государственный конnроль и надзор за рекламным рынком в России

ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ В РОССИИ 4
1.1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕКЛАМЫ 4
1.2 ПЕРИОДЫ СТАНОВЛЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ РЕКЛАМЫ 9
1.3 ВИДЫ И СПЕЦИФИКА РЕКЛАМНОЙ ИНФОРМАЦИИ 14
1.4 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ РЕКЛАМЫ 25
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЫНКОМ РЕКЛАМЫ РФ 33
2.1 ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ 33
2.2 АНАЛИЗ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРОЛЕМ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕМ УЧАСТНИКОВ РЕКЛАМНЫХ ОТНОШЕНИЙ 45
2.3 СУЩНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА О РЕКЛАМЕ. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 78

Но дело не ограничивается достаточно пассивной ролью органов самостоятельного управления. Согласно фактам нарушения они могут: предоставлять информацию в органы прокуратуры о нарушении и обращаться в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства; подавать иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в установленном порядке, включая потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ о рекламе. В случае удовлетворении иска в отношении потребителей как неопределённого круга лиц рекламной продукции суд или арбитражный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или арбитражного суда до сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установленный им срок.2.3 СУЩНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИК заслугам обновленного рекламного законодательства относят разделение ответственности в юридическом плане между всеми взаимодействующими сторонами рекламных отношений — рекламодателем, производителем рекламы и ее распространителем, что отсутствовало в прежних редакциях рекламного законодательства. Государственные органы контроля и надзора в сфере соблюдения рекламного законодательства не могли полноценно обеспечивать законность в рекламной деятельности действенными методами.Рекламодатель ответственен за нарушение законодательства РФ о рекламе в части контента, который предоставляется для создания рекламной продукции, в случае, если не доказано, что выявленное нарушение произошло по вине производителя рекламы или ее распространителя. Производитель рекламной продукции несет полную ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе касательно оформления, процесса производства, подготовки рекламы. Распространитель рекламы несет ответственность в случае нарушения положений законодательства РФ о рекламе в части, которые касаются времени, носителя и средств размещения рекламной информации.Согласно приведенным положениям можно в каждом определённом случае правильно делегировать ответственность между участниками процесса реализации рекламной продукции. Достаточно часто претензии за ненадлежащую рекламу заинтересованные лица, которые были введены в заблуждение данной рекламой, предъявляют к поместившим ее СМИ. Но ответственность в данном случае должен понести автор содержания, рекламодатель, который передал соответствующую информацию в СМИ. Было установлено одно исключение из вышеперечисленных правил, в случае, когда имеется вина самих распространителей, к примеру, исказивших полученную информацию от рекламодателя.Согласно нынешнему законодательству, предусмотрены три основных вида юридической ответственности за правонарушения в рекламной сфере: гражданско-правовая, административная и уголовная. В сфере бизнес отношений как показала практика наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Организации и физические лица, права и интересы которых были нарушены в результате рекламы ненадлежащего характера, имеют право обратиться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении ненадлежащей рекламы.Закон «О рекламе» гласит, что физическое лицо или организация, имеющие информацию о факте производства или распространения рекламы, в которой содержатся сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, могут обратиться за защитой нарушенных прав в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и могут потребовать от рекламодателя опровержения данной рекламы тем же способом, с помощью которого она была распространена, в случае не выполнения этого требования рекламодателем в добровольном порядке.Гражданские права защищаются в административном порядке лишь в случаях, которые были предусмотрены законом. Согласно законодательству, общая административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или отсутствие предоставленных в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Специальными органами регулирования ответственности выступает Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы. Они могут налагать штрафы на рекламодателей, производителей и распространителей рекламы за несоблюдение сроков исполнения предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. В данных случаях федеральными антимонопольными органами возможно применение повышенной меры административной ответственности — штраф до 5000 минимальных размеров оплаты труд. Размер определенного штрафа рассчитывается в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий.Общая процедура прохождения дел в структуре федеральных антимонопольных органах достаточно сложна и продолжительна по времени. Начинается она как правило с поступления заявлений от определенных юридических и физических лиц, нарушение прав или законных интересов которых имело место быть. Инициатором в данном случае процесса может быть и собственно сам федеральный антимонопольный орган в случае получения его сотрудниками от физических и организаций, через СМИ или прочими способами сообщений, в которых свидетельствуется о наличии признаков нарушения законодательства в рекламной сфере.Физические лица или организации, чьи права и законные интересы нарушены, могут предоставить свои заявления в федеральный антимонопольный орган в письменном виде. В обязательном порядке в заявлении указываются следующие данные:1.наименование (фамилия, имя, отчество — для физических лиц) заявителя;2.место нахождения (или место жительства в случае обращения физических лиц) заявителя;3.наименование рекламодателя, производителя рекламной продукции, распространителя рекламы, действия которого нарушают тем или иным способом законодательство о рекламе;4.описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе;5.существо требований.Как правило в случае отсутствия указанных сведений заявление к рассмотрению не принимается. Прикладываются так же к заявлению дополнительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказательства, свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.Рассмотрение заявления, поступившего в федеральный антимонопольный орган, длиться около месяца. В случае недостаточности или отсутствия дополнительной информации, которая позволяет определить признаки нарушения рекламного законодательства, они могут быть затребованы у подавшего заявление, или у рекламодателя, производителя или распространителя рекламы. В результате процесса рассмотрения принимается одно из двух решений.