Пенсионное обеспечение военнослужащих

Содержание
Введение …………………………………………………………………………..3
Глава 1 Правовые аспекты пенсионного обеспечения военнослужащих
и членов их семей. ………………………………………………………………..7
1.1. Пенсионного обеспечение как форма социальной
защиты военнослужащих и членов их семей ……………………………………7
1.2. Виды пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей. …11
1.2.1. Пенсия за выслугу лет …………………………………………………….11
1.2.2. Пенсия по инвалидности ………………………………………………….20
1.2.3. Пенсия по случаю потери кормилица ...…………………………………22
1.3. Законодательство в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих
и подробно разобрать все правовые акты по этому поводу ………………….34
Глава 2. Правоприменительная практика, и пути
совершенствования системы пенсионного обеспечения
граждан, проходивших военную службу ………………………………………40
2.1. Анализ судебной практики, вопросов, возникающих
при назначении некоторых видов пенсий военнослужащих. ………………...40
2.2. Проблемные вопросы и меры совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу………………………..49
Заключение ……………………………………………………………………….55
Список использованных источников …………………………………………...57
 

Таким образом, нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел времени обучения по заочной и вечерней формам обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, предшествующего поступлению их на службу в органы внутренних дел[19].Выслуга лет на военной службе - это специальный стаж, который исчисляется в период прохождения военной службы, однако при определенных условиях трудовой стаж лица, которое работало (училось) до начала военной службы, может быть ему засчитан в выслугу лет на военной службе[30]. И тут, на наш взгляд, могут возникнуть спорные отношения. При этом примеров иерархических коллизий в праве социального обеспечения немало. Значительную часть несоответствий иерархического характера составляют коллизии норм Конституции Российской Федерации с нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, и главным образом с законами. Но существуют иерархические коллизии и иного типа[29]Наглядным примером может служить различие норм Инструкции о порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии, утвержденной Приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 31 июля 2001 г. N 37 «О порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии» (далее - Приказ ГУСП) и норм вышеназванного Закона и Постановления. В Приказе ГУСП предусмотрены периоды трудовой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет, о которых ни в Законе, ни в Постановлении не упоминается. При этом особо хотелось отметить, что вышеназванный Приказ в нарушение ст. 13 Закона определяет возможность зачета предшествующей трудовой деятельности (в настоящее время в пределах 15 и 10 лет на основании п. 1.3 Инструкции о порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии) в выслугу лет для назначения военной пенсии по п. «а» ст. 13 вышеназванного Закона, т.е., как пишет ученый-юрист Д.В. Агашев, «по существу, приравнивает общий трудовой стаж к стажу специальному»[11].Также военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки), зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.По мнению автора, выслуга лет на военной службе может иметь как количественную, так и качественную характеристики. При этом количественной характеристикой выслуги лет будем считать ее продолжительность, а качественной характеристикой будем считать соответствующие условия, в которых протекала военная служба лица, состоявшего в военно-служебных отношениях (в сложных климатических условиях, условиях вооруженных конфликтов и т.д.) [15].На современном этапе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выслуга лет играет ключевую роль в определенных отношениях, при этом выслуга лет на военной службе имеет свою специфическую разновидность и подразделяется на выслугу лет в календарном исчислении и выслугу лет в льготном исчислении.Следовательно, количественная характеристика выслуги лет на военной службе бывает двух видов в зависимости от ее исчисления: выслуга лет в календарном исчислении и выслуга лет в льготном исчислении. Сложнее определить качественную характеристику выслуги лет на военной службе, так как она протекает в соответствующих специфических условиях. Существуют следующие разновидности качественной характеристики выслуги лет: выслуга в соответствующем воинском звании, выслуга в соответствующей должности, выслуга в боевых условиях, выслуга в сложных климатических условиях и т.д. Если выслуга лет в соответствующей должности и воинском звании определяется только в календарном исчислении, то выслуга лет, например, в боевых и сложных климатических условиях может учитываться в льготном исчислении. Следовательно, выслуга лет на военной службе играет ключевую роль и имеет важное, на наш взгляд, стратегическое значение в такой сфере отношений, как социально-пенсионные отношения военнослужащих[18].