совершенствование механизма экологического менеджмента на примере СПБ

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты формирования систем экологического менеджмента в регионах
1.1. Сущность и содержание концепции экологического менеджмента
1.2. Нормативные основы экологического менеджмента
1.3. Экономические основы рационального природопользования в регионах
Глава 2. Экологический менеджмент в Санкт-Петербурге: характеристика, мониторинг, проблемы реализации
2.1. Анализ состояния окружающей среды в Санкт-Петербурге
2.2. Системы управления рациональным природопользованием в городе: сферы реализации и эффективность функционирования
Глава 3. Направления развития системы экологического менеджмента в Санкт-Петербурге
3.1. Проект улучшения экологической обстановки микрорайона Московская застава
3.2. Совершенствование механизма городского управления локальными эколого-экономическими системами
Заключение
Список литературы

Выезды на химические загрязнения:ртутные - 1947, собрано – 76,2 кг ртути; химические – 9;разливы нефтепродуктов на территории – 13;для изъятия опасных веществ – 641; собрано – 8207 кг химических отходов.В течение 2010 года собрано термометров – 13230 шт., технических термометров – 1037 шт., ртутьсодержащих приборов – 112 шт. С объектов социальной сферы собрано и переработано 234 тыс. шт. люминесцентных ламп. При утилизации химических веществ из одной из квартир на ул. Б. Зеленина вывезено порядка 30 тонн химических реактивов и отходов. Выполнены работы по изъятию и захоронению неизвестных химических веществ, вывезенных с территории, прилегающей к Краснофлотскому шоссе на выезд из города Ломоносов. Утилизировано 300 кг неизвестных химических веществС объектов социальной сферы собрано и переработано 7920 единицы вышедшей из употребления оргтехники и ПЭВМРекультивация загрязненных территорий. По данным Комитета в настоящее время в Санкт-Петербурге существует немало территорий, на которых качество почвогрунтов не удовлетворяет действующим экологически и санитарно-эпидемиологическим нормативам. Это, главным образом, бывшие места размещения отходов и бывшие промышленные площадки. Комитетом проводятся работы по выявлению таких территорий, их экологическому обследованию и рекультивации. Выполнен первый этап (из трех) рекультивации территории бывшей снеговой свалки, расположенной вблизи ул. Ташкентская, д.5. В рамках данной работы осуществлен вывоз и размещение строительных отходов и загрязненного грунта общим объемом 57 тыс. м3, а также установлены ограждение (по периметру объекта) и шлагбаум для контроля въезжающего на объект автотранспорта.Выполнен очередной этап работ по нормализации радиационной обстановки на территории бывшего военного городка №6, расположенной в западной оконечности Васильевского острова по адресу Шкиперский проток, д.16. В 2010 г. произведена селективная переборка 145,2 м3 загрязненного грунта и строительных отходов, произведено захоронение 48,8 м3 твердых и 40 м3 жидких радиоактивных отходов, разобрано и вывезено на полигон 2000 м3 строительных конструкций.Также, в 2010 году были выполнены работы по рекультивации загрязнённых земель общей площадью 14,3 тыс. м2, расположенных на территории 5-ти объектов повышенного риска. Более 6 тысяч кубических метров загрязненных грунтов заменены на новые. Проведены инженерные изыскания и разработан рабочий проект строительства Комплекса по переработке и размещению отходов в Тосненском районе Ленинградской области.Обеспечение экологической безопасности полигона "Красный Бор". Проведены наблюдения с целью составления годового отчета для оценки фактического уровня безопасности ГТС ГУПП "Полигон "Красный Бор". Разработана Инструкции и Регламент по эксплуатации ГТС, с учетом новых проектных характеристик дамб обвалования карт ГУПП "Полигон "Красный Бор". Разработан проект эксплуатации ГТС ГУПП "Полигон "Красный Бор". Данные документы необходимы для завершения формирования пакета документов по гидротехническим сооружениям полигона, разработанных во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"Разработан "Рабочий проект дамб обвалования действующих наливных емкостных сооружений СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор" и выполнен ремонт дамб обвалования карты-котлована №64, восстановлено 880 куб.м. дамбы. Для снижения уровня в картах произведено обезвреживание 11 тыс. тонн из обводненного содержимого карт. Проведены экологические исследования в районе расположения ГУПП "Полигон "Красный Бор" с целью подтверждения размера санитарно-защитной зоны предприятия. Проведены работы по обеспечению экологической безопасности бассейна реки Нева от аварийного сброса загрязненных сточных вод с территории ГУПП "Полигон "Красный Бор".