Разработка предложений по повышению эффективности муниципальной службы на примере муниципального образования Ленинградской области

Введение
Глава 1. Научно-теоретические аспекты муниципальной службы
1.1.Сущность муниципальной службы
1.2.Правовое обеспечение муниципальной службы
Глава 2. Анализ муниципальной службы муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»
2.1. Структура и полномочия местной администрации
2.2. Оценка функционирования муниципальной службы
Глава 3. Проектно-практические рекомендации по повышению результативности и эффективности муниципальной службы муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район».
3.1. Выявление приоритетных направлений развития института муниципальной службы
3.2. Расчет эффективности функционирования муниципальной службы
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

С позиции муниципальной администрации:
- эффективность выполнения персоналом возложенных функций;
- экономичность организационной структуры;
- степень централизации и децентрализации функций и полномочий;
- оптимальность координации (легкость и быстрота управления);
- объемы и скорость обработки информации (документооборота);
- состояние исполнительской дисциплины, ответственность;
- социально-психологический климат в коллективе;
- характер текучести кадров;
- состояние инновационности;
- формирование новых инструментов управления;
- состояние местного бюджета;
- состояние трудовой дисциплины;
- наличие условий для профессионального роста персонала;
- соблюдение правовых норм;
- уменьшение жалоб населения.
С позиции местного сообщества:
- функционирование жизнеобеспечивающих структур и служб;
- экологическая защита населения;
- уровень занятости населения;
- обеспеченность товарами и услугами;
- создание условий роста деловой активности;
- рост покупательной способности населения;
- развитие социальной инфраструктуры;
- правовая защищенность;
- возможность собственного самосовершенствования;
- условия обучения, переподготовки и продвижения по службе;
- надежность и долгосрочность должностного положения;
- получение всевозможных потенциальных преимуществ;
- степень самоудовлетворенности трудом (службой).
Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее "вмешательства" в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.
Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед муниципальным образованием целей и задач.
Органы местного самоуправления призваны решать возникающие на территории муниципального образования проблемы. Проблема - это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому.
Эффект характеризует скорее возможное умножение усилий, используемых средств бюджета за счет вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов местного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее.
Цель управленческой деятельности - получение большего эффекта с наименьшими затратами. Поэтому необходимо полученный результат сравнить с затратами, т.е. отнести эффект к затратам, сопоставить одну абсолютную величину с другой.
Эффективность - это отношение результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). Эффективность рассматривается также, как способность приносить эффект.
Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно определенное влияние "нового" управления на результаты деятельности органа власти, отнесенной к затратам. В данном контексте можно рассматривать эффективность как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.
Экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности. Характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях.
Социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения.
Под социальным эффектом обычно понимается создание благоприятных условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание более благоприятных условий труда работников, осуществляющих функции обследования населения.
Во многих случаях социальный эффект не поддается количественному измерению, и его определяют теми качественными сдвигами, которые происходят на территории муниципального образования. Он измеряется косвенными результатами, например сокращением времени обслуживания, повышением качества обслуживания, улучшением социально-психологической обстановки.
Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниципального управления определяется:
спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;
трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;
сложностью получения достоверной исходной информации;
трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.
Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния.
Можно определить эффективность работы органов местного самоуправления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления.
Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.
Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.
Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления:
обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального образования;
определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления;
разработка методов расчета отдельных показателей.
Для оценки эффективности муниципального управления может быть предложена система показателей, представленная на рисунке 3.2.
При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.
Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления.
Рис. 3.2. Система показателей эффективности муниципального управления
Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными.
Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.
Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).
Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями.
Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.
Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок. Два других могут быть разложены на отдельные компоненты (табл. 3.3).
Таблица 3.3
Эффективность муниципального управления
Зиды эффективности Содержание отдельных видов эффективности Общая социальная
эффективность Уровень и качество жизни населения Эффективность
организации
муниципального
управления 1. Содержание и организация процесса управления
2. Рациональность организационной структуры
3. Организационно-технический уровень системы
муниципального управления Эффективность системы
муниципального
управления 1. Степень достижения основных целей
муниципального управления
2. Сочетание потребностной, результативной и
затратной эффективности (пояснения см. ниже)
3. Эффективность каждой подсистемы, входящей
в систему муниципального управления
Показатели, используемые при оценке эффективности организации муниципального управления, представлены на рис.3.4.
Они могут быть разделены на три группы. Первая характеризует эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.
Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться как количественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффективности, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальных.
Производительность аппарата управления может определяться объемом выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).
Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует возможность органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности.
Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.
Рис. 3.4. Показатели эффективности организации муниципального управления
Надежность аппарата управления в целом характеризуется безотказным функционированием, т.е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем могут использоваться уровень выполнения плановых заданий, соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие отклонений при исполнении указаний.
Для оценки рациональности организационной структуры управления большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами.
Третья группа показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:
Эоту = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + К6 + К7 + К8 + К9 + К10 + К11)/11,
где Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;
К1 - уровень разделения труда служащих;
К1 = С1/С,
где С1 - число служащих, действующих на основе должностных инструкций;
С - общее число служащих;
К2 - уровень технологичности управления;
К2 = Ф1/Ф,
где Ф1 - число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;
Ф - общее число функций органа или структурного подразделения;
К3 - уровень контроля исполнения управленческих решений;
К3 = Р1/Р,
где Р1 - число контролируемых решений за определенный период;
Р - общее число решений за тот же период;
К4 - уровень планирования деятельности служащих;
К4 = Сп/С,
где Сп - число служащих, работа которых планируется в данном периоде;
С - среднесписочный состав служащих;
К5 - уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;
К5 = Со/С,
где Со - число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;
С - общее число служащих;
К6 - уровень стабильности кадров;
К6 = 1 - С2/С,
где С2 - число служащих, уволенных за год;
С - общее число служащих;
К7 - уровень дисциплинированности кадров;
К7 = 1 - С3/С,
где С3 - число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания;
С - общее число служащих;
К8 - уровень организации рабочих мест служащих;
К8 = 1 - С4/С,
где С4 - число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;
С - общее число служащих;
К9 - уровень технической вооруженности служащих;
К9 = 1 - С5/С,
где С5 - число служащих, использующих персональные компьютеры;
С - общее число служащих;
К10 - уровень организации профессиональной подготовки служащих;
К10 = 1 - С6/С,
где С6 - число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год;
С - общее число служащих;
К11 - уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления;
К11 = 1 - О1/О,
где О1 - число обращений граждан за определенный период, по которым приняты решения в установленные сроки;
О - общее число обращений граждан за тот же период.
Для оценки эффективности системы муниципального управления могут использоваться следующие методы.
1. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.
Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле:
Эц = Кув х Куж х Кунпч
Эц - обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.
Кув - коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.
Куж - коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период. Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.
Кунпч - коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положительный результат.
2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т.е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.
Комплексному понятию эффективности соответствует выражение:
Эк = П/Ц х Ц/Р х Р/З
Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:
Эп = П/Ц.
Результативная эффективность (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) измеряется с помощью выражения:
Эр = Ц/Р.
Наконец, для определения затратной эффективности (отношение затрат к достигнутым результатам) используется формула:
Эз = Р/З.
3. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.
Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени.
Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.
Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления определяется совокупностью разрабатываемых и внедряемых мероприятий, включающих: проведение мониторинга, оценки и анализа, имеющихся в муниципальном образовании трудовых ресурсов; проведение внутреннего аудита структуры кадрового состава органа местного самоуправления и его резерва; совершенствование системы отбора, испытания, адаптации, закрепления и воспитания кадров; повышение уровня подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих; совершенствование планирования карьеры в муниципальной службе; внедрение оптимальных методов мотивации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления; обеспечение создания надлежащих организационно-технических условий для эффективной служебной деятельности муниципальных служащих; совершенствование оргструктур кадровых подразделений органа местного самоуправления; внедрение комплексной методики определения эффективности подразделений органа местного самоуправления во взаимоувязке с результатами деятельности его работников.
Система оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования, его подразделений и каждого работника предполагает, как определение плановых показателей их деятельности, так и показателей фактической эффективности их деятельности. Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» за 2010 год, рассчитанной по предложенной методике показан в таблице 3.5.
Контрольные цифры показателей, установленные для Администрации, рассчитываются раз в год. При этом для оценки его текущей работы могут использоваться поквартальные оценки. Полученный в результате расчетов показатель (в данном примере 100,2%) отражает эффективность работы Администрации в указанном периоде.
