Конституционно-правовой статус Совета безопасности РФ

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
Глава 1. Совет Безопасности РФ в системе обеспечения национальной безопасности
1.1. Понятие и содержание национальной безопасности
1.2. Совет Безопасности РФ как особый конституционный орган в государственном механизме
Глава 2. Правовое регулирование организации и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации
2.1. Задачи и функции Совета Безопасности
2.2. Состав и организация деятельности Совета Безопасности РФ
2.3. Решения Совета Безопасности РФ
Заключение
Библиография

Конституционно-правовой статус Совета безопасности РФ

Принимая во внимание то, что к настоящему времени утратили актуальность не только отдельные положения Закона РФ "О безопасности", но и Концепции национальной безопасности РФ, представляется целесообразным подготовку изменений в названный Закон с определением в нем статуса Совета Безопасности Российской Федерации осуществлять после принятия новой редакции Концепции национальной безопасности, отвечающей реалиям современного мира и международному положению Российской Федерации, при этом должен быть учтен опыт предыдущих разработчиков вышеназванных документов. В ином случае принятие федерального закона в указанной сфере может не обеспечить соответствие российского законодательства национальным интересам страны.
Совет Безопасности Российской Федерации является коллегиальным, консультативным органом при Президенте РФ, осуществляющим подготовку его решений по вопросам стратегии развития российского государства, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.29
Глава 2. Правовое регулирование организации и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации
2.1. Задачи и функции Совета Безопасности
Совет Безопасности Российской Федерации. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о необходимости создания специального государственного органа, основным предназначением которого является координирующая роль всех государственных структур в вопросах обеспечения безопасности различного вида. Например, в США для согласованности действий имеющихся в стране 15 спецслужб введена должность координатора.
В России таким органом является предусмотренный Конституцией Российской Федерации (п. "ж" ст. 83) Совет Безопасности Российской Федерации. Целевой элемент его компетенции заключается в осуществлении "подготовки решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности",30 которые оформляются указами. Фактически Совет Безопасности является рабочим инструментом главы государства. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России.
Совет Безопасности проводит работу "по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации",31 оперативно готовит для Президента России проекты решений по их предотвращению, разрабатывает соответствующие предложения.
Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности Российской Федерации, весьма широк и соответствует характеру официально определенных внутренних и внешних угроз. Он уполномочен рассматривать "вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен... за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз" (ч. 2 ст. 13).
В статье 15 Закона «О безопасности» определяются основные задачи Совета безопасности, лежащие в основе направлений его деятельности:
обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений о внутренней и внешней политике Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка решений о нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений о предотвращении чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений об организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
подготовка предложений о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации о реформировании существующих либо создании новых органов обеспечения национальной безопасности;
решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основные функции Совета безопасности:
рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов решений Президента РФ о внутренней, внешней и военной политике в области обеспечения национальной безопасности;
рассмотрение законопроектов о внутренней, внешней и военной политике в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов указов Президента РФ об обеспечении национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы национальной безопасности;
организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;
подготовка предложений об определении основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
подготовка предложений о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;
анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации;
организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля над их реализацией;
организация научных исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.32
2.2. Состав и организация деятельности Совета Безопасности РФ
В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности – заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.
В Законе 1992 г. кратко определены лишь статус Секретаря и требования к нему (ст. 14): "В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель, Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности РФ не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Секретарь Совета Безопасности РФ не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ".
В первом Положении о СБ 1992 г. статус и полномочия его Секретаря были изложены гораздо более подробно. Все последующие редакции Положений в разных вариантах повторили его, внося в основном несущественные коррективы.При этом следует заметить, что попытки правового анализа этого аспекта статуса СБ в нашей литературе единичны.33
Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.34
Принципиальные изменения в статус Секретаря СБ, его полномочия и место в иерархии должностных лиц государства, а следовательно, и самого СБ в системе органов обеспечения национальной безопасности внесло Положение о СБ 2004 г. Статус Секретаря СБ и его полномочия в Положениях о СБ:
Секретарь СБ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Секретарь СБ подчиняется непосредственно Президенту. Секретарь СБ организует деятельность СБ и возглавляет аппарат СБ.
Уже первым Указом Президента РФ от 3 июня 1992 г. "Об образовании Совета Безопасности" МВК определены как основные рабочие органы СБ, создаваемые "по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе, как главный инструмент по выработке проектов решений Президента РФ".35
