стран Средиземноморья.
С распадом Советского Союза, окончанием холодной войны в регионе Средиземноморья не стало факторов, которые бы не давали возникать конфликтам между его государствами, что в целом повлекло за собой повышение конфликтности, которую отчасти мы можем наблюдать и сегодня. Это связано с проблемами политической нестабильности, угрозами со стороны терроризма и др.
ЕС всегда уделял пристальное внимание угрозам, исходящим из Средиземноморья, что обусловлено географическим положением южных стран ЕС (Испании, Италии и др.), их зависимостью от экспорта ресурсов (в первую очередь энергетических), потоками иммиграции, наркобизнеса.
В рамках Евросоюза развивается Барселонский процесс, инициированный еще в середине 1990-х годов. Сегодня южно-европейские страны стремятся вносить свой вклад в политику добрососедства, на основе которой Европейский Союз в современных условиях пытается построить атмосферу дружественных и безопасных отношений со своими соседями.
Причинами большей части угроз являются различия в экономическом, политическом и социальном развитии государств Средиземноморья, представляющих Европу и Африку. Для борьбы с ними европейские власти ставят перед собой задачи на постоянной активизации взаимодействий в сфере торговли и экономики, на уровне политических институтов.
Список использованных источников и литературы
Abbasi N.M. Euro-Mediterranean dialogue // URL: http://www.issi.org.pk/journal/2005_files/no_1/article/6a.htm
Barcelona declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference - 27-28/11/95 // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/bd.htm
Euromed Summit November 2005: Chairman's Statement // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/summit1105/chairmans_statement.pdf
Euromed Summit, Barcelona, 27-28 November 2005 // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/summit1105/index.htm
Euromed summit, Marseille, 8-17 November, 2000 // URL: http://mail.indymedia.org/italy-news/2000-October/000225.html
European Neighborhood and Partnership Instrument. Tunisia. Strategy Paper 2007-2013 and National Indicative Programme 2007-2010. 42 р.
FEMIP and the Mediterranean Countries // URL: http://www.eib.org/femip
Financial Cooperation / MEDA Programme // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/meda.htm
Five Year Work Programme // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/summit1105/five_years.pdf
MEDA II Regulation // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/cr2698_00_en.pdf
Morin O. Le partenariat euro-méditerranéen // Études. 2005. Février.
Treaty of Rome // http://www.bmdf.co.uk/rometreaty.pdf
Волович А.А. Евро-средиземноморское партнерство: 10 лет спустя // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm#top
Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества», 25 марта 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. М., 1994. С. 101.
Европейская Комиссия, 2006 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
Европейская Комиссия, 2007 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
Европейская Комиссия, 2008 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
Ковальский Н.А. Средиземноморская политика Европейского Союза: эволюция и перспективы // URL: http://www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html
Представительство Европейской комиссии в Израиле. ЕС и Средиземноморье // URL: http://www.eu-del.org.il/russian/content/brochure/6.asp
Соболев В.Г. Мусульманские общины в государствах европейского Союза: проблемы и перспективы. СПб, 2003. С. 54.
Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества», 25 марта 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. М., 1994. С. 101.
Treaty of Rome // http://www.bmdf.co.uk/rometreaty.pdf
Barcelona declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference - 27-28/11/95 // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/bd.htm
Там же.
Там же.
Там же.
Волович А.А. Евро-средиземноморское партнерство: 10 лет спустя // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm#top
Financial Cooperation / MEDA Programme // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/meda.htm
Представительство Европейской комиссии в Израиле. ЕС и Средиземноморье // URL: http://www.eu-del.org.il/russian/content/brochure/6.asp
Ковальский Н.А. Средиземноморская политика Европейского Союза: эволюция и перспективы // URL: http://www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html
Там же.
Euromed summit, Marseille, 8-17 November, 2000 // URL: http://mail.indymedia.org/italy-news/2000-October/000225.html
Волович А.А. Евро-средиземноморское партнерство: 10 лет спустя // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm#top
См.: Соболев В.Г. Мусульманские общины в государствах европейского Союза: проблемы и перспективы. СПб, 2003. С. 54.
Волович А.А. Евро-средиземноморское партнерство: 10 лет спустя // URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm#top
Abbasi N.M. Euro-Mediterranean dialogue // URL: http://www.issi.org.pk/journal/2005_files/no_1/article/6a.htm
Financial Cooperation / MEDA Programme // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/meda.htm
MEDA II Regulation // URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/euromed/cr2698_00_en.pdf
FEMIP and the Mediterranean Countries // URL: http://www.eib.org/femip
Morin O. Le partenariat euro-méditerranéen // Études. 2005. Février.
Европейская Комиссия, 2007 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
Европейская Комиссия, 2006 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
Европейская Комиссия, 2008 год // URL: http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm
См.: European Neighborhood and Partnership Instrument. Tunisia. Strategy Paper 2007-2013 and National Indicative Programme 2007-2010. P. 4-9.
2