Из внутренних каналов полигона извлечено и обезврежено 150 куб.м. иловых отложений. Обеспечение безопасности городских гидротехнических сооружений (ГТС). В 2010 году осуществлялась эксплуатация находящихся на балансе ГУП "Ленводхоз" 27 ГТС различного вида с лимитом финансирования, а также 1 гидротехнического сооружения, находящегося на балансе ГУП "Экострой". Произведен расчет вероятного вреда от аварии на 20 гидротехнических сооружениях, находящихся в казне Санкт-Петербурга. Также проводились аварийные работы на безхозяйных ГТС в период прохождения весеннего и осеннего паводков. Начата разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины Ржевского гидроузла, рабочей документации по реконструкции плотины №3 Ижорского водохранилища,проектной документации по капитальному ремонту Волковского канала, рабочего проекта по берегоукреплению участка р.Малая Ижорка в районе Колпинского кладбищаОсуществлялись работы по капитальному ремонту плотин с водосбросом в истоке оз.Долгое, на ул.Красных Командиров, 60-62 и водосбросном сооружении №3 на ул.Пионерстроя.Проведена инвентаризация мелиоративной сети Санкт-Петербурга. Разработаны декларации безопасности 2 гидротехнических сооружений на оз.Сестрорецкий Разлив и Охтинском водохранилище. Обеспечение безопасностиводоемов и водотоков Санкт-Петербурга. Работы по расчистке русел выполнялись на следующих водотоках:Обводный канал (1 этап) (Адмиралтейский район). На участке канала от р.Екатерингофки до Таракановского моста длиной 1,6 км изъято и вывезено для складирования в специализированный отвал 37,8 тыс. куб. м донных отложений; поднято и вывезено на утилизацию 750 затопленных предметов;р.Дудергофка (Кировский и Красносельский районы) на участке от пр.Народного Ополчения до Дудергофского канала расчищено русло реки от затопленных предметов и донных отложений, выполнена санитарная очистка 5-ти метровой прибрежной полосы от завалов древесного мусора, железобетонных конструкций, крупногабаритного мусора, выполнена вырубка деревьев-угроз в прирусловой зоне. В ходе работ изъято донных отложений – 12 тыс. куб.м, вывезено на полигоны ТБО – 550 куб.м мусора.Выполнены работы по очистке 12 водных объектов:Цветочный пруд в парке Лесотехнической академии;пруд на пересечении Академического переулка и Фермской дороги;пруды на р.Новая на участке от пр.Народного Ополчения до пр.Стачек (10 водных объектов);Начаты работы по очистке 2 прудов:пруд на ул.Тверской (г.Колпино);южная часть первого Северного пруда на острове Крестовский.Окончание работ – 10.07.2011.Разработано 5 рабочих проекта по очистке водных объектов:рабочий проект по очистке пруда в саду Лопухиной (Петроградский район Санкт-Петербурга);рабочий проект по очистке пруда на ул.Губина (Кировский район Санкт-Петербурга);рабочий проект по очистке пруда на пр.Стачек возле дома №156 (Кировский район Санкт-Петербурга);рабочий проект по очистке пруда на ул.Привокзальная (Пушкинский район Санкт-Петербурга);проект производства работ по очистке от донных отложений пруда на Полюстровском проспекте (Калининский район Санкт-Петербурга).Выполнено обследование 28 водных объектов Санкт-Петербурга до и после проведения очистных мероприятий: проведены гидрохимические, гидробиологические, микологические исследования в весенне-летний и летне-осенний периоды; произведена оценка эффективности проведенных мероприятий по дноочистке на основе определения установившегося трофического статуса водоемов и оценке динамики состояния водоемов на основании сравнительного анализа с результатами исследований предшествующих лет.Выполнено экологическое обследование 89 водоемов Санкт-Петербурга (проведены гидрохимические, гидробиологические, бактериологические исследования) и произведена корректировка перечня восстановления обособленных водных объектов Санкт-Петербурга на 2008-2013 годы.Работы по уборке акватории и береговой полосы проводилисьболее чем на 90 основных водных объектов на территории 17 административных районов Санкт-Петербурга (центральных и удаленных). Обслуживаемая площадь уборки акватории и береговой полосы – 3 234,8 тыс.кв.м.; собрано и вывезено на полигоны ТБО более 1 544 куб.м мусора.Работы по кошению водной растительности проводились примерно на 70 водных объектах на территории 17 административных районов Санкт-Петербурга (центральных и удаленных). Площадь акватории, подлежащая кошению водорослей, составляет 1888,85 тыс.