Таблица 3.5
Оценка эффективности деятельности Администрации
Уровень Администрация муниципального образования «Кингиссепский муниципальный район» Период 2010 г. Работник Ф.И.О. Должность Глава муниципального образования Руководитель Цели и показатели Срок Вес План Факт Уровень достижения цели Взвешенное выполнение 1 Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета 01.01.09 35% 100% 104% 104% 37%
(104%*
35%/
100) 2 Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района 01.01.09 15% 100% 100% 100% 15% 3 Организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом 01.01.09 20% 100% 89 % 89% 19% 4 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района 01.01.09 15% 100% 100% 100% 15% 5 Обеспечение условий для развития на территории района массовой физической культуры и спорта 01.01.09 15% 100% 91,5% 91,5% 14,2% Всего 100% Общее выполнение 100,2% Уровень развития кадрового потенциала можно определить, анализируя показатели деятельности подразделений органов местного самоуправления и его работников. Предложенная в дипломном проекте методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования и оценки труда его сотрудников в зависимости от достигнутых результатов предназначена для формирования единого подхода к оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, входящих в его состав департаментов, управлений, отделов, а также его сотрудников по основным направлениям и плановым показателям деятельности. Такая методика также предоставляет возможность осуществления оплаты труда работников органов местного самоуправления по результатам в целях стимулирования повышения эффективности работы сотрудников и подразделений администрации муниципального образования в целом. Кроме того, показатели эффективности труда могут использоваться руководством для карьерного продвижения наиболее успешных муниципальных служащих и оценки по этим показателям состояния кадрового потенциала органа местного самоуправления.
Выводы по третьей главе:
Современная муниципальная служба должны быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы, противодействие коррупции на муниципальной службе, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы государственных (муниципальных) гарантий, являются необходимыми условиями успешного развития муниципальных служащих, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Заключение
Выполнение поставленных задач данного дипломного проекта позволило получить следующие основные результаты исследования:
1. Сущность муниципальной службы определяется федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», согласно которого муниципальная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Правовое обеспечение муниципальной службы осуществляется нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
институт муниципальной службы функционирует с определенными недостатками в вопросах мотивации, стимулирования и повышения квалификации служащих.
Следовательно, приоритетными направлениями развития института муниципальной службы должны быть: 1) стимулирование и мотивация муниципальных служащих; 2) назначение соразмерного (адекватного) денежного содержания; 3) систематическое получение дополнительного профессионального образования всеми муниципальными служащими.
Современная муниципальная служба должны быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы, противодействие коррупции на муниципальной службе, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы государственных (муниципальных) гарантий, являются необходимыми условиями успешного развития муниципальных служащих, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Проектно-практические рекомендации, сделанные на основании полученных результатов исследования:
разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам;
создать систему мотивации карьерного роста муниципальных служащих как важного условия прохождения муниципальной службы;
обеспечить и усовершенствовать на основе научно обоснованных методологий применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации, квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;
внедрить в практику кадровой работы органов местного самоуправления правил, учитывающих длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
внедрить на муниципальной службе механизмы стратегического кадрового планирования;
автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
реализовать по запросу приоритетные направления дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
обеспечить отражение целей и задач органов местного самоуправления в показателях результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
внедрить объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
разработать модели должностных регламентов (инструкций), позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности муниципальных служащих, замещающих должности разных категорий;
совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах (инструкциях);
повысить уровень правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.
Предложенные в дипломном проекте направления повышения результативности деятельности муниципальных служащих могут составить основу перехода к современной эффективной муниципальной службе.
Список источников и литературы
I. Источники:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вып.7 (379).- М.:ИНФРА-М, 2007. -127 с.
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. 13 апр. № 15. Ст. 1695.
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. -№10.
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607' «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 67. Ст. 2003.
Закон Ленинградской области от 2 декабря 2005 года № 13 «О муниципальной службе в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2008. № 10.
II. Литература:
Абезин Д. А. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в РФ: региональный аспект. - Волгоград, 2005. - 311 с.
Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия право. 2008. № 2.
Агапонов А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности /А.К.Агапонов //Социологические исследования. 2002. - № 2. - С.24-29.
Актуальные проблемы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы - Ростов н/Д., 2005. - 288 с.
Андриченко JI. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 7. - С. 19.
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации /Л.В.Андриченко //Журнал российского права. 2008. - № 7. - 12-18.
Аникин Л.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования /Л.С.Аникин; - Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997. - 83 с.
Ахметов С.Г. Кадровая политика в городском управлении /С.Г.Ахметов, Р.Ш.Резяпов //Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия I. Выпуск I (1). Уфа, 1998. - С.6-13.