Учитывая изложенное, сформулируем следующие выводы.1. Выслуга лет на военной службе играет ключевую роль в социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей.2. В выслугу лет не должен засчитываться трудовой стаж, предшествующий военной службе, иначе весь конституционно-правовой смысл понятия выслуги лет на военной службе может потерять правовую природу и свое смысловое значение.3. Выслуга лет имеет количественную и качественную характеристики, при определении количественной характеристики имеется в виду ее продолжительность, при этом выслуга лет бывает двух видов: в календарном и в льготном исчислении.4. Качественная характеристика обусловлена определенными климатическими и особыми условиями прохождения военной службы.5. В зависимости от должности и воинского звания выслуга лет может разделяться на выслугу лет в должности и в воинском звании.6. Правовая природа выслуги лет при прохождении военной службы по призыву и правовая природа выслуги лет при прохождении военной службы по контракту различна.Автор полагает, что понятие «выслуга лет на военной службе» - это факт-событие, так как она всегда имеет определенную фиксированную продолжительность, применяемую на практике либо в календарном, либо льготном исчислении.Понимая под выслугой лет на военной службе факт-событие, мы вполне можем подразделить пенсионные отношения на три основных вида: правообразующие пенсионные отношения (правовые условия и порядок назначения пенсий); правоизменяющиеся пенсионные отношения (перерасчет назначенных пенсий); правопрекращающиеся пенсионные отношения (приостановление и прекращение выплат пенсий). Во всех перечисленных видах пенсионных отношений выслуга лет играет ключевую роль. Например, при назначении военных пенсий необходимо знать ее фиксированное цифровое значение, при этом продолжительность выслуги лет может влиять на правовые условия, необходимые для назначения военных пенсий. При перерасчете назначенных пенсий выслуга лет также учитывается в ее цифровом значении, при приостановлении и прекращении выплаты военных пенсий выслуга лет также имеет важное значение.Выслуга лет на военной службе как факт-событие имеет свою периодичность существования и время существования в зависимости от ее продолжительности (количественная характеристика выслуги лет), а также определяется характером последствий в зависимости от особых условий военной службы (качественная характеристика выслуги лет).К юридическим фактам-событиям относится не только выслуга лет, но и воинское звание, и должность военнослужащего.В заключение необходимо особо отметить, что анализ судебной практики показывает, что не всегда верно судами разрешаются споры, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии и определения ее размера. При этом, как нам видится, институт выслуги лет должен выступить в качестве важнейшего правового стимула добросовестной службы военнослужащих. Как справедливо отмечается учеными, правовое стимулирование исполнения военнослужащими обязанностей военной службы - это, прежде всего, правотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти и органов военного управления, направленная на создание и существование такого правового режима, при котором достижение государственно-значимых (общественно полезных) целей военной службы обеспечивается добросовестным исполнением военнослужащими своих обязанностей, основанным на достижении баланса удовлетворения как публичных, так и собственных интересов.2.2. Проблемные вопросы и меры совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службуАнализ показывает, что по ряду и субъективных единая основа, назначение и выплату разным военнослужащих, в время отсутствует. Во-первых, в законодательстве нет общего определения «военнослужащий» [11]. Так, в (как и в военном) законодательстве, по мере, несколько данного понятия. В №166-ФЗ предельно его дефиниция. К военнослужащим отнесены: лица, военную по (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по (в солдат, матросов, и старшин). перечисляется, где эта служба. Однако в Российской от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, военную службу...» [7] к числу не ни работники, ни сотрудники Следственного Российской Федерации, что содержанию ст.2 Федерального Российской от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и службе». Во-вторых, положения, пенсионное обеспечение военнослужащих, по законам и нормативным правовым актам, что как осмысление проблемы, так и практику. эти противоречат друг другу (например, это наблюдается при военного и общегражданского в области). В-третьих, обеспечение категорий военнослужащих разными законами. Так, обеспечение военнослужащих, военную по призыву, Законом №166-ФЗ; военнослужащих, военную по контракту, - о военных пенсиях; федеральных гражданских служащих, замещающих должности в обороны Федерации, в случае их лицами (куда должности, в частности, заместителей обороны Федерации, Генерального штаба Сил Федерации, инспекции Министерства обороны Федерации и еще ряд иных должностей, предусмотренных Указом Российской от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей государственной службы»), и выплачиваются же в с №166-ФЗ. Помимо Сил Федерации и Объединенных Сил Независимых Государств, названы: ФПС России, войска МВД России, войска, ФСБ России, ФАПСИ, гражданской обороны, ФСО России, СВР и воинские формирования Федерации, в с законодательством России, лица и состава, службу в органах внутренних дел Федерации, противопожарной службе[16]. Интересно, что к отнесены и работники, сотрудники Следственного Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, налоговой полиции, по за оборотом средств и веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы[20]. В-четвертых, пенсионное обеспечение военнослужащих, к министерствам и иным ведомствам, где законом предусмотрена служба, особенности, не о военных пенсиях, а законами, правовой соответствующих структур. Так, дополнениям, в