кв.м; собрано и сдано на полигоны ТБО более 154 куб.м водной растительности.По заказу Комитета проводились работы по обеспечению экологической безопасности на Неве и её притоках в зимний и весенний периоды путём вскрытия ледового покрова. Работы выполнялись по маршруту: Благовещенский мост - Дворцовый мост- Троицкий мост- вдоль Петропавловской крепости- Биржевой мост- Тучков мост. Протяжённость маршрута – 12,6 км.Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Введен в эксплуатацию ледокол (буксир ледового класса) "Невская Застава". Судно ледового класса водоизмещением 900 тонн спроектировано и построено по заказу Комитета в соответствии с требованиями Российского Речного Регистра на класс "М-СП 3,5 (ледокол) А" для природоохранных нужд Санкт-Петербурга. Ледокол "Невская застава" обладает широкими возможностями, и помимо обеспечения ледокольных работ– разрушения ледовых скоплений – заторов, предотвращения зажорных явлений на Неве, позволяет ликвидировать нефтеразливов в зимний межнавигационный период. С использованием ледокола "Невская застава" проведены учения по экстренной проводке нефтесборочных судов к месту аварии с расчисткой фарватера в целях обеспечения экологической безопасности акваторий водных объектов и береговой полосы.Аварийными службами ликвидировано 147 нефтеразливов на судоходной и несудоходной акватории Санкт-Петербурга, ликвидировано 13 нефтеразливов на территории. При этом собрано 91 тонна нефтеводяной смеси. Проведено ежегодное специальное учение аварийных экологических служб на акватории реки Невы и прибрежной территории Всеволожского района. В учении было задействовано 21 единица техники и 75 человек персонала.В целях обеспечения полноты и общедоступности информации об экологической обстановке на территории Санкт-Петербурга в 2010 году были подготовлен и выпущен обзор "Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2009 году" - в количестве 1000 экз. Основной тираж передан в библиотеки города. Постоянно поддерживался, редактировался и пополнялся информациейИнтернет-раздел Комитета на Официальном портале Администрации Санкт-Петербурга. В 2010 году проводилось еженедельное размещение новостей: 230 новостных статей размещено в 50 выпусках "Информационного бюллетеня Правительства Санкт-Петербурга. Постоянно поддерживался, редактировался и пополнялся информациеймногопользовательский информационный ресурс, ориентированный на широкие слои населения с целью распространения информации о мероприятиях экологической направленности, повышения уровня экологической грамотности. Ресурс представляет из себяЭкологический портал (Internet сайт), размещенный по адресу www.spbeco.ru. На портале размещен каталог с поисковой системойэкологических фильмов видеотеки Комитета ибаза данных по формам и методам экологического просвещения. Выложены информационные материалы, подготовленные в прошедшие годыдля скачивания. Доступны для пользователей информационные сервисы: "ГИС прогноза наводнений Санкт-Петербурга", "Экологическая обстановка в районах Санкт-Петербурга (Кронштадский район)". В последние годы в городе все больше значения придается экологическому просвещению и формированию экологической культуры населения. Важную роль в экологической просветительской деятельности играют общегородские информационные кампании и взаимодействие со средствами массовой информации.В период 23-27 ноября 2010 года проведен XV Международный фестиваль экологических фильмов "Зеленый взгляд", в рамках которого был организован специальный показ фильмов для младших школьников, конкурс фильмов, созданных школьниками и 4 мастер-класса. Фестиваль посетили более 3000 зрителей. В конкурсной программе приняли участие 40 (из 300 присланных) фильмов из 28 стран. К фестивалю был издан и распространен тиражом 50 000 экземпляров журнал “Позитив” с информацией о необходимости сбора и утилизации использованных батареек.В течение года осуществлялась работа с пользователями видеотеки экологических фильмов Комитета. Обновлена база фильмов для пользователей.Семинар "Изменения в экологическом законодательстве и природоохраннаядеятельность на предприятиях Санкт-Петербурга" организован и проведен 07.12.2010 в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате. Присутствовали представители более 100 петербургских предприятий, осуществляющих природоохранную деятельность, оказывающих услуги в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Участники были ознакомлены с произошедшими за годизменениями в экологическом законодательстве РФ и Санкт-Петербурга. Создан учебно-методический фильм о взаимодействии аварийных экологических служб Комитета, аварийно спасательных формирований Ленинградской области и подразделений МСЧ при осуществлении мероприятий по обеспечению экологической безопасности реки Невы.