Аяцков Д. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации /Д.Аяцков, С.Наумов //Власть. 2001. № 2. - С.11-17.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.
Балабанова, О. Наша служба и опасна, и трудна? Обсуждаем закон о муниципальной службе / О.Балабанова // Глава местной администрации. 2006. - № 11.- С.51-55.
Батанов, А.В.Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А.В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№ 12".-С. 16-19.
Берестянский Д.В. Система кадрового обеспечения муниципального образования /Д.В.Берестянский //Кадровая политика в государственной службе (Социологические аспекты). Социология власти. № 3. - С.65.
Бондарь Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2002. - 289 с.
Борзунова О. А., Краснов Ю. К. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) - М., 2007. - 245 с.
Братановский С. Н., Епифанов А. Е., Санеев В. А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - Саратов, 2007. - 156 с.
Братановский С. Н., Епифанов А. Е., Санеев В. А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - Саратов, 2007. - 156 с.
Буравлев Ю.М. Реформы государственного управления игосударственной службы в России. - М., 2006. - 238 с.
Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций /А.А.Васильев; Н.Н.: ИП Гладкова О.В. – М., 2000 .- 156 с.
Войтович В. Ю., Муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск, 2008, - 262 с.
Вырупаева Т. Особенности карьеры на государственной и муниципальной службе /Т.Вырупаева //Служба кадров и персонала. -2008.-№ 12.-С. 37-41.
Гавриш П. Анализ и оценка существующей системы профессиональной подготовки муниципальных кадров /П.Гавриш //Российская муниципальная практика. 2005. - № 2. - С.77-79.
Гимаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: Сравнительно-правовой анализ. Монография /И.Р.Гимаев; - М.: Издательство «Палеотип», 2003. - 196 с.
Гимаев И.Р. Профессионализм кадров муниципальных образований основа становления местного самоуправления /И.Р.Гимаев //Государственная служба. — 2004. - № 5. - С.72-75.
Голиков В.Д. Социология управления. 2-е изд. перераб. и доп. /В.Д.Голиков. Уфа: УГАТУ, 2007. - 310 с.
Голиков В.Д. Управление персоналом /В-.Д.Голиков, А.И.Гончаров, В.И.Михайлов. - Уфа.: Восточный ун-т, 2004. - 64 с.
Голованов И.А. Совершенствование организации местного. самоуправления Электронный ресурс. : дис. . канд.соц.наук: 22.00.08 /Голованов Иван Андреевич. -М., 2005 (дата обращения: 07.10.2007);
Гончаров В. Подготовка кадров для органов местного самоуправления/В.Гончаров //Муниципальная власть. 2005. - № 4. -С.28-29.
Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы В 3-х т. /В.В.Гончаров; - М.: МНИИПУ, 2002. - 816 с.
Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2006. № 6. - С. 134.
Емельянов А. Организация местного самоуправления в зарубежных государствах. Опыт сравнительно-правового исследования /А.Емельянов //Вопросы местного самоуправления.2006. - № 4. С.41-46.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения Монография ./Н.А.Емельянов. - Москва-Тула, 1997. - 814 с.
Еникеев 3. Муниципальный служащий. новая профессия /З.А.Еникеев //Республика Башкортостан. - 2006. - № 59.
Еремян В. В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной 1 службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. №5.
Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных и муниципальных служащих в России. - М., 2008. - 668 с.
Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба в современной России в условиях административной реформы. - Ростов-на-Дону, 2006. - 459 с.
Киреева Е. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал российского права. 2009. № 1. 0 С. 39.
Киреева, Е.Ю. Муниципальная служба. Проблемы теории и практики / Е.Ю. Киреева. М.: РАГС, 2008. - 210 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное- самоуправление в России /Е.М.Ковешников. М.: Норма, 2002.-272 с.
Колюшин Е.И. Муниципальное право России. - М., 2008. - 298 с.
Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО /Под ред. А.А. Скамницкого. - М.: Гардарики, 2006.
Муниципальная кадровая политика: направления и разработки и реализации // Муниципальная власть. 2006. № 4. - С. 49.
Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2009. - С. 366.
Хачатурян Б.Г. О правовых основах муниципальной службы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации Текст. /Б.Г.Хачатурян //Государственная служба. 2004. - № 3. - С.108-113.
Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного самоуправления /М.Хь