Принятие и исполнение государственных решений в сфере управления культурой

с
Введение 2
Глава 1. Культура как объект государственных решений………………... 5
1.1 Культура-сущность и понятие 5
1.2. Особенности государственного управления сферой культуры 11
Глава 2. Конституционные и административно-правовые основы принятия и исполнения государственных решений в сфере управления культурой……………………………………………………………………… 19
2.1 Федеральные органы власти, использующие свои полномочия для управления культурой 19
2.2 Практика принятия государственных решений по управлению культурой 27
Заключение 29
Список нормативных правовых актов и научной литературы 31

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр вправе управлять имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решать кадровые вопросы и вопросы организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.Министр утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, а также отчеты об их деятельности; вносит в Правительство по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных агентств проекты положений о федеральных органах исполнительной власти, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда работников: представляет в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти, дает им поручения и контролирует их исполнение.Министр имеет четырех заместителей, в том числе одного статс-секретаря — заместителя министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством. Центральный аппарат Министерства строится применительно к возлагаемым на него задачам и в его структуру входит шесть департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. Общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия осуществляет Министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений Министерства, а также его территориальных органов, издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением.В Министерстве образована коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей центрального аппарата Министерства; в состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Правительством по представлению Министра. На своих заседаниях коллегия Министерства рассматривает основные вопросы его деятельности. Ее решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами Министра.Федеральное архивное агентство (Росархив) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Положение об Агентстве утверждено постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. № 290. Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура — далее Агентство) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. № 291 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществомНесбалансированность системы государственного управления порождает превышение нормы управляемости не позволяет соответствующим институтам эффективно контролировать исполнение управленческих решений. В то же время в основу структуры должен быть положен принцип соответствия ресурсов и структуры органов управления выполняемым ими функций. Что касается ресурсного обеспечения, то хорошо известно финансирование культуры по так называемому остаточному принципу.По существу, современные министерства в максимальной степени сочетают отраслевые и межотраслевые функции и полномочия. Министерство нельзя назвать чисто отраслевым органом, хотя отраслевые начала в его деятельности, несомненно, превалируют. Но оно одновременно выступает и в роли координатора в установленной сфере деятельности, фактически функционируя и в межотраслевом режиме.Возлагаемые на Министерство координационные функции обусловлены тем, что в его организационной структуре находятся другие профильные федеральные органы исполнительной власти, но в то же время функционирует значительное число учреждений культуры.Министерство выступает фактически в двоякой роли: как субъект отраслевого управления и как субъект межотраслевой координации. Вместе с тем в его правовом статусе не нашли отражения вопросы ответственности за проведение выработанной политики в области культуры в жизнь и за государственное управление в данной сфере.В Положении о Минкультуры России недостаточно отражен вопрос о межотраслевом управлении в подведомственной ему сфере, о взаимоотношениях с другими федеральными и региональными государственными органами. Заложенный в схему структурирования принцип разделения функций между Министерством и агентствами соблюдается не в полной мере. Так, Федеральное агентство по культуре и кинематографии наделено функциями правоприменительными, по ведению государственных реестров, обеспечению соблюдения правил охраны и использования музейных предметов, т. е. функциями, не вписывающимися в общую концепцию системы.Распределение управленческих полномочий в сфере культуры на правоустанавливающую (министерство), правоприменительную (служба надзора), оказывающую государственные услуги в сфере культуры (агентства) должно было привести к оптимизации структуры управления.2.2 Практика принятия государственных решений по управлению культуройСреди органов государственной власти, осуществляющих административно–правовую деятельность в области культуры существуют не только Министерство культуры. Министерство культуры рассматривается как головной орган, организующий деятельность учреждений культуры на территории всей Российской Федерации .Помимо Министерства культуры, существенное влияние на состояние в культурно –досуговой сфере Российской Федерации необходимо отметить такие органы, как Государственная Дума и Совет Федерации, являющиеся законодательными органами своей деятельностью разрабатывающие необходимые для развития культурной сферы Российской Федерации законы и нормативно-правовые акты существенно влияют на культур в Российской Федерации.Необходимость решения проблемы определения правового статуса перемещенных в СССР культурных ценностей воз никла в новых условиях существования нашего государства, в условиях перехода от закрытого к открытому обществу, в условиях, когда открыли доступ к этим ценностям, когда их стали показывать в музеях и проводить выставки таких ценностей.Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 25 мая 2000 г. (в дальнейшем изложении — Закон 1998 г., в ред. 2000 г.)Сама история принятия этого Закона необычна. Проект закона был разработан Советом Федерации Федерального Собрания РФ (парламентом России). Этому предшествовало заключение, подготовленное сотрудниками Института государства и права РАН, известными юристами-международниками проф. Е.Т. Усенко и проф. II.А. Ушаковым, а также зам. директора института Ю.