ограничения и запреты связанные со службой. Требования к служебному поведению.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Основные понятия, связанные с ограничениями и запретами на государственной гражданской службе 5
1.2. Основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих 6
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ЗАПРЕТЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
2.1 Ограничения государственной гражданской службы, связанные с признанием граждан недееспособными 8
2.2. Ограничения к поступлению на государственную гражданскую службу для ранее судимых лиц с непогашенной судимостью 11
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СВЯЗИ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 17
3.1. Рекомендации по правилам поведения в ситуации коррупционной направленности 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23

Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства выполнения гражданским служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим на возможное использование гражданским служащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например:услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными обязанностями гражданского служащего;гражданский служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации, получающей платные услуги;организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в отношении которых гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления и т.д.При обнаружении подобных фактов представителю нанимателя рекомендуется принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов и отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, получающей платные услуги.КомментарийПри регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживают случаи, когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями гражданского служащего. Например, консультирует по порядку проведения проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые документы для представления их в государственные органы и т.д. В этом случае гражданский служащий не только осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении организации, которая приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты собственной работы.По итогам проведенного в предыдущих главах работы анализа ситуаций, которые могут возникнуть в рамках служебной деятельности государственных служащих, целесообразно, на наш взгляд, сформулировать некоторые рекомендации, которые могли бы быть использованы в деятельности органов государственной власти, в целях обеспечения безопасной деятельности госслужащих в рамках правового поля. Как показывает практика, при исполнении своих профессиональных обязанностей сотрудники органов государственной власти могут сталкиваться с различными провокациями, которые устраивают с целью дискредитации деятельности последних. В качестве рекомендаций, которые могут предотвратить либо снизить последствия данных явлений, можно назвать необходимость внимательного отношения к служебным помещениям и личному имуществу (портфели, сумки, одежда и т.д.). При обнаружении на своем рабочем месте либо в личных вещах после ухода посетителей различныхпосторонних предметов, государственному служащему необходимо информировать своего руководителя и не предприниматькаких-либо самовольных действий. Другой распространенной ситуацией, которая возникает в рамках служебной деятельности госслужащих, является предложение взятки. В случае возникновения подобной ситуации, нельзя допускать заискиваний и неосторожных фраз, которые могут быть истолкованы тем, кто предлагает взятку, как однозначное согласие, либо отказ от взятки. Нужносамым внимательнымобразом выслушать и зафиксировать (для себя) предлагаемые условия взятки, в том числе размер суммы взятки, либо наименованияпредлагаемых услуг либо товаров, а также информацию о сроках и способах передачи взятки, предлагаемый взяткодателем алгоритм по решению вопросов. Целесообразно попробовать поставить вопрос о переносе места и времени передачи денег (ценностей), нужно избежать инициативы в разговоре с потенциальным взяткодателеми постараться запомнить как можно больше сообщаемой последним информации. По итогам следует подготовить письменное сообщение о факте произошедшего, для последующего направления в компетентные органы. Как показывает практика, в рамках служебной деятельности государственного служащего может возникнуть ситуация, при которой появляется угроза его жизни и здоровью.В случае оказания открытого давления на служащего или осуществления угроз ему или его семье, представляется целесообразным в первую очередь организовать фиксацию данных фактов, к примеру, посредством записывающих устройств (например, диктофона в сотовом телефоне). Стеми лицами, от которых исходит непосредственная угроза, госслужащий должен стараться проявить хладнокровие, а также постараться незамедлительно информировать об этом своего непосредственного руководителя. В дальнейшем, необходимо подготовить заявление в правоохранительные органы, где подробным образом изложить произошедшие факты.При исполнении профессиональных обязанностей государственным гражданским служащим, как показывает проанализированный опыт, зачастую возникают различные конфликты интересов. Для того, чтобы избежать возможных последствий подобных конфликтов, необходимо в своей работе самым внимательным образом отнестись к любой потенциальной возможности по возникновению ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов и принять предупредительные меры по их предотвращению. После обнаружения подобной ситуации, необходимо сообщитьруководству о данном факте и организовать мероприятия, необходимые для преодоления возникающих конфликтов интересов. Эти мероприятия можно проводить как самостоятельным так и согласованно с руководством.Проведенный в рамках работы анализ практического опыта выполнения государственными гражданскими служащими своих обязанностей позволил выявить следующие возможные варианты возникновения конфликтов интересов. К таким ситуациям прежде всего следует отнести возможности по возникновению интересовзарамками прохождения гражданской службы. Гражданскому служащему не разрешается осуществление деятельности, занятие должностейлибо негосударственных постов, которые несовместимы с несением гражданской службы и в случае если они могутвести к конфликтам интересов. В этой связи, прежде чем давать согласие на какие-либо посты и должности, необходимо провести согласование со своим непосредственным руководством.Необходимо заметить, что проявление обычного гостеприимства и получение личных подарков, формы и размеры которыхдопускаются законодательством, не следует воспринимать в качестве причин, создающих конфликты интересов либо видимость таких конфликтов.Также с профессиональной деятельностью государственных служащих связана возможность получения ненадлежащей выгоды.