Проблемы взаимоотношений органов государственного управления

Оглавление
Введение
1.Органы государственного управления
1.1.Органы государственного управления: понятие, виды и функции
1.2.Система региональных органов власти
1.3.Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления
1.4.Взаимодействие органов государственного управления с общественными организациями
2.Проблемы взаимоотношений органов государственного управления
2.1.Проблемы взаимоотношений центральных органов государственной власти РФ с региональными
2.2.Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
2.3.Проблемы взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций
3.Повышение эффективности взаимоотношений органов государственного управления
3.1.Пути повышения эффективности взаимодействия центральных органов государственной власти РФ с региональными
3.2.Пути решения существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
3.3.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Заключение
Список используемой литературы:

"Электронное государство" - способ организации государственной власти, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). "Электронное государство" подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти ("электронное правительство"), так и представительных органов ("электронный парламент"), а также судебных органов ("электронное правосудие")."Электронное правительство" иногда рассматривается как процесс создания новых форм государственного управления с использованием ИКТ. Функционально деятельность "электронного правительства" можно разделить на три составляющие - "государство для государства" (предоставление госорганом услуг для других административных органов), "государство для граждан" (предоставление государственных услуг для населения), "государство для бизнеса" (предоставление государственных услуг для хозяйствующих субъектов"). "Электронное правительство" - совокупность органов исполнительной власти (федерального и (или) регионального уровня), осуществляющих на основе информационно-коммуникационных технологий реализацию своих полномочий, в том числе во взаимоотношениях с другими государственными органами, гражданами и организациями. Данное определение не исключает участия в этой системе информационного взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.Пути решения существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправленияРешение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.Для успешного формирования финансовой основы местного самоуправления следует наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и определить процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.Источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами следует разделить по видам и закреплении на долгосрочной основе. Данная мера будет стимулировать органы государственного управления к развитию и эффективному использованию, а не перераспределению доходных источников бюджета.Главным источником дохода бюджета являются налоги. За местными бюджетами следует закрепить, прежде всего, реальные (имущественные) налоги. Налогооблагаемая база по имущественным налогам может контролироваться органами местного самоуправления.Также возможно рассмотреть предоставление права установления собственных видов налогов. Необходимо также определениеминимально необходимого объема поступлений в местные бюджеты. При любых условиях за местными бюджетами должны быть закреплены источники доходов, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Все мероприятия должны разрабатыватьсяс учетом реального опыта на местах и с участием в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. Уже начата и в дальнейшем будет продолжаться работа по методическому, информационному и кадровому обеспечению местного самоуправления. Для этого в соответствии Федеральной программой и другими документами Правительства России создаются информационная система, система образовательных учреждений, формируются структурные подразделения в исполнительных органах государственной власти.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и обществаДля деятельности государственных органов характерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.Должны быть разработаны и внедрены механизмы:• раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;• проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;• проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;• включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;• создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;• определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.Необходимо также обеспечить приведение ведомственных интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.Органы власти на данный момент в наибольшей степени заинтересованы все же в поддержке со стороны общественных организаций. Необходимо обеспечить участие общественных организаций в обсуждении бюджета муниципального образования. Следует разработать меры по устранению недостаточной юридической грамотности как работников структур управления, так и руководителей общественных организаций, некомпетентности, неумения выходить с конкретными проектами к органам власти, отсутствие представления о механизме принятия решений у сотрудников общественных организаций. Также следует избавиться от коррумпированности, кумовства, отсутствия прозрачности в распределении финансовых потоков, направляемых в адрес общественных организацийНеобходимо требовать предоставление отчетности «по результату» в работе чиновников, фиксировать наличие или отсутствия конечного результата, что сделает эффективным общественный контроль.Также необходимо принимать меры по борьбе с коррупцией. Совершенствование системы органов власти предоставляет существенные резервы снижения уровня коррупции.