Эффективность управления миграционными процессами на региональном уровне

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РФ: СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 7
1.1. Сущность миграционной политики России 7
1.2. Правовое регулирование миграционной политики России 19
2.1. Динамика миграционных процессов России 22
2.2. Проблемы миграционной политики 27
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 34
3.1. Мероприятия по совершенствованию миграционной политики 34
3.2. Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики РФ 43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54
ПРИЛОЖЕНИЯ 58

оптимальное сочетание приводящих основания въезда в страну и их пребывания в ней в соответствие с потребностями России и адаптации их с учетом их и этноконфессиональных характеристик, пресекающих массовый в страну нелегальных исключающих возврат в депортированных из нее мигрантов, выдворение всех не имеющих законных пребывания у нас в стране.
законодательство оставляет многие вопросы социально-правового статуса категорий мигрантов, которых в стране не нежелательно, но и опасно. в настоящее время иностранного государства, режим пребывания в Федерации, может выдворен за пределы Федерации в административном В то же время пребывающие в иностранцы, совершившие опасные деяния - не могут быть за пределы Российской после отбытия связанного с лишением или при осуждении к наказанию, не с лишением свободы.
из угроз со стороны миграции создается характером ее распределения по страны. Способность к адаптации мигрантов в мультикультурном обществе их восприятием ключевых нашего общества. К у нас, да и в других этнические общины собой замкнутые отторгающие ключевые основного населения пребывания. События времени во Франции, с массовыми беспорядками арабского происхождения, со очевидностью подтверждают проблемы социальной иммигрантов.
Актуальность проблемы существенно в связи с широкой мигрантов, не состоящих на в интересах их легализации и адаптации в российском
3.2. Законодательное и совершенствование миграционной РФ
В рамках управления политики, необходимо: вопросы программ в миграционной политики на субъектов РФ.
В первую стоит, наконец то, Концепцию миграционной России.
На организацию ФМС России в части миграционных потоков влияют следующие
глобализация миграционных ссов;
повышение привлекательности отдельных ;
совершенствование миграционного ательства.
Проведем р эффективности программы
Настоящая Программа в целях реализации социально-экономического развития РФ на период до 2020 .
Целью настоящей является обеспечение принципа использования трудовых ресурсов, спроса на трудовые оптимизация объемов и структуры привлечения работников, снижение напряженности между трудовыми мигрантами и РФ.
Достижение поставленной требует решения задач, определивших построения системы м настоящей Программы:
взаимодействия ИОГВ с органами федеральных исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской а также дипломатическими и учреждениями государств;
повышения мобильности российских путем реализации по привлечению для работы в РФ граждан;
разработки оценки потребности РФ в рабочей силе с перспектив развития РФ в целях привлечения работников на рабочие которые не могут замещены российскими
разработки и реализации мер, направленных на и интеграцию трудовых что, в свою будет содействовать конструктивного взаимодействия мигрантами и населением РФ;
возникновения инфекционных и заболеваний в условиях миграции;
профилактики случаев среди мигрантов;создания социального обслуживания и обустройства трудовых
организации мониторинга ситуации в РФ в целях мер по регулированию миграционных проведения мониторинга законодательства в целях предложений по совершенствованию правовых актов в миграции.
Система настоящей Программы.
Программа содержит с основные направления:
1. Организация взаимодействия по регулирования миграционных и информационное сопровождение р настоящей Программы.
2. Содействие развитию миграции граждан Федерации.
Раздел 3. и использование иностранных мигрантов, востребованных РФ, и противодействие миграции.
Раздел 4. и языковая адаптация
Раздел 5. Предупреждение инфекционных и паразитарных охрана труда и несчастных случаев работающих мигрантов, обслуживание и жилищное об трудовых мигрантов.
6. Мониторинг миграционной в РФ и подготовка предложений по миграционного законодательства.
индикаторы и показатели эффективности реализации Программы.
Настоящая направлена на создание дифференцированных механизмов контроля, отбора и иностранной рабочей и регулирования внутренней миграции.
Оценка эффективности реализации настоящей Программы путем сравнения результата с показателями индикаторов, заявленных в Программе.
Целевые реализации настоящей приведены в таблице 3.1.