Если госслужащийполучает предложениео возможности получения ненадлежащей выгоды, тодля предотвращения возможных последствий, им должны быть приняты следующие меры: - отказ от получения ненадлежащей выгоды; - установление лица, которое сделало предложение о выгоде; - игнорирование контактов, которые обуславливают возможность появления ненадлежащей выгоды. В практике могут встречаться случаи, когда ненадлежащая выгода не может быть отклонена сразу либо возвращена отправителю. В этом случаененадлежащую выгоду следует передать соответствующим государственным органам и обеспечить доведения фактапо предложению ненадлежащей выгоды до своего непосредственного руководства. Госслужащему следует продолжить свою работу в обычном режиме, в том числе, с связанную с делом, которое обусловило появление предложения получитьненадлежащую выгоду.Также, основываясь на анализе исполнения государственными гражданскими служащими своих профессиональных обязанностей, можно сформулировать еще некоторые рекомендации, которые позволят избежать возникновения негативных для госслужащих последствий. Гражданским служащим не должны предлагатьсякакие-либо услуги, оказание предпочтения или иные выгоды, которые могут быть связаны с возможностью злоупотребления своим должностным положением. Кроме того, гражданским служащим не должны предприниматься попытки повлиять на какое-либо лицо или же организацию в собственных интересах используя свое служебное положение.Одним из важных моментов, связанных с выполнением госслужащим профессиональных обязанностей является недопущение использования материальных средств либо иного вверенного ему имущества вразличных внеслужебных целях, в случае если это не определенно установленном порядком. Аналогично предыдущему вопросу, также должен быть решен вопрос с использованиемслужебной информациигражданским служащим. Допускаетсясообщение и использование информации при условии соблюдения определенного органом власти порядка, который принят в соответствии с нормативно-правовыми актами. Служащимдолжны быть приняты соответствующие меры для обеспечения безопасного и конфиденциального использования информации, за которую госслужащий несет личную ответственность.В этой связи, гражданскому служащему нецелесообразно получатьинформацию, которая не относится к его прямой служебной деятельности. Кроме того, не должна быть использована информация не по назначению, которая получена госслужащимв рамках исполненияпрофессиональных обязанностей либо. Служащим также не должна задерживаться официальная информацию, которую необходимо предать гласности.При завершении пребывания на гражданской службегражданским служащим не должно быть использовано свое бывшее служебное положения для получения какой-либо выгоды.ЗАКЛЮЧЕНИЕгосударственный ограничение служащий должностьУстановление ограничений и запретов на государственной службе соответствует международным правовым актам.В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., допускаются ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.В завершении настоящего исследования, можно сделать следующие рекомендации и выводы.1. В связи с тем, что на законодательном уровне, остается не урегулированным вопрос о необходимости изменения служебного положения государственных гражданских служащих, состоящих в близком родстве или свойстве, в случае прямого повышения одного из них (фактически ограничивается право на карьерный рост), решить данную проблему представляется возможным либо путем внесения лицу, которое становится непосредственно подчинено или подконтрольно повышаемому государственному гражданскому служащему, предложения о переводе на другую должность государственной гражданской службы, либо путем предоставления повышаемому государственному гражданскому служащему новой должности в ином структурном подразделении органа государственной власти. Однако названные варианты, требуют добровольного согласия государственных гражданских служащих, поэтому для должного правового регулирования государственных служебных отношений рассматриваемой сферы, необходима разработка норм, обеспечивающих право государственного гражданского служащего на карьерный рост в случае возможного возникновения соподчиненности в процессе служебного роста.2. Всвязи с тем, что законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации в отличие от ранее действовавшего, существенно изменило подход к возможности выполнения государственным гражданским служащим иных видов трудовой деятельности, целесообразным представляется включить в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительное ограничение: «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений о внешней деятельности».3. для урегулирования вопросов, касающихся возможности реализации государственным гражданским служащим пассивного избирательного права, а также права участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица предложено:- закрепить в ч. 1 ст. 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: право государственного гражданского служащего добиваться выдвижения своей кандидатуры на соответствующих выборах до или в течение периода выборов при условии, что он получит необходимый для подготовки предвыборной кампании неоплачиваемый отпуск; право государственного гражданского служащего участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица;- закрепить отдельной статьей Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: порядок выдвижения государственным гражданским служащим своей кандидатуры на выборах; порядок предоставления государственному гражданскому служащему статуса доверенного лица в период проведения избирательной кампании;СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫФедеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции"Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"Актуальные проблемы противодействия коррупция в системе государственной службы: монография / под ред. Землина А.И., Корякина В.М. (монография). М., 2013.Антикоррупционные ограничения на государственной службе и меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления: научно-справочное пособие / под ред. А.И. Землина. М., 2012.Вассерман Н. В. Правовые ограничения и запреты, связанные с замещением должностей государственной гражданской службы // Известия ИГЭА. 2009. №2 С.115-118.Власюк Е. И. Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации: проблемы и рекомендации по их решению // Пробелы в российском законодательстве. 2008. №2 С.406-407.Гайдов В. Б. Административно-правовой статус должности государственной службы // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2005. №8 (48) С.79-84.Кулик Д. А. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. 2014. №5-6 С.268-271.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700 г. "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" Турисбек А.З. Понятие и признаки политического государственного служащего в Республике Казахстан // Бизнес в законе. 2010. №4 С.110-113.Харитонов И. К. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Общество и право. 2015. №2 (52) С.40-44.