Для повышения эффективности государственного управления следует обратить внимание на имеющие место:- низкий уровень исполнительской дисциплины;- распространенность ситуаций «заматывания» нежелательных поручений и произвольного установления порядка их исполнения;- ориентацию на ведомственный интерес;- слабую мотивацию деятельности государственных служащих. (оплата государственных служащих не связана с результатами их деятельности);- размытость критериев принятия решений в условиях отсутствия четких обязательств перед обществом и руководством;- излишнюю централизацию полномочий по принятию решений.Необходимо не ограничиваться реализацией принципа разделения властей на уровне государства, а провести его и внутри исполнительной власти. Строгая классификация органов власти, разделение власти между ними должны основываться на типе выполняемой функции.Для уменьшения коррупции в государственном управлении необходима также структурная ориентация органов власти на клиента. Институционализация стандартов предоставления государственных услуг позволяет изменить структуру стимулов, сориентировав чиновника на некоррупционные стратегии поведения. В отличие от внедрения систем оценки, в этом случае сдвиг достигается за счет изменений культуры государственных учреждений, своего рода «социалистического соревнования» за лучшее обслуживание граждан, а не с помощью стратегии кнута и пряника. Будучи заинтересован в лучшем обслуживании клиентов, чиновник отказывается от коррупционной стратегии поведения. Такой подход позволит достичь определенных эффектов, в совокупности снижающих коррупцию.ЗаключениеЭффективность системы государственного управления региональным развитием России во многом зависит от того, насколько четко и слаженно в процессе осуществления ими своихполномочий взаимодействуют между собой федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.Дело в том, что в настоящее время более половины федеральных законов, а также подзаконных актов федерального уровня,регламентирующих отношения в сфере экономики, природопользования и социального развития, предусматривают обязательность согласования действий федеральных и региональных органов власти. При этом в большинстве случаев не определяется, вкаких именно организационных формах и в виде каких конечныхрезультатов должно осуществляться такое взаимодействие и согласование. Часто на практике ввиду правовой неурегулированности возникают спорные ситуации, касающиеся выбора процедур и форм взаимодействий органов государственной власти. Современная практика согласования интересов и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ не имеетнормативного закрепления за исключением единичных случаев,которые могут не приниматься во внимание из-за фрагментарности регулируемых ими предметов и узости круга субъектоввзаимодействий. Поэтому совершенно очевидно, что необходимоправовое закрепление механизмов инициирования, организациивзаимодействия, реализации и контроля исполнения решений,основанных на согласовании интересов федеральных, региональных, а также местных органов власти.Одной из актуальных проблем государственного строительства в условиях конституционного становления России является проблема взаимоотношений всех ветвей власти. В практике построения новой российской государственности она оценивается как основополагающая. Реформы политической и правовой системы в России заставляют по-новому определить и теоретически осмыслить место судебной власти в системе разделения властей, отграничить ее от иных ветвей власти и предложить свое видение проблем по совершенствованию законодательства в обеспечении баланса всех ветвей власти.Взаимодействие трех властей - процесс сложный и ответственный. Он выражается как в согласовании различных вопросов, так и в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Объективная действительность такова, что все ветви власти нуждаются друг в друге, и лишь в своей совокупности, выступая как элементы единой системы, они образуют единство, именуемое государственной властью. Даже простое ослабление хотя бы одного такого элемента способно привести к разрушению системы, параличу власти в целом, в лучшем же случае - к существенному снижению ее дееспособности.Список используемой литературы:Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление.-М.:Юрайт.2010.415с.Гегедюш Н, Мокеев М., Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.-М.: Высшее образование.2008.192с.Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие. – М.: ГроссМедиа : РОСБУХ, 2009. – 256 с.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России:теоретико-правовые основы взаимодействия.-М.:-2007.287с.Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Т. Г. Морозовой .-М.:2007.368с.Сибикеев К. Государственное и муниципальное управление.-М.:Эксмо.2007.154с.Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление.-М.:2007.246с.Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление.-М:2008.329с.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.-М.:Юрист.2007.320с.  Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2007. №5.Головщинский И.К. Результаты мониторинга качества управления на региональном уровне // www.csr.ruНестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления//http://www.mo-kirov.ru/targeted/development/reform/doklad/Нестеров А.В. Понятие государственной, общественной (социальной) и публичной услуги // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 22 - 26.Рашидов Т.А. Основные проблемы взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной.2007//http://www.jurnal.org/articles/2007/uri45.htmlШироков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.//http://emsu.ru/um/view.asp?c=680&p=1