Понятие и виды административных производств

Введение
Глава 1. Общая характеристика административного производства
Глава 2. Признаки административного производства
Глава 3. Виды административного производства
Глава 4. Международная практика осуществления административного процесса
Заключение
Список литературы

При этом выделяются две модели - "создание благоприятных условий" и "определяющая" модель.
Переговоры. Суть этого способа заключается в урегулировании спора непосредственно сторонами без участия иных лиц. Условно переговорный процесс делится на несколько стадий - ориентация и определение позиций в споре; непосредственное урегулирование разногласий. Данный этап характеризуется предложениями об уступках. При этом уступки, сделанные во время переговоров, не могут рассматриваться в суде как признание требований другой стороны. В противном случае считается, что переговоры потеряют привлекательность, так как будут связаны с угрозой неблагоприятных последствий для стороны, предложившей уступку.
Установление фактов. Данная процедура применяется в сложных спорах, сопряженных с фактическим составом правоотношения, требующих глубокого анализа фактической стороны и особой оценки существа спора. Для этих целей стороны, как правило, прибегают к услугам эксперта. Его оценка носит рекомендательный характер. Настоящая процедура не является единственной и самостоятельной, так как она используется в комплексе с иными средствами. Ее цель - облегчить рассмотрение спора на дальнейших стадиях разрешения конфликта.
Предварительная независимая оценка почти всегда используется в качестве процедуры, предшествующей арбитражу или посредничеству. В Германии аналогом этого метода служит "частная экспертная оценка" (Schiedsgutachten). Суть ее заключается в том, что стороны, определив для себя необходимость проведения юридической экспертизы, прибегают за такой помощью к независимой третьей стороне. Впоследствии возможно применение арбитража или посредничества. В США независимая оценка выглядит следующим образом: адвокаты сторон представляют свои дела юридическим экспертам, которые на основании уже существующих решений по аналогичным делам дают свои прогнозы о возможном судебном исходе. Это, в свою очередь, помогает сориентировать последующие переговоры по примирению в нужном правовом направлении и ускорить процесс переговоров.
Посредничество представляет собой самый распространенный вид АРС среди всех существующих. Названный метод очень широко используется в коммерческих спорах и отличается многообразием производных от него способов. Посредник (mediator), или третья сторона, оказывает сторонам содействие в ведении переговоров и способствует достижению участниками спора взаимоприемлемого соглашения.
Посредничество появилось в США. Впервые о нем как о технике разрешения спора было рассказано в работе Р. Фишера и В. Юрая "Достигая согласия", в которой выдвинута теория переговоров (negotiation theory). Ключевым моментом выступало то, что большинство переговоров ведутся с жестким отстаиванием своей позиции, что может завести переговоры в тупик, либо одной из сторон будет навязана позиция более сильной стороны. Авторы предложили, что прения сторон должны быть ориентированы не на отстаивание своей позиции, а концентрироваться на общих (важных, основных) интересах. В таком случае решения могут варьироваться, совершенствоваться, отражая интересы каждой стороны. В книге приводится простой пример сделки, совершенной с учетом обоюдного интереса. Так, два человека, сидя в библиотеке за одним столом, не могли договориться: закрыть окно или оставить его открытым. После долгих пререканий, не придя к общему решению, они позвали библиотекаря, который, выслушав позицию каждой стороны, пришел к выводу, что следует открыть окно в соседней комнате. В этом решении были учтены интересы каждой стороны.
Примирение - аналог посредничества, с той разницей, что примиритель принимает более активную роль в исследовании предмета спора и примирении сторон. Граница между этими терминами постепенно стирается, поэтому можно утверждать, что посредничество и примирение - одно и то же.
Арбитраж. Этот способ наиболее распространен в мире. Суть его заключается в рассмотрении спора по существу избранными сторонами арбитрами по правилам и процедурам постоянно действующего третейского института или по правилам, установленным самими сторонами в договоре. Решение, вынесенное арбитрами, имеет обязательную силу для сторон. Вместе с тем оно подлежит принудительному исполнению только путем выдачи государственным судом исполнительного листа. Решение арбитров может быть обжаловано и отменено. Названная процедура является достаточно дорогой, что делает ее недоступной для среднего и мелкого бизнеса. Кроме того, время, затрачиваемое на арбитраж, весьма продолжительно. Законодательная регламентация третейского разбирательства существует на сегодняшний день почти во всех зарубежных странах. Например, в США действует Рамочный закон "Единообразный арбитражный акт", который, по последним данным, был воспринят уже 35 штатами.