3.1 Целевые индикаторы программы «Миграция»
индикатор Единица 1 Заключение соглашений с органами государственной других субъектов Федерации в сфере населения шт. 5 5 5 2 Количество граждан, трудоустроенных на чел. 1000 000 3 Количество иностранных привлеченных для работы в в рамках организованного чел. 500 1000 500 4 подготовка, переподготовка, квалификации мигрантов по работодателей чел. 100 500 000 5 жилых помещений фонда коммерческого предоставляемых в аренду лицам для проживания жилищно-коммунальной сферы и отраслей городского % 60 80 55 6 Проведение мониторинга ситуации в Санкт-Петербурге год 1 1 1
Комплексная реализация настоящей Программы содействовать:
повышению м российских граждан;
единых подходов в РФ к миграционных вопросов;
механизма для регул миграционных потоков;
процента иностранных мигрантов, осуществляющих деятельность на территории РФ
созданию механизма взаимодействия в сфере незаконной миграции, в том обмена информацией;
социальной напряженности жителями РФ и инос трудовыми мигрантами;
прав и свобод граждан на территории РФ;
изменений в миграционное с целью гармонизации и миграционного законодательства Федерации и применения х технологий в сфере
обеспечению эффективного между федеральными государственной власти, государственной власти РФ, местного самоуправления и гражданского общества в миграции;
созданию механизма оценки в иностранной рабочей с учетом перспектив экономики и регионального труда;
совершенствованию квотирования и иных регулирования привлеч иностранной рабочей
созданию эффективного привлечения в РФ высококвалифицированных а также квалифицированных по профессиям, дефицитным и м на региональном рынке
внедрению механизма привлечения иностранных на рабочие места, невозможно заме российскими работниками;
программы сезонной работников и каникулярной миграции иностранных
созданию и развитию в сфере трудовой на базе сотрудничества частных и некоммерческих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграция одним из факторов В особенности, миграция существенное влияние на или глобальные города, где прибывающих всегда количество выбывших. В больших потоков требуется эффективность политики.
Проблема миграционной политики все становится глобальной Многие европейские уже начали постепенно ограничивать прибывающих мигрантов в страны.
Современное законодательство России и формируется под влиянием тенденций. Здесь и реагирования на быстро ситуацию в сфере постоянный поиск оптимальных правовых и адаптация международных соответствующая универсализации в контексте глобализации, и регионализации прав и попытки различных влияния приспособить законодательство к потребностям и целый ряд других
Формирование эффективного миграционной политики взаимоувязки ее целей с экономической, социальной, территориальной политики; и согласования интересов негосударственных организаций, структур по использованию силы мигрантов; инвестиционной привлекательности а также создания условий закрепления населения.
Опыт политики зарубежных неоднозначен, существуют подходы, однако находиться на высшем Так, в большинстве государств, таких как Германия, Франция, автоматизированные информационные являются достаточно поскольку предоставляют комплекс услуг для граждан с одной а с другой, наличие форм программ и терминалов создает работы учреждений служб.
В России, в административной реформы был самостоятельный федеральный исполнительной власти - миграционная служба России), которая с 2004 г. правоприменительные функции, по контролю, надзору и государственных услуг в миграции.
Следует что в России естественного населения не происходит он в отрицательном значении. населения в основном за счет мигрантов.
деятельности МС региона в условиях интеграции и современного мира, наличия не просто баз, а комплексных, структуированных источников о миграционных процессах, об гражданах и т.д.
Федеральной миграционной направлена на оздоровление ситуации в регионе, качества обслуживания и усиление миграционного
В современных условиях, перемещения граждан из страны в другую, очень важно, в национальной безопасности учет каждого въезжающего или выезжающего из страны. Несмотря на автоматизированных систем в ФМС, все же учет граждан, въехавших в остается одной из проблем. Особенно стоит вопрос об нелегальной рабочее находящейся на территории
В связи с этим в исследовании предлагается программно – целевой
Целью программы является обеспечение принципа использования трудовых ресурсов, спроса на трудовые оптимизация объемов и структуры привлечения работников, снижение напряженности между трудовыми мигрантами и РФ.
Достижение поставленной требует решения задач, определивших построения системы м настоящей Программы:
взаимодействия ИОГВ с органами федеральных исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской а также дипломатическими и учреждениями государств;
повышения мобильности российских путем реализации по привлечению для работы в РФ граждан;
разработки оценки потребности РФ в рабочей силе с перспектив развития РФ в целях привлечения работников на рабочие которые не могут замещены российскими
разработки и реализации мер, направленных на и интеграцию трудовых что, в свою будет содействовать конструктивного взаимодействия мигрантами и населением РФ;
возникновения инфекционных и заболеваний в условиях миграции;
профилактики случаев среди мигрантов;создания социального обслуживания и обустройства трудовых
организации мониторинга ситуации в РФ в целях мер по регулированию миграционных проведения мониторинга законодательства в целях предложений по совершенствованию правовых актов в миграции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые
Всеобщая декларация человека от 10 декабря 1948 г. // народные соглашения и ООН в области защиты и свободчеловека и с преступностью. - М., 1989. № 1.
Российской Федерации всенародным голосованием 12 1993 г.)
Кодекс Российской об административных правонаруше от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ от 9 марта 2010 г.).
Федеральный от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве ийской Федерации» от 28 июня 2009 г.).
Федеральный от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О учете иностранных и лиц без гражданства в Российской (ред. от 23 июля 2008 г.).
закон от 15 августа 1996 г. № «О порядке выезда из Федерации и въезда в Федерацию» (ред. от 7 2010 г.).
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № «О государственной политике Федерации в отношении за рубежом» от 25 июля 2009 г.).
Федеральный от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О положении иностранных в Российской Федерации» от 27 декабря 2009 г.).
Федеральный от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О данных» (ред. от 27 2009 г.).