п.2 ст.44, п.1 ст.49 закона Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Федерации», а в ч.13 ст.35 закона Российской от 28.12.2010 №403-ФЗ «О комитете Российской Федерации», на из бывших прокуроров и военнослужащих военно-следственных не ограничение, установленное ст.43 о пенсиях, которому с 01.01.2012 при исчислении пенсии пенсионерам довольствие в 54% и, начиная с 01.01.2013, будет на 2% до 100% его размера. образом, в от иных военных пенсионеров пенсионеры из прокурорских и военно-следственных органов с 01.01.2012 пенсию, из суммы по воинскому званию, по и надбавки за лет (без понижающего 0,54). В с этим недоумение и разъяснение, данное в по Государственной Думы Собрания Российской Федерации, по вопросу, понижающий 0,54, установленный для при им за лет, не при исчислении пенсий, сотрудникам и Следственного Российской Федерации?8 было следующим: в случае к пенсий прокуроров и сотрудников Следственного России 0,54, уже им пенсий уменьшатся, что за снижение уровня пенсионного указанных пенсионеров, а это в и социальном государстве, в которого Российская Федерация, недопустимо[23]. В-пятых, обеспечение -часть системы пенсионного федеральных государственных служащих.. Российской Федерации» единство и организационных государственной (куда относятся: государственная гражданская служба, служба и служба), предполагающее законодательное единого к государственной службы, в том и к обеспечению служащих. Хотя при этом п.2 ст.3 Закона предусмотрено, что «реализация принципов построения и системы службы обеспечивается федеральными о государственной службы. федеральными законами быть также принципы и функционирования государственной службы, их особенности». До времени власть стремилась установить в окладах государственных гражданских и военнослужащих: оклады должны были быть на и не ниже, чем у гражданских служащих. При повышении окладов гражданских должностные оклады военнослужащих, военную по контракту, должны были повышаться. Это было закреплено, в частности, Президента Российской Федерации от 30.09.2004 №125811 (хотя на данный Указ не всегда). Но и этот Указ был изменен, а положения, устанавливали соответствие, силу. Представляется, что изменение механизма, соответствующие общественные отношения, найти только в случае: если должностные военнослужащих выше, чем у федеральных государственных служащих, соответствие не соблюдаться[7]. В с этим отметим, что до в силу в Указ Президента от 30.09.2004 №1258 оклада по должности в процентах от оклада федерального составлял от 15-16% до 78-79%. Если нынешний должностного оклада военнослужащего (7000-45000 руб.) с окладом (включая ежемесячное денежное поощрение) федерального (а в это составит 65000 руб.), то это будет от 10,7% до 69,2%, то есть меньше, чем это было на 5-10%. Соответственно, и пенсии на эту величину. Необходимо п.2 ст.43 о военных пенсиях, а внести в него изменения: для лиц, достигших 60-летнего возраста, их должна не из понижающего коэффициента 0,54, а из 1,0. Действительно, за время произошло военных (особенно для офицеров), но это увеличение не на ту величину, следовала из прежнего законодательства (занижено было окладов по военнослужащих, введен коэффициент). же прав пенсионеров в порядке сложно, что в повышение их жизненного произошло. И хотя размер пенсии вырос, но разрыв денежным действующего и военного пенсионера стал существенным. Представляется, что уже важно создавать такие для военнослужащих, по их на за выслугу лет они поддерживать уровня жизни, у них был прежде. ЗаключениеТаким образом, в ходе написания работы сделать выводы:Анализ судебной показывает, что не верно разрешаются споры, связанные с выслуги лет для пенсии и ее размера. При этом, как нам видится, выслуги лет выступить в качестве правового добросовестной военнослужащих. Как справедливо учеными, стимулирование исполнения военнослужащими военной - это, всего, правотворческая и деятельность государственной власти и военного управления, на и существование такого режима, при достижение государственно-значимых (общественно полезных) военной обеспечивается добросовестным исполнением своих обязанностей, на достижении баланса как публичных, так и интересов.Краткий данной и противоречий, в правового общественных отношений, в социально-пенсионного семей погибших (умерших) военнослужащих, сделать вывод, что элементы социально-пенсионного семей (умерших) в Российской находятся в виде фрагментов и в объединении в централизованную на всех органов исполнительной власти, так как совершенствования пенсионного обеспечения военнослужащих, кормильца, привести к социальной среди категории и политической нестабильности в обществе. С изложенных позиций необходимо констатировать, что такой проблемы разрешения противоречий, в правового при пенсионном обеспечении лиц, кормильца на службе, бы государству не снять напряженность в среди рассмотренной в статье граждан, но и сэкономить значительные средства, выплачиваются по судебных органов.Таким образом, действующего законодательства по регулированию социально-пенсионного обеспечения семей (умерших) показало, что защита такой категории лиц, кормильца, в совершенствовании.