Глава 3. Направления развития системы экологического менеджмента в Санкт-Петербурге3.1. Проект улучшения экологической обстановки микрорайона Московская заставаСамый главный загрязнитель атмосферного воздуха в северной столице на протяжении последних лет — выбросы автомобильного транспорта. Основные загрязняющие вещества, поступающие в атмосферу – это формальдегид, диоксид азота, аммиак, бензапирен, оксид углерода, фенол.В городе практически нет мест с чистым воздухом. Бензапирен, формальдегид, диоксид азота (провоцирует астму, хронический бронхит, сердечную слабость, расстраивает нервы), тяжелые металлы. Мизерные частички бензапирена не видны глазом, они не пахнут, а, попав в легкие, вызывают рост раковых клеток. Он образуется при сгорании топлива, поэтому больше всего его в нашем воздухе в холода, когда начинается отопительный сезон. Формальдегид же, напротив, активен летом, когда стоит сухая жаркая погода. Даже если его не выбрасывают в атмосферу заводы, формальдегид образуется в грязном воздухе мегаполиса сам по себе из всего, что уже намешано в воздухе! Это вещество раздражает слизистые оболочки и дыхательные пути, поражает центральную нервную систему. К несчастью, он тоже не пахнет. Оба вещества – опасные канцерогены.Московская застава – спальный район города, расположенный в Московском районе. Если посмотреть на карту Санкт-Петербурга, то можно заметить, что Московская застава с одной стороны прилегает к промышленной зоне города. Недалеко находятся несколько заводов – таких как Завод РТИ, Шинный завод, Жировой комбинат, Мясокомбинат, комбинат Торгтехника, Станкоремонтный завод, Вторчермет.В Санкт-Петербурге основные отрасли промышленности, вносящие вклад в загрязнение воздуха, –энергетика, машиностроение, производство строительных материалов, химия, нефтехимия. Выбросы от промышленности составляют примерно двадцать тысяч тонн в год, а от автотранспорта – более ста сорока тысяч тонн.На сегодняшний день выбросы в атмосферу автомобильных паров превышают экологические нормы в некоторых районах города, Московская застава – не исключение. Исходя из того, что данный район достаточно новый, по сравнению, например, с центром города или окружающими его районами, то зеленых насаждений тут мало. Поскольку район спальный, т. е. вплотную застроен многоэтажными домами, в нем проживает существенная часть жителей города. Вредные выбросы близлежащих заводов приводят к частой заболеваемости населения и к систематическому понижению иммунитета. Воздух в этом районе не является эталоном. Его с трудом можно назвать пригодным для нормального проживания населения.Многие предприятия города работают по устаревшим, несовершенным технологиям, на изношенном оборудовании. Промышленные выбросы либо не очищаются совсем, либо имеют недостаточную степень очистки. Чтобы уменьшить загрязнение воздуха, предприятия сокращают объёмы производства, снижают потребление топлива, проводят реконструкцию. Жители Санкт-Петербурга, чьи дома находятся вблизи от завода по обработке цветного металла, постоянно жалуются: их дворы частенько накрывают облака с запахом серы. И хотя завод постепенно переводят за пределы города, гальванический цех, являющийся вредным производством, по-прежнему действует.Необходимо решать данную проблему. Отодвинуть промышленную зону города невозможно, также как и сам район, но можно поставить так называемый "живой барьер", зеленую изгородь – "экран", который будет отделять промышленную зону от спального района. Это наиболее экономически выгодное решение, так как несет минимальные затраты на свое воплощение: проект "Улучшение экологической обстановки микрорайона Московская застава г. Санкт-Петербурга" даст снижение выбросов в атмосферу на 67%.Задачи проекта:Оградить селитебную зону района от прилегающей промышленной зоны.Поставить "экран", разделяющий спальный район и автотранспортные магистрали.Достичь оптимально комфортного состояния для проживания большой массы населения, благодаря улучшению атмосферного воздуха.Эстетически облагородить общий вид района.Предотвратить массовые хронические заболевания жителей района, обеспечив минимальную концентрацию вредных веществ в воздухе.