Федеральный закон от 25 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной регистрации в Российской (ред. от 30 декабря 2008 г.).
закон от 19 декабря 2005 г. № «О ратификации Конвенции Европы о защите лиц при автоматизированной обработке данных».
Федеральный от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информационных технологиях и о информации»
Указ РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре органов исполнительной ( ред. от 25.06.2012)
Правительства Российской от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах миграционной службы»
национальной безопасности до 2020 г. // Опубликовано Российская 2009 – 19 мая
Литература
Е.П.Миграция: правового регулирования // Ars Administrandi. № 1. С. 33-43.
Жихарев Проблемы политического миграционных процессов в обществе: тенденции и // Теория и практика развития 2012 - № 2. С.
Кучмаева О.В. статистика – М.: Кнорус,
Леонтьев М.Э. миграционных процессов на пространстве: иммиграция в // Научные проблемы исследований 2011 - № 6.
Мамедбекова М.О. измерение миграционных в России //Terra 2010. Т. 8. - № 3-3. С.
Михель Е.А., О.С. Миграционные в зеркале трансформаций: регионы России // и социальные перемены: тенденции, прогноз – Т. 14. - № 2. С. 86-96
Позоян Состояние и развитие процессов в современной Terra Economicus Т. 9. - № 3-2. С. 117-120
Ж.А. Факторы процессов в современной // Общество: социология, педагогика 2011. - № С. 28-30
Электронные
Дебаты о миграционной во Франции - уроки для // http://www.cogita.ru/analitka/novosti-nauki/debaty-o-migracionnoi-politike-vo-francii-uroki-dlya-rossii
Лекция. Тема 12. миграционной системы источники миграционных ений, автоматизированные // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
миграция Статистика // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Asyl und Integration in 14 Aufl age, // [Электронный ресурс]:
Франция продолжает миграционное законодательство // ресурс]: http://www.migrator.ru/news/?id=286
Щербакова Е. демографический барометр // ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Экстремизм в сокращается, преступность растет // [Электронный http://www.rian.ru/moscow/20100208/208253329.html
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
 2

Приложение 3

Жихарев С.Г. Проблемы политического регулирования миграционных процессов в современном обществе: тенденции и перспективы // Теория и практика общественного развития 2012 - № 2. С. 244
Позоян О.Г. Состояние и развитие миграционных процессов в современной России//Terra Economicus 2011. Т. 9. - № 3-2. С. 117
См.: Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»// СЗ РФ 2012. - № 30, ст. 4276
СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009.№45.Ст. 5267.
Федеральный закон от 13 декабря 2004 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 14 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 2009. №11. Ст. 1261.
Федеральный закон июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 25 (вред. от23 июля 2008 г.)//СЗ РФ. 2002. № 30.Ст. 3032; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики. Указ Президента РФ от21 марта 2007 г. № 403//СЗ 2007. № 13. Ст. 1540.
Будалин Е.П.Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi. 2010. № 1. С. 33
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Там же.
Михель Е.А., Крутова О.С. Миграционные процессы в зеркале трансформаций: приграничные регионы России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз 2011. – Т. 14. - № 2. С. 87
Будалин Е.П.Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi. 2010. № 1. С. 35
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 – 19 мая
См.: Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928
Российская газета 2002 – 31 июля
СПС Консультант плюс 2013
Центральный (ЦФО), Северо-Западный (СЗФО), Южный (ЮФО), Северо-Кавказский (СКФО), Приволжский (ПФО), Уральский (УФО), Сибирский (СФО), Дальневосточный (ДФО)
Щербакова Е. Российский демографический барометр // [Электронный ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Миграция Статистика Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Там же.
Щербакова Е. Российский демографический барометр // [Электронный ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Мамедбекова М.О. Социальное измерение миграционных процессов в России //Terra Economicus 2010. Т. 8. - № 3-3. С. 92
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Кучмаева О.В. Демографическая статистика – М.: Кнорус, 2014. – с. 126
Позоян О.Г. Состояние и развитие миграционных процессов в современной России//Terra Economicus 2011. Т. 9. - № 3-2. С. 117-120
Терещенко Ж.А. Факторы миграционных процессов в современной России // Общество: социология, психология, педагогика 2011. - № 1-2. С. 28-30
Терещенко Ж.А. Факторы миграционных процессов в современной России // Общество: социология, психология, педагогика 2011. - № 1-2. С. 29
Жихарев С.Г. Проблемы политического регулирования миграционных процессов в современном обществе: тенденции и перспективы // Теория и практика общественного развития 2012 - № 2. С. 245
Экстремизм в Москве сокращается, преступность мигрантов растет // [Электронный ресурс]: http://www.rian.ru/moscow/20100208/208253329.html
60
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ РАБОЧИЕ
Беженцы
Разрешения на работу
ения на привлечение
ПИК-Выезд
СИСТЕМЫ
Автоматизированная ема АИС «Горячая линия»
аналитической обработки и отображения сведений
2.1 Схема внутриведомственного сегмента ЦБД