Проблема депопуляции населения в российском обществе

Введение
1.Государственная политика Российской Федерации по управлению демографическими процессами. Социально-экономическое развитие и демографическая ситуация в постсоветский России
2. Современная политика государства направленная на увеличение численности населения
2.1. Преодоление демографического кризиса в России и защита прав ребенка
2.2. Регулирование миграционных процессов
Заключение
Список использованной литературы

..своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции". Они, по мнению Президента РФ, должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции, сохраняя баланс на рынке труда и обеспечивая интересы российских граждан.
Вместе с тем современное состояние миграционного законодательства, по мнению ряда авторов, характеризуется фрагментарностью и "хаотичностью развития".
Учитывая эти обстоятельства, совершенствование миграционного законодательства должно не только идти по пути дальнейшего устранения коллизий правовых норм и пробелов правового регулирования, но и реально соответствовать складывающимся миграционным процессам.
И здесь возрастает роль систематизации миграционного законодательства. Сегодня ряд ученых обосновывают необходимость существования такой правовой категории, как миграционное право, в виде самостоятельной отрасли права. Такой точки зрения придерживаются ведущие специалисты в области миграции: М.Г. Арутюнов, Н.А. Воронин, М.А. Демидова, Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев, Е.И. Филиппова, А.Ю. Ястребова.
Одним из обязательных критериев отрасли права является метод правового регулирования. Проведенное исследование правовых норм в сфере миграции показывает, что в силу принадлежности этих норм к различным отраслям права единый метод правового регулирования миграционных отношений до настоящего времени не выработан. В связи с чем можно предположить, что миграционное право скорее не самостоятельная отрасль права, а "...формирующийся институт, находящийся в стадии становления".
В таких условиях в качестве объединяющего фактора норм миграционного права необходимо рассматривать их тесную связь с реализацией мигрантами личных и социально-экономических конституционных прав человека и необходимостью соответствия их общепризнанным нормам и принципам международного права.
Этот вывод основывается на положениях Конституции РФ о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а также на приоритете общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ над национальным законодательством (ч. 4 ст. 15).
Таким образом, миграционное право Российской Федерации предпочтительней рассматривать как комплексный межотраслевой институт российского права. Объединяющим фактором входящих в него норм является их тесная связь с реализацией мигрантами личных и социально-экономических конституционных прав человека и их соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.
Не менее важной формой государственного регулирования миграционных процессов является режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, изучение которого проводилось и проводится традиционно в рамках административного права, в частности при исследовании норм ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем содержание указанного режима в значительной степени зависит от законодательного регулирования таких категорий, как:
правовой режим "транснациональных коридоров" и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации;
правовой режим добровольного переселения соотечественников из-за рубежа;
правовой режим приграничных территорий (пограничных зон).
Особенность правового режима "транснациональных коридоров" и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации заключается в действенной системе ограничений и ответственности за несоблюдение транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.
Однако режим - это не только установленные ограничения и ответственность за их нарушения, это еще и обеспечение со стороны государства прав и свобод иностранных граждан. К числу таких прав можно отнести прежде всего право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и ряд других прав.
При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) актуальным может стать не только обеспечение прав и свобод иностранных граждан, следующих через территорию России в режиме транзитного коридора, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и Конституцией РФ, но и создание для указанных лиц обеспечительного режима пребывания на территории России с возможностью предоставления услуг языкового характера и необходимой юридической помощи.
На сегодняшний день очевидно, что правовая регламентация режима "транснациональных коридоров" должна стать перспективным и приоритетным направлением внешней государственной политики России, особенно в рамках международной интеграции России в мировое сообщество и в связи с предстоящим вступлением в ВТО.
Еще одним перспективным правовым режимом в анализируемой сфере является режим добровольного переселения соотечественников из-за рубежа.
В настоящее время принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая начала действовать с 1 января 2007 г. Программа рассчитана на период 2006 - 2010 гг.
