Гражданство Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Гражданство Российской Федерации
1.1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации
1.2. Федеральный закон о гражданстве РФ
1.3. Федеральные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ и их
2. Двойное российское гражданство
3. Практические рекомендации по порядку оформления документов по вопросам Российского гражданства
3.1. Порядок обращений и перечень необходимых документов
3.2. Прием в гражданство в упрощенном порядке
3.3. Прием в гражданство детей и недееспособных лиц, проживающих за пределами РФ
3.4. Порядок подачи документов на оформление выхода из гражданства
Заключение
Библиография

"е" п. 14
Часть 5 ст. 14 Закона предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.
Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории РФ и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также требование об отказе от иного гражданства.
По п. "б" ч. 6 ст. 14 Закона в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. В соответствии с п. "в" ч. 6 ст. 14 Закона гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.
Часть 7 статьи 14 Закона предполагает предоставление гражданства России в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с упомянутой Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории нашего государства и независимо от степени владения ими русским языком. Также добровольные переселенцы не должны предоставлять доказательства наличия законного источника средств к существованию [Садыков Реналь, Садыков Ришат Приобретение гражданства в упрощенном порядке. ЭЖ-Юрист, 2006, N 28. C. 53.].
3.3. Прием в гражданство детей и недееспособных лиц, проживающих за пределами РФ
Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.
Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем, а также о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, одновременно с опекуном или попечителем оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ соответственно родителей, одного из родителей либо единственного родителя, опекуна или попечителя.
Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, находящихся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - иностранным гражданином, подается обоими усыновителями.
Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.
В случае если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. Тогда к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью [Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. C. 221.].
Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего за пределами Российской Федерации, представляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя;
- документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.
При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.
При приобретении ребенком, проживающим за пределами РФ, гражданства РФ к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:
- свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);
- вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории РФ (если ребенок или недееспособное лицо проживает на территории РФ);
- свидетельство об установлении опеки или попечительства;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- свидетельство об усыновлении;
- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью [Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы. Конституционное и муниципальное право, N 4, 2007. C. 59.].
3.4. Порядок подачи документов на оформление выхода из гражданства РФ
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, когда выход из гражданства РФ не допускается. При выходе из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. В этом случае вместе с заявлением представляются:
- документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
- документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;
- документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории РФ) об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. В такой ситуации вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.
Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Также гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и опять-таки только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В этих случаях заявление о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства РФ. В этом случае вместе с заявлением родителя представляются документы, указанные выше.
При выходе из гражданства РФ одного из родителей, имеющих гражданство РФ, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство РФ, на выход ребенка из гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью [Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций. Т. 1. Основы теории конституционного права. М., 2009. C. 189.].
При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.
При выходе из гражданства РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей или единственного усыновителя и документами представляется свидетельство об усыновлении.
Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
Закон предусматривает три безусловных основания для отказа в выходе из российского гражданства. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Что в данном случае имеется в виду? Это, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных Силах РФ. Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года каждый гражданин России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу, если он не имеет официальной отсрочки или права на замену военной службы альтернативной гражданской службой;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению. Прямо в зале суда такое лицо берется под стражу и препровождается в место заключения, определенное для него судом;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ государственной границы РФ граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора [Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2008.].
Заключение
Представляется, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть такая сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны следующие особые свойства. Во-первых, эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности. Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные "фигуранты" общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе. В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами. В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина. В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта - человек и государство. В-шестых, гражданство - это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения. В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности. В-восьмых, гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы. В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления. И наконец, в-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между своими носителями, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства.
С учетом сказанного гражданство Российской Федерации можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.
Библиография
Конституция РФ (принята на референдуме 12.12.1993 года). М., 1993.
ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Российская газета, № 100, 05.06.2002.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций. Т. 1. Основы теории конституционного права. М., 2009. – 482 с.
Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы. Конституционное и муниципальное право, N 4, 2007.
Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов. Законодательство и экономика, 2008, N 5.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2008 – 417 с.
Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2005. – 349 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. М.: Норма, 2008. – 544 с.
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный). СПС КонсультантПлюс, 2008.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2008. – 498 с.
Мезенцева А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ. Законность, N 2, 2006.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. – 428 с.
Прудников А.С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. – 387 с.
Садыков Реналь, Садыков Ришат Приобретение гражданства в упрощенном порядке. ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене. Адвокатская практика, 2009, N 1.
2