Количественные расчеты в проекте проведены исходя из следующих исходных данных:один гектар деревьев и кустарников поглощает до 8 килограммов углекислоты в час. Примерно столько же за это время ее выдыхают 200 горожан, кроме того, гектар зеленых насаждений улавливает за сезон до 60 тонн пыли;за один солнечный день 1 гектар деревьев и кустарников поглощает из воздуха 120-280 кг углекислого газа и выделяет 180-200 кг кислорода; одно дерево средней величины производит столько кислорода, сколько необходимо для дыхания 9 человек;один гектар хвойных деревьев задерживает за год 40 тонн пыли, а лиственных – 100 тонн.В настоящее время в районе проживают около 36 000 человек, на каждые 9 человек необходимо по дереву, в итоге: 36000/9=4000. Всего на Ботанике необходимо 4000 деревьев и кустарников. На данный момент уже присутствует порядка 2 000 деревьев и кустарников в общей сложности. Еще около 2000 тысяч зеленых насаждений, займут по площади около 0,5 гектара территории района. На Ботанике расположено около 50 дворов, т.е. получается примерно по 100 метров зеленых насаждений вокруг каждого двора либо внутри двора. Порядка 30% от всех зеленых насаждений должно пойти на обеспечения "экрана" между промышленной и селитебной зоной. На ограждение от дорог рассчитывается оставить около 15% деревьев и кустарников. В качестве критерия эффективности используется эколого-экономическая оценка, включающая предотвращенный экономический ущерб. Эта оценка позволяет обосновать необходимость финансирования проекта.Прямые затраты определяются стоимостью посадки деревьев. Для определения стоимости посадки мы использовали укрупненный справочник стоимости работ. Учитывались следующие виды работ:посадка группами кустарников (можжевельник обыкновенный), с подготовкой посадочных мест и добавлением растительной земли до 100% в ямы размером 0,5*0,5 М = 1604 рубля за шт.;посадка деревьев – саженцев возрастом 8-12 лет (лиственница, клен) с подготовкой посадочных мест и добавлением растительной земли до 100% в ямы размером 1,0*0,8 М =2736 рублей за шт.Согласно справочнику:стоимость высадки 1 кустарника = 1604 рубля за шт.стоимость высадки 1дерева = 2736 рублей за шт.Все цены указаны с учетом оплаты рабочей силы и материалов.Суммарные затраты по видам работ:1604*500=802000 рублей.2736*1500=4104000 рублей.Итого: 4906000 рублей всего потребуется для реализации проектаВыполняя расчеты, находим, что общая величина предотвращенного экологического ущерба окружающей природной среде в результате реализации проекта равна 52,5 тыс. руб./ 1 т. выбросов.Эффективность проекта состоит в том, что через 2 года после его реализации все материальные затраты окупятся, и зеленые насаждения будут предотвращать экологический ущерб на 2,5 миллиона рублей в год. Так как посадки будут эксплуатироваться длительный срок, сумма предотвращенного ущерба будет увеличиться и будет увеличивать эффективность проекта.Предполагаемые конечные результаты, потенциалы развития проекта, долгосрочный эффект Рис. 7. Ситуационный план района Московская застава на данный моментРис. 8. Ситуационный план района Московская застава после завершения программы "Оздоровление окружающей природной среды"В рамках стратегического плана г. Санкт-Петербурга в результате программы "Оздоровление окружающей природной среды" к 2010 году ожидалось снизить загрязнение объектов окружающей среды на 25-40%, уменьшить экологически обусловленную заболеваемость на 15-30%, к 2015 году – уменьшить загрязнение окружающей среды до нормативных уровней, создать экологически безопасные условия проживания для населения г. Санкт-Петербурга. Благодаря осуществлению данного проекта (рис. 7, 8) и улучшению экологической обстановки микрорайона Московская застава, есть возможность благоприятно повлиять на ожидаемые результаты реализации стратегического плана города, так как микрорайон Московская застава является неотъемлемой частью города.3.2. Совершенствование механизма городского управления локальными эколого-экономическими системамиОпределение значимости эколого-экономической системы в решении городских социально-экологических проблем обосновывает необходимость перехода хозяйствующих субъектов к эколого-экономической интеграции и выделения проблем организации этой деятельности на предприятии. Анализ состояния управления экологической деятельностью на предприятиях (локальных ЭЭС) в Санкт-Петербурге позволил выявить ряд проблем и недостатков, затрудняющих ее эффективную деятельность на сегодняшний день: экологическая деятельность ориентирована в основном только на обеспечение