Государственная программа призвана способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из основных направлений решения демографической проблемы.
Кроме того, особого рассмотрения заслуживает и правовой режим пограничных зон, который согласно п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
В настоящее время Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственным государством с таким числом граничащих стран. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон) вводит два принципиально важных понятия: приграничная территория и пограничная зона.
В ст. 3 этого Закона определяется состав приграничной территории, в которую входит в том числе и пограничная зона. Однако самого понятия "пограничная зона" Закон четко не устанавливает, ограничиваясь описанием пограничного режима в пограничной зоне. Так, пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает в пограничной зоне правила:
въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе. Вместе с тем Закон не устанавливает определенного круга полномочий органов государственной власти субъектов РФ в пограничной зоне, как это должно осуществляться исходя из конституционной нормы ст. 72 в части режима пограничной зоны.
В связи с этим органы государственной власти субъектов РФ, зачастую используя конституционное основание своих полномочий по правовому регулированию режима пограничной зоны, принимали нормативные правовые акты, которые не всегда соответствовали пределам их компетенции в этом вопросе.
Заключение
С начала реформ 1990-х гг. экономические и социальные процессы вступили в острое противостояние друг с другом. Социальная составляющая трансформаций тормозит и блокирует экономические преобразования. Материальное положение основной массы населения оказалось в замкнутом круге: чем ниже уровень производства и реальные доходы, тем больше нуждающихся (бедных) и меньше покупательский спрос, а это ослабляет главную производительную силу - человеческий капитал.
Дальнейшие продвижения по пути становления цивилизованного рынка невозможны без решения накопившихся проблем и противоречий в социальной сфере. Стремление к продвижению лишь на финансово-экономическом участке реформ - либерализации правил хозяйственной жизни без учета всего комплекса общественных реалий - привело к "отставанию социальных тылов". Ошибочно считалось, что вначале должны осуществляться экономические преобразования, а затем, когда экономика крепко встанет на ноги в рыночных условиях, очередь дойдет до человека со всеми его заботами. Но экономика тогда стоит на одной ноге и вместо мобилизации социальной энергии народа в огромных масштабах идет растрата накопленного ранее профессионального и интеллектуального, духовного и физического потенциала.
Происходящие в России радикальные общественные преобразования происходили таким образом, что привели страну к системному кризису, который вызвал острейшие социально-экономические проблемы и не менее острые демографические следствия. Это - беспрецедентная бедность основной массы населения и поляризация общества до состояния раскола ("две России"), падение оплаты труда у значительной части работающих до уровня ниже прожиточного минимума, все формы безработицы и деградация социальной сферы с подрывом бесплатности предоставления социально значимых услуг, продолжающаяся депопуляция на базе естественной убыли населения, снижение его качественного потенциала и глубокие перекосы в миграционной подвижности. Каждая из названных проблем, влияя друг на друга, мультиплицирует негативный эффект, а в целом - разрушает социально-экономическую безопасность страны.
Первейшая задача сегодня состоит в том, чтобы достичь по крайней мере для всех групп населения уровня жизни, доходов и потребления, которое оно имело в дореформенный период (1990 г.)
Без такого системного подхода любые стратегии и "национальные проекты" рискуют стать прожектами, имеющими скорее сиюминутный политический резонанс, нежели долгосрочную эффективность, за которую потом не придется краснеть перед потомками.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации: официальный текст. М., 2001.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. от 26 марта 2000 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 6 июля 2006 г.).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) // Система "Гарант".
Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)".
Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. N 1.
Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сб. ст. / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. М., 2008.
Интервью директора ФМС России Ромодановского К.О. // Профиль. 2008. N 4.
Международные отношения на Дальнем Востоке. М., 1973.
Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002.
Мишунина А.А. Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование / Под общ. ред. Г.Н. Чеботарева. Тюмень, 2009.
Нестерова Е.И. Управление китайским населением в Приамурском генерал-губернаторстве (1884 - 1897 гг.) // Вестник ДВО РАН. Владивосток, 2000. N 2.