Л. Шульженко Однако он Президентом РФ подписан не был, и спор по этому вопросу был разрешен Конституционным Судом. И соответствии с постановлением Конституционного Суда Президент подписал Закон 15 апреля 1998 г., но одновременно направил запрос в Конституционный Суд по вопросу о соответствии этого Закона Конституции РФ. 20 июля 1999 т. Конституционный Суд вынес постановление по делу о проверке конституционности ряда положении Закона, а также по имевшему место порядку его принятия .После принятия постановления Конституционного Суда от 25 мая 2000 г. Президент РФ подписал Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон от 15 апреля 1998 г. В дальнейшем изложении, как правило, положения Федерального закона о перемещенных ценностях приводятся в редакции Федерального закона от 25 мая 2000 г.Целью закона являлась защита перемещенных в СССР культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации, а также неправомерной передачи кому бы ю ни было. В этой связи следует обратить внимание на то, что еще до принятия этого Закона Государственная Дума издала постановление о введении моратория на решения, связанныес возвращением культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны, до принятия Федерального закона но этому вопросу.ЗаключениеПодводя итоги нашей работы необходимо отметить, что из всех направлений деятельности наименее подверглось реформированию направление по реализации культуры в Российской Федерации.Структура управления учреждениями культуры, базирующаяся на Министерстве культуры показала себя громоздкой, не способной гибко реагировать на изменяющуюся действительность. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.Кроме того, Министерство культуры, призванное регулировать отношения между учреждениями культуры в рамках министерских полномочий фактически регулировала отношения не только в рамках министерства культуры, но и регулировать отношения, затрагивающие интересы культурной жизни общества, в рамках соответствия политики проводимой в рамках сохранения и обогащения культуры не только Министерством культуры, но и иными министерствами.Это делает работу Министерства культуры менее эффективной, поскольку с одной стороны, оно отвечает за проведение культурной политики на всей территории Российской Федерации, с другой стороны, не обладает рычагами воздействия на деятельность других властных органов, чьи решения отражаются на эффективности культурной политики, проводимой данным министерством. Основы культурной политики являются главным и основополагающим нормативно-правовым актом, в связи с которым во властных органах Российской Федерации принимаются решения о развитии культуры, сохранении культурного наследия и памятников культуры в Российской Федерации, а так же разрабатывается ряд программ, по воспитанию молодежи в духе патриотизма.По мнению, изложенномуЛюбимова А. П «Министерством утеряна такая важнейшая функция как управление. Оно координирует деятельность подведомственных структур в сфере культуры. Вызывает сомнение в возможности при помощиодной координации обеспечить работу подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти.»В Положении о Минкультуры России недостаточно отражен вопрос о межотраслевом управлении в подведомственной ему сфере, о взаимоотношениях с другими федеральными и региональными государственными органами. Заложенный в схему структурирования принцип разделения функций между Министерством и агентствами соблюдается не в полной мере. Положение должно быть переработано и дополнено, а сама структура Министерства культуры и функции и взаимосвязь его составных часть нуждается в существенной доработке и конкретизации прав, обязанностей и меры ответственности.Следует сузить круг вопросов, решаемый Министерством культуры и увеличить управляемость самой системы, дав возможность Министерству культуры эффективно управлять объектами культуры.Список нормативных правовых актов и научной литературыКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г., N 3612-1 (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Библиотекарь : юридический консультант. - 2010. - N 8. - С. 16-38.Федеральный закон от 15.04.98 N 64-ФЗ "О культурных ценностях , перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой Войны и находящихся на территории Российской Федерации.»// Российская газета", N 77, 21.04.98Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации // Справочник директора театра, музея, библиотеки, концертной организации и выставочного зала. - 2010. - N 8. - С. 4-15.Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" (24 декабря 2014 г.) // http://www.kremlin.ru/acts/47325Аванесов Г.А., Астафьева О.Н., Егоров В.К. // Право и культура: монография; под общ. ред. В.К.Егорова, Ю.А. Тихомирова, О.Н. Астафьевой. – М.: изд-во РАГС, 2009. – (464 с.) – С. 23-31.Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретические аспекты и практика реализации — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/124/91-gn13-01/717-a (Дата обращения 01.06.2015).Барциц И. Н.Административная реформа в сфере культуры, М, «БЕК» 2010г, 340с.Барциц И. Н.Государственные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные органы в сфере культуры М, 2012г. 474с.Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте. Правовые аспекты. – М.: Юристъ, 2005. – С.278-283.Валенчук О. Нужна ли модернизация нашей культуры? Если "да", то какая? // Российская Федерация сегодня. - 2010. - N 6. - С. 2-3.Васильева Л. С. Государственная культурная политика как предмет структурного анализа // Вестник Московского гос. ун-та кул-ры и искусств. – 2006. - N 4. - С. 113-115.Григорьян К. Э. Государственная политика РФ в сфере отечественной кинематографии : социально-философский анализ // Культурная жизнь Юга России. - 2010. - N 2. - С. 95-97.Ивлиев Г. П. Конституция России и развитие культуры // Юридический мир. - 2010. - N 4. - С. 15-17.Ивлиев Г. П. Реализация конституционных положений в сфере культуры // Представительная власть - XXI век. - 2010. - N 2/3. - С. 2-7.Ижикова Н. В. Геополитическое и хронополитическое измерения культурной политики современной России // Власть. - 2009. - № 2. - С. 22-27.Катаев В. А. Культурная политика России в условиях глобализации // Вестник Московского гос. ун-та кул-ры и искусств. - 2007. - N 5. - С. 56-58.Кулешова М.Г., Веденин Ю.А. Правовое обеспечение сохранения и использования культурного и природного наследия в России М, «ЭКСМО» 2012г, с.361Культура как стратегический ресурс России в ХХI веке // Университетская книга. - 2010. - N 7/8. - С. 10-11.Любимов А. П. Нужен ли нам новый закон о культуре? // Представительная власть - XXI век. - 2010. - N 4. - С. 12-16.Павлович А. А. Культурная политика современной России // Культура : управление, экономика, право. – 2007. - N 2. - С. 11-12.Садовников А. Право и культура в современной России // Гос. служба. - 2010. - N 2. - С. 25-28. Флиер А.Я. Культура // Культурология. XX век. Словарь – СПб.: Университетская книга, 1997. - 640 с. с 78-82.