Вопрос о создании, задачах и составе межведомственных комиссий решает СБ по представлению его Секретаря. По решению СБ постоянные и временные МВК возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации.
Совет Безопасности РФ в соответствии с его основными задачами образует межведомственные комиссии (МВК) Совета безопасности, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку.36
Постоянные МВК осуществляют подготовку предложений и рекомендаций СБ по основным направлениям государственной политики в области безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений СБ. МВК действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президентом РФ по представлению Секретаря СБ. Они вправе внести на рассмотрение СБ любой вопрос, входящий в их компетенцию.
Характеризуя деятельность МВК, следует отметить, что как круг рассматриваемых ими проблем, так и их результат (а главный, очевидно, результат работы МВК - это подготовленный и подписанный указ Президента либо иной нормативный или концептуальный акт) оказываются, как правило, на высоте определенных для них задач. Так, МВК по охране здоровья населения рассмотрела такие вопросы, как: о мерах по предупреждению карантинных и других особо опасных инфекционных заболеваний; о незаконном обороте наркотиков и мерах по борьбе с ним; о мерах государственной поддержки отечественной медицинской промышленности; о лекарственном обеспечении населения России и др.
МВК по экологической безопасности: концепция микробиологической безопасности России; обеспечение экологической безопасности лесов; угроза экологической безопасности от загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами; обеспечение экологической и радиационно-гигиенической безопасности регионов, пострадавших от радиационного загрязнения; экологические факторы ухудшения демографической ситуации; об экологических угрозах, связанных с техническим состоянием гидроузлов; проект федеральной целевой программы по обеспечению экологической безопасности ракетно-космической деятельности и многие другие.
Весьма активна деятельность и МВК по экономической безопасности. В центре ее внимания основные положения политики доходов и занятости населения, страховой рынок, система мониторинга экономических показателей, определяющих угрозы и пороговые значения экономической безопасности, защита и эффективность использования научных и технологических достижений и их влияние на экономическую безопасность и др. Материалы и решения этой МВК были использованы при подготовке Государственной стратегии экономической безопасности России (Основных положений), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608, а также Постановления Правительства от 27 декабря 1996 г. N 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений)".37
2.3. Решения Совета Безопасности РФ
На заседаниях и оперативных совещаниях Совет Безопасности рассматривает обширный круг вопросов. Результатом проделанной Советом работы является его решение, которое оформляется протоколом заседания либо оперативного совещания и утверждается Председателем Совета Безопасности.
Решение Совета Безопасности может быть принято в трех формах. Во-первых, окончательное, в том случае, когда оно утверждено Председателем, во-вторых, в виде предложения, проекта акта Президента, и в-третьих, в виде заключения на проекты решений федеральных органов государственной власти либо (и) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности.38
Решения первого вида являются следствием изучения Советом Безопасности конкретной проблемы в сфере обеспечения национальной безопасности, например дестабилизация финансового рынка, предотвращение негативных тенденций в развитии платных медицинских услуг. Ко второму виду решений Совета Безопасности относятся его предложения, проекты актов Президента РФ. Они являются рекомендациями Президенту. Таким образом, проекты актов Президента РФ, предложенные Советом Безопасности, носят, как и первая группа решений Совета, рекомендательный для Президента характер. Они могут стать общеобязательными лишь после их реализации Президентом.
Анализ всех частных концепций, доктрин, основ политики, разработанных Советом Безопасности, позволяет выделить следующие характерные для них общие моменты:
а) правовой основой для них являются Конституция РФ, федеральные законы, международные договоры, соглашения и конвенции, участницей которых является Россия, иные нормативно-правовые акты;
б) они признаются, как правило, составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации, разработанной Советом Безопасности и утвержденной указом Президента;
в) многие из них представляют собой программные документы для органов государственной власти в определенных сферах развития, тесно связанных с обеспечением национальной безопасности. В частности, это характерно для доктрин и основ политики.
Все эти документы определяются как система взглядов на определенные аспекты в обеспечении национальной безопасности. На наш взгляд, необходимо провести разграничение этих терминов. Л.Г. Ивашов предлагает Концепцию национальной безопасности рассматривать не как официальный документ, а как совокупность взглядов, суждений, положений и принципов; доктрину национальной безопасности рассматривать как официальный документ, содержащий общие подходы к обеспечению безопасности Российской Федерации, сферы ответственности и задачи государственных органов в этой области на базе этой доктрины. Он считает, что нужно разработать частные доктрины безопасности (военной, информационной, экономической и так далее), которые будут носить формализованный характер, принять стратегию национальной безопасности России на конкретный период времени.39 Эти предложения заслуживают внимания и частично реализованы, хотя и не вносят ясности в разграничение терминов "концепция", "доктрина", "стратегия".
Если обратиться к их толкованию, то можно заметить следующие различия: 1) концепция - система взглядов на что-нибудь, основная мысль;40 2) стратегия - искусство руководства общественной, политической борьбой;413) доктрина - учение, научная теория.42 Для устранения противоречий в употреблении терминов необходимо в качестве названия базового документа оставить концепцию либо выбрать стратегию. Положения базового документа будут развиваться в основах политики.