Необходимо п.2 ст.43Российской от 12 1993 г. №4468-1 «О обеспечении лиц, военную службу, в органах внутренних дел, противопожарной службе, по за оборотом средств и веществ, и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а внести в него следующие изменения: для лиц, 60-летнего возраста, их должна рассматриваться не из понижающего 0,54, а из коэффициента 1,0. Действительно, за время увеличение военных (особенно для офицеров), но это произошло не на ту величину, следовала из законодательства (занижено было увеличение по военнослужащих, понижающий коэффициент). И хотя реальный военной вырос, но между довольствием действующего и пенсионера стал существенным. Представляется, что уже важно такие для военнослужащих, по их на за лет они могли поддерживать уровня жизни, у них был прежде. Список источниковНормативно-правовые актыКонституция Российской от 12 1993 г. // газета от 25 декабря 1993 г. № 237; газета от 21 2009 г. № 7.Конвенция о защите прав и свобод от 4 1950 г. // Собрание законодательства Федерации от 8 2001 г. № 2. Ст. 163.Протокол № 7 к Конвенции о прав и свобод (Страсбург, 22 1984 г.) // законодательства Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.Кодекс административного Российской от 8 2015 № 21-ФЗ // законодательства Федерации. 2015. №10. Ст. 1391.Гражданский процессуальный Российской от 14 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание Российской от 18 2002 г. № 46. Ст. 4532.О военнослужащих: федер. закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ // газета. - 1998. - № 104.- 2 июня; Российская газета. - 2014. - № 24. - 5 февраля.Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст.328О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер. закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ : // Российская газета. - 2001. - № 247. - 20 декабря; Российская газета. - 2013. - № 148. - 10 июля.О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - 4 октября. - № 40. - Ст. 3753.Указом Президента Российской Федерации «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» от 18 февраля 2005 г. N 176;ЛитератураАгашев Д.В. Коллизии в праве социального обеспечения России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003. Антипьева Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 8. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Совр. тенденции в развитии труд. права и права соц. обеспечения: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. М.: Проспект, 2015. С. 609 и др.Вегнер А.Ю. Пенсии престарелым или страхование на случай старости? Харьков, 1907. Ефремов А.В. Выплата пенсий и ежемесячной денежной компенсации вдовам (вдовцам) погибших (умерших) военнослужащих в зависимости от вступления и невступления в новый брак // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 12. Ефремов А.В. О зачете времени прохождения военной службы по призыву в условиях чрезвычайного положения при назначении пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 2. Февраль.Ефремов А.В. О некоторых аспектах судебной практики по разрешению споров, связанных с применением военно-пенсионного законодательства // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 5. Май. Ефремов А.В. О некоторых вопросах, возникающих при назначении родителям погибшего при прохождении военной службы по призыву пенсии по случаю потери кормильца (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 6. Ефремов А.В. О некоторых особенностях исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную (правоохранительную) службу // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 11.Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с исчислением выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 10.Ефремов А.В. О праве членов семьи умершего лица, проходившего военную службу, на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом районного коэффициента (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 12.Закиров Р.А., Корякин В.М. Исчисление срока военной службы и выслуги лет в отдельных случаях прохождения военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 4. Апрель.Зайцев Ф.А. К вопросу о территориальной подсудности требований о пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и их семей, проживающих на территории государств Балтии, а также надлежащем ответчике по спору // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 3.Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. 2-е изд., перераб. и доп. М.: За права военнослужащих, 2012. Карпунина Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Москва, 2010.Корякин В.М. Государственное пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей // Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2015. Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (постатейный). М.: За права военнослужащих, 2013. Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военноследственных органов //Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2012. №1.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2014. Справочник работника военного комиссариата / Под общ. ред. В.В. Смирнова. М., 2013. Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. Материалы судебной практикиРешение Экономического суда СНГ от 4 сентября 1996 г. N С-1/11-96.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 г. N 1142-О.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 г. N 1142-О.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 268-О «По запросу Московского гарнизонного военного суда о проверке конституционности части второй статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».Решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N АКПИ14-1628.Сайтыhttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=744696