Российско-китайские отношения. 1689 - 1912: Официальные документы. М., 1958.
Симанович Л.Н. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федерации. Миграционная картина современной России // Миграционное право. 2008. N 4.
Социальня политика государства: Учебное пособие / Yfex/ руководитель Н.Д. Вавилина; Отв. Ред О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003.
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад / Под ред. И.Э. Звечаровского. М., 2008.
Львов Д. Контуры будущей России // Завтра. 2006. N 47(679). 22 нояб.
У миллиардеров - смена лидера // Аргументы и факты. 2007. N 5.
Проханов А. Это - наши идеи // Завтра. 2006. N 26(658).
Овчинников А. Кого ждут прибавки к новому году // Комсомольская правда. 2007. 11 - 18 янв.
Нартов Н.А. Геополитика: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Староверова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Единство, 2004. 439 с.
Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2003. 636 с.
Дугин А.Г. Основы геополитики. М.: Арктогея, 1997.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. М., 2008. 999 с.
Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. М.: Международная академия исследований будущего, 2008. 148 с.
Медков В. Демография и Вооруженные Силы // URL: http://www.demographia.ru.
Стратегия демографического развития России / Под ред. В.Н. Кузнецова, Л.Л. Рыбаковского. М.: Изд-во ЦСП, 2005. 208 с.
Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М.: Изд-во "Международные отношения", 2007. 288 с.
Population Reference Bureau. 2008 World Population Data Sheet // URL: www.prb.org.
Хананашвили Н., Баушева И., Зыков О. Лечение вместо наказания. План практических действий для создания территориальной модели // Альманах "Вопросы ювенальной юстиции". Выпуск N 2. М.: Фонд НАН, 2001. С. 46 - 52.
Официальный сайт Росстата. URL: www.rosstat.ru.
Данные Росстата. Народное хозяйство СССР в 1987 г. Статистический ежегодник. М., 1988. С. 188, 190, 193, 214 - 215, 218 - 219.
Демографический ежегодник России. 1999. С. 19.
Конституция Российской Федерации: официальный текст. М., 2001.
Официальный сайт Росстата. URL: www.rosstat.ru.
Итоги переписи 2002 г.: по материалам Росстата.
Конституция Российской Федерации. Ст. 14, 28.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. от 26 марта 2000 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 6 июля 2006 г.).
Составлено по данным официального сайта Госкомстата Российской Федерации. URL: www.gks.ru.
Данные Росстата. Народное хозяйство СССР в 1987 г. Статистический ежегодник. М., 1988. С. 188, 190, 193, 214 - 215, 218 - 219.
Львов Д. Контуры будущей России // Завтра. 2006. N 47(679). 22 нояб.
У миллиардеров - смена лидера // Аргументы и факты. 2007. N 5.
Проханов А. Это - наши идеи // Завтра. 2006. N 26(658).
Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)".
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) // Система "Гарант".
Овчинников А. Кого ждут прибавки к новому году // Комсомольская правда. 2007. 11 - 18 янв.
Официальный сайт Росстата. URL: www.rosstat.ru.
Официальный сайт Росстата. URL: www.rosstat.ru.
Социальня политика государства: Учебное пособие / Yfex/ руководитель Н.Д. Вавилина; Отв. Ред О.В. Кузьмен. – Новосибирск: СибАГС, 2003. С. 463.
Хананашвили Н., Баушева И., Зыков О. Лечение вместо наказания. План практических действий для создания территориальной модели // Альманах "Вопросы ювенальной юстиции". Выпуск N 2. М.: Фонд НАН, 2001. С. 46 - 52.
Симанович Л.Н. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федерации. Миграционная картина современной России // Миграционное право. 2008. N 4.
Интервью директора ФМС России Ромодановского К.О. // Профиль. 2008. N 4.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.
Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. N 1; Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сб. ст. / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. М., 2008.
Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002. С. 46 - 70.
Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 5 - 9.
Утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637.
6