текущих природоохранных показателей деятельности предприятия для контролирующих органов; в практике хозяйственного управления задействованы только отдельные экологические элементы, относящиеся к природной среде: загрязнению водного, воздушного бассейна, использованию сырьевых ресурсов; отсутствие экологической составляющей в определении миссии предприятия на рынке Санкт-Петербурга, в результате чего отсутствует ориентир на развитие с учетом эколого-экономических потребностей города; низкая эффективность организационно-функциональных структур управления экологической деятельностью предприятия; управленческая система предприятия слабо ориентирована на эколого-экономические условия хозяйствования; недостаточный уровень профессиональной эколого-экономической компетентности управленческих кадров; отсутствие научно-методического обеспечения в обучении эколого-ориентированной деятельности; отсутствие механизма распространения эколого-ориентированных методов управления предприятием на другие функциональные подразделения (привлечение всего производственного коллектива к проблемам и состоянию деятельности предприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию); закрытая информация о положении дел экологической деятельности на родственных предприятиях для совершенствования деятельности своего предприятия. Сложившаяся в настоящее время необходимость гармонизации интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности в российских регионах вынуждает субъекты Российской Федерации активно разрабатывать региональную эколого-экономическую политику. Эколого-экономические цели и соответствующие им задачи предприятием могут быть достигнуты и решены лишь при четко разработанной региональной Политики управления ЭЭС. На наш взгляд, Политика управления региональными ЭЭС Санкт-Петербурга должна включать в себя внутреннюю и внешнюю политику. Таблица 9Виды стратегий реализации политики управления ЭЭСВиды стратегийСистема мероприятийПравоваяПринятие нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность ЭЭС. Пересмотр налогового законодательства: платежи за все формы антропогенного воздействия должны носить статус налогов, которые будут способствовать снижению загрязнения окружающей среды и потреблению природных ресурсов. Регулирование всего комплекса эколого-правовых отношений в обществе.ЭкономическаяФормирование системы экономических инструментов для стимулирования экологической деятельности предприятий. Совершенствование системы финансирования природоохранных мероприятий. Разработка механизма и условий использования природной ренты. Пересмотр формы платежей за антропогенное воздействие по качественному составу. Привлечение иностранных инвестиций для совершенствования эколого-экономической деятельности предприятий. Разработка форм экологического страхования деятельности предприятий.КадроваяОбеспечение подготовки и переподготовки управленческих кадров в сфере экологического управления. Подготовка специалистов по различным специальностям с учетом знаний эколого-экономического развития региона.ИнформационнаяСоздание центра экологической информации. Разработка механизма информационного обеспечения взаимодействия предприятий и органов власти по реализации экологических проектов. Распространение и доступность экологической информации. Формирование информационной базы для управления процессами в эколого-экономических системах.ОрганизационнаяСоздание координирующего органа, ответственного за экологическую деятельность участников эколого-экономической интеграции. Разработка механизма реализации региональных эколого-экономических программ. Разработка пороговых значений (количественные и качественные) экологического состояния деятельности предприятий, выход за пределы которых вызывает угрозу экологической опасности. Создание центра экологического просвещения с организацией и проведением научных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам эколого-экономического развития предприятий.ИнновационнаяРазработка новых продуктов и технологий, соответствующих требованиям международных стандартов ИСО 14000. Создание инфраструктуры поддержки инновационного экобизнеса. Развитие механизмов венчурного финансирования высокорисковых экологически инновационных проектов. Взаимодействие высших учебных заведений с предприятиями в целях содействия разработке и внедрению новых экологических технологий в производство.МаркетинговаяФормирование рынка экологических услуг. Внедрение различных форм рекламы экологической деятельности предприятий. Формирование новых принципов торговли с учетом экологического фактора.