Частное судебное разбирательство. Здесь в роли третьей стороны выступает единоличный профессиональный судья, ушедший в отставку (частные судьи или "судьи напрокат"). Такой способ может использоваться только в случаях, предусмотренных законом. Решение, выносимое судьей, имеет такую же юридическую силу, как вынесенное действующим судьей. Оно может быть обжаловано в апелляции. Судья назначается сторонами самостоятельно из списков агентств, обслуживающих АРС. Данный способ распространен в США. Главное его преимущество - быстрота рассмотрения споров. Вместе с тем это очень дорогая процедура, поэтому мелкий и средний бизнес лишен возможности обращения к ней.
Таким образом, традиционно разрешение правовых конфликтов осуществляется с помощью суда, однако сегодня этот путь перестает удовлетворять современный экономический оборот, государство и население в целом. Проявившиеся недостатки судебного разбирательства, в частности загруженность судов, длительность судебного разбирательства, возможность для использования сторонами различных методов затягивания судебного рассмотрения, его высокая стоимость, формализм, негативный настрой сторон, приводящий к разрыву отношений, привели к разработке и принятию альтернативных способов разрешения споров, большая часть которых включает договорную основу.
В Российской Федерации ситуация складывается намного сложнее. Во-первых, в отличие от западных стран, у нас наиболее распространенный способ разрешения юридических конфликтов – это, как было выше указано, обращение в государственный судебный орган. При этом о преимуществах третейского суда говорилось неоднократно. Принят Закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", где учтены опыт работы третейских судов, рекомендации ООН, международные конвенции, в которых участвует Российское государство. Есть постоянно действующие третейские суды, третейские суды, которые создаются сторонами только для разрешения конкретного спора, и т.д.
Есть правило, согласно которому истец должен представить сведения о соблюдении им претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если он предусмотрен федеральным законом или договором, несоблюдение которого влечет оставление искового заявления без рассмотрения (п. 8 ч. 1 ст. 125, п. 2 ст. 148 АПК РФ). Как и на лицо, уклоняющееся от досудебной примирительной процедуры, возлагаются судебные расходы (ч. 1 ст. 111 АПК РФ). Кроме того, допускается проведение примирительных процедур с участием примирителей, что прямо предусмотрено, в частности, п. 2 ч. 1 ст. 135, ст. 158 АПК РФ.
Заключение
Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административного производства обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования органов исполнительной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол и субъективизм в силу отсутствия процессуальной регламентации.
Административный процесс – можно определить как установленную законодательством правоприменительную деятельность государственных органов в сфере государственного управления, состоящую из совокупности определенных процедур.
В настоящее время не существует единого мнения о видах административного производства. Большинство выделяют: административно-правотворческое (нормотворческое), административно-правонаделительное и административно-юрисдикционное.
Законодательная база по вопросам обращения граждан несовершенна. На сегодняшний день жалобы граждан (образований граждан) на действия и решения административных органов (их должностных лиц) рассматриваются общими судами по правилам гражданского либо арбитражного судопроизводства. Таким образом, установлен не административный, а гражданско-процессуальный (арбитражно-процессуальный) порядок защиты прав и свобод, нарушенных действиями (актами) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений.
Список литературы
1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. - С. 392 - 393
2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. - С. 307
3. Бутылин, В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. - № 2. – С. 35-45
4. Зайцев И.А. Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. - № 3. – С. 30-32
5. Занкина, Ю.А. Понятие и сущность прав человека // Адвокатская практика. 2005. - № 1. – С. 23-28
6. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1. М., 2001. - С. 250
7. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 16
8. Осинцев Д.В. Критерии организации и проблемы функционирования системы административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2010. - №9. – С. 15-20
9. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. 2000. - № 2. - С. 124
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. - С. 120 - 121
11. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2005. - С. 251
12. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003. - С. 277 - 280
13. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. - С. 108
14. Сухарева Н.В. Вопросы развития административно-процессуального законодательства // Административное право и процесс. 2009. - № 4.- С. 2-7
15. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 83
Бутылин, В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан / В.Н. Бутылин // Право и власть. 2002. - № 2. – С. 35-45
Бутылин, В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. - № 2. – С. 35-45
Занкина, Ю.А. Понятие и сущность прав человека // Адвокатская практика. 2005. - № 1. – С. 23-28
Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. - С. 108
Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2005. - С. 251
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. - С. 120 - 121
Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. 2000. - № 2. - С. 124
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003. - С. 277 - 280
Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 16
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. - С. 307
Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1. М., 2001. - С. 250
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. - С. 392 - 393
Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 83
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. - С. 306
Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 16
Бахрах Д.Н. Административное право России. - С. 307 - 308
Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды. - С. 125 - 127
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - С. 117
3