Внутренняя (локальная) эколого-экономическая политика формируется в рамках самого предприятия и является составляющим элементом политики на уровне региона. Концепция эколого-экономической политики предприятия направлена на решение одновременно двух ключевых вопросов — повышение конкурентоспособности предприятия и снижение отрицательного воздействия на окружающую среду.Внешняя (региональная) эколого-экономическая политика формулируется органами государственной и муниципальной власти, которая является инструментом государственного регулирования экологической деятельности предприятий. Эколого-экономическая политика управления региональными системами должна рассматриваться как форма структурных преобразований экологической, экономической, промышленной и образовательной политик, а также реализовываться путем взаимного согласования стратегии и программ инновационного развития территорий. Региональная Политика управления ЭЭС предполагает разработку стратегий и систему мероприятий, направленных на создание условий для эффективной экологизации производственной деятельности предприятий, которые нашли отражение в таблице 9. Государственное регулирование экологической деятельности предприятий особенно важно на начальных этапах ее развития, затем государство имеет возможность постепенно ослабить рычаги управления и целесообразность переложить большую часть ответственности за осуществление экологической деятельности на сами предприятия. Преобразование методов экологоориентированного хозяйствования подразумевает построение действенного механизма. Нами предложен механизм управления региональной эколого-экономической системой, представляющий собой совокупность элементов управления таких, как цель, принципы, методы и инструменты. По нашему мнению, цель управления региональными ЭЭС направлена на повышение показателей конкурентоспособности региональной экономики через интеграцию интересов экономического развития и экологической безопасности. На наш взгляд, достижение указанной цели требует постановки и решения следующих задач: разработка региональной политики управления эколого-экономическими системами, в которой будут отражены критерии объективной оценки результатов природоохранной деятельности предприятий и методы ее стимулирования; создание координационного органа, регулирующего взаимодействие предприятий с органами власти разных уровней региона и ответственного за осуществление экологических инициатив; создание законодательной базы, устанавливающей правовые основы взаимодействия участников эколого-экономической интеграции; разработка механизма экономического анализа природоохранной деятельности предприятий на уровне Санкт-Петербурга; разработка механизма информационного обеспечения управления ЭЭС в Санкт-Петербурге; развитие экологической инфраструктуры; содействие в привлечении инвестиций для реализации экологических проектов; разработка мероприятий по взаимодействию предприятий в решении экологических проблем. На наш взгляд, решению этих задач способствует управление, основанное на следующих принципах: согласованного целеполагания; выделенной экологической компетенции; ноосферного развития; управления экологическими знаниями; комплексности; кластерного подхода Принцип согласованного целеполагания формирует движение ресурсов предприятия для достижения экономических целей, согласованных с целями рационального природопользования и экологически устойчивого развития. Каждая из подсистем в региональной эколого-экономической системе реализует свою цель, которая является подцелью по отношению к цели всей системы. В этой цепочке целей, эколого-экономическая цель предприятия должна быть согласована со стратегическими целями региональных органов исполнительной и муниципальной власти, на основе чего может быть создано региональное "дерево эколого-экономических целей". Если оно построено правильно, то каждая локальная ЭЭС, достигая своих целей, вносит необходимый вклад в достижение общей цели региональной системы. Согласованность целей является важнейшим инструментом управления ЭЭС, что позволит в дальнейшем определить перспективы эколого-экономического развития региона. Принцип выделенной экологической компетенции должен стать одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной эколого-экономической политики по примеру стран с рыночной экономикой, которые давно отказались от принципа разграничения функций в реализации социально-экономического развития, взяв на вооружение его противоположность — принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа в управлении региональными ЭЭС состоит в том, что каждый субъект управления (федеральный, региональный и муниципальный) наделен точно очерченными экологическими функциями, а также ресурсным обеспечением реализации каждой функции. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники. Принцип выделенной экологической компетенции на практике четко раскрывается при осуществлении экологического контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти, где четко прослеживается не проработка нормативно-правовой базы. Принцип ноосферного развития базируется на четком понимании того, что человек является частью природы. В связи с этим возникает необходимость в новом типе мышления всех сотрудников предприятия и руководителей различных уровней. Что в свою очередь требует перехода региональных систем к ноосферному развитию. При переходе региональных ЭЭС к ноосферному развитию следует учесть взаимосвязи экологических, экономических и социальных проблем, включая разработку новых процедур и механизмов управления ими. Принцип ноосферного развития предполагает хозяйственную самостоятельность регионов и предприятий только в рамках определенных экологических ограничений и должен способствовать созданию новой системы ценностей и формированию рациональных структур управления, производства и потребления. Принцип управления экологическими знаниями является инструментом экологизации экономики, т.е. формирования "экоэкономики". Это такой вид экономики, где эколого-экономические знания становятся источником роста производительности, эффективности и повышения конкурентоспособности региональной экономики. Иначе говоря, в управлении ЭЭС зарождается новая функция управления, суть которой заключается в аккумулировании интеллектуальных активов, распространении имеющейся экологической информации и ее передачи в рамках предприятия или региона. Центром генерирования экологических знаний на предприятии должен являться отдел развития, где люди могут постоянно обмениваться экологическими знаниями и информацией. Этот принцип должен распространяться на все подразделения, что требует от всех работников предприятия формирования экологического мышления. Принцип комплексности предполагает, что региональная ЭЭС являясь объектом управления, рассматривается не просто как конкретное предприятие определенной отрасли или вида деятельности, а как группа взаимосвязанных между собой подсистем, экологической и экономической. Только взаимодействие двух подсистем обеспечит эколого-экономический синергетический эффект в соответствии с которым эффект от взаимодействия его структурных элементов значительно выше, чем сумма эффектов, которые получал бы каждый из них самостоятельно. Сочетание этих принципов в управлении ЭЭС позволит лицу, принимающему решение, выбрать оптимальный вариант решения экологической проблемы в конкретном регионе. Предложенный нами механизм основан на применении инструментов, в качестве которых можно использовать следующие мероприятия: совместная разработка целевых экологических и ресурсных программ и проектов органами власти и предприятий. Они являются одним из инструментов реализации политики управления ЭЭС на разных уровнях управленческой иерархии, а также инструментом интеграции экологических интересов предприятий и органов власти. Программно-целевой метод в управлении региональными ЭЭС должен служить одним из средств интеграции интересов региональных органов власти и эколого-экономической системы для осуществления проектов проведения региональной политики управления ЭЭС. Программы и проекты должны иметь четко поставленные экологические цели и административный контроль за их достижением, а также экономическое стимулирование участия предприятий в их разработке и выполнение плановых целей, предоставление предприятиям самостоятельности в поиске наиболее эффективных экологических решений. разработка форм морально-этического воздействия и убеждения. Итогом разработки форм является повышение уровня экологической ответственности хозяйствующих субъектов через экологическое образование и воспитание, доступность экологической информации, обучение, учет общественного мнения, добровольных соглашений и др. планирование и прогнозирование социально-экономического развития с учетом экологического фактора. На наш взгляд, реализация политики управления ЭЭС на региональном уровне, может предполагать ее интеграцию в региональную стратегию социально-экономического развития. В да