В случае не подтверждения сведений о нарушении рекламного законодательства в возбуждении производства по делу отказывается с указанием определенных мотивов, при этом заявитель письменно информируется. В случае, когда подтверждаются признаки нарушения рекламного законодательства, то возбуждается производство по делу по установленным признакам нарушения рекламного законодательства и принятии его к рассмотрению соответствующим органом.В процессе рассмотрения каждого дела образуется комиссия. Председателем комиссии может быть избран лишь руководитель или заместитель руководителя, а членами избираются специалисты соответствующего федерального антимонопольного органа.Руководитель комиссии в срок около пяти суток после издания приказа об образовании комиссии как правило выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения рекламного законодательства, направляемое всем лицам, которые привлечены к участию в деле. Так же в определении по делу обязательно указывается, какие требуется получить дополнительные документы; выставляется дата и место рассмотрения дела; обозначаются лица, привлеченные к участию в рассматриваемом деле. В качестве сторон помимо заявителя по делу должен принимать участие рекламодатель, производитель рекламы и ее распространитель, имеющие отношение к возбуждению данного уголовного дела. Помимо них привлекаются также прочие заинтересованные лица. К ним относятся организации (их представители) и физические лица, права и обязанности которых могут быть изменены по решению комиссии. Так же к участию в деле привлекаются органы самостоятельного регулирования в рекламной сфере.Дело о нарушении рекламного законодательства рассматривается в срок до трех месяцев с момента вынесения определения о возбуждении производства по делу. В особенных случаях, по специальному решению комиссии, вышеназванный срок продлевается, но не более чем на три месяца.В процессе подготовки и рассмотрения дел по нарушениям в рекламном законодательстве, а также в случае исполнения принятых комиссией предписаний федеральный антимонопольный орган может: получать по запросу от рекламодателей, производителей рекламы и ее распространителей нужные материалы и документы для ознакомления и приобщения таковых к материалам дела; делать собеседования с заявителем по делу, а также с рекламодателем, производителем или распространителем рекламной продукции, в отношении которых возбуждено исполнительное производство; запрашивать письменные объяснения от вышеназванных, а также их сотрудников по составу дела; подключать к работе над делом экспертов и специалистов.До момента вынесения окончательного решения заявитель вправе поменять свои требования либо отказаться от них. Рекламодатель, производитель или распространитель рекламы, на действия которого было получено заявление, может в добровольном порядке устранить нарушение рекламного законодательства, и незамедлительно письменно сообщить в федеральный антимонопольный орган и заявителя. Комиссия вправе не принимать отказ от заявленных требований, в случае если это противоречит закону или нарушает права или интересы, охраняемые законом.Процесс рассмотрения дела завершается вынесением определенного решения, в котором раскрываются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, полученные комиссия. Решение может быть принято в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов открытым голосованием. Как правило, копия мотивированного решения направляется сторонам и заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.Наложении штрафа на субъект рекламной деятельности происходит по постановлению, которое выносится в пятнадцатидневный срок со дня истечения срока предписания о прекращении нарушения рекламного законодательства. Подводя итог, следует отметить, что вышерассмотренную процедуру привлечения к административной ответственности за нарушения рекламного законодательства с трудом возможно признать удовлетворительной современным требованиям. Ее малая степень оперативности позволяет виновным без всякого труда обходить положения в законе и продолжать свои противоправные деяния в рекламной сфере. До собственно применения к ним наложенных федеральным органом санкций дело доходит очень редко. Но в этом нельзя увидеть вину собственно автора порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе — Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его правопреемников — Государственный антимонопольный комитет РФ и Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Они функционировали и действуют в настоящий момент в полном соответствии с законами.В законе «О рекламе» не был полностью устранен существенный порок, который обозначился в административной практике до самого момента его принятия: наложение штрафа возможно не за само нарушение рекламного законодательства, а только в случае неисполнение в срок предписаний о прекращении выявленного нарушения. Весь период времени, пока дело формируется к рассмотрению, рассматривается и позднее в срок, который отведен для исполнения принятого решения, признанный виновник вполне спокойно может продолжать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив адресованное ему решение лишь в последние срока. Потом данный порочный круг снова повторяется: виновный возобновляет нарушения рекламного законодательства, за ними следуют новые проверки, разбирательства и весь цикл повторяется. Понятна обоснованность выступления Государственного антимонопольного комитета РФ с предложением о внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», направленных на повышение эффективности административной ответственности.Специалистами рекламной области выделяется еще один недостаток практики административной ответственности, который получил обширную практику еще в годы советской власти и перешел по наследству к современной России — неисполнение решений о наложении штрафов, в результате чего правонарушители остаются безнаказанными. В современное законодательство введены процедуры, которые преодолевают отмеченный недостаток. В случае, если виновный не уплачивает штраф в добровольном порядке, то его взыскание производится через суд. Интересно, что сам законодатель во взыскании положенного по суду штрафа заинтересовывает субъекты РФ.Сумма штрафа, которую уплачивает рекламодатель, производитель рекламной продукции или ее распространитель по закону «О рекламе», начисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% в федеральный бюджет; 60% — в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрирована организация — рекламодатель, производитель рекламной продукции или ее распространитель. Уплата штрафа не освобождает вышеназванные лица от исполнения собственно предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.Акты федеральных антимонопольных органов могут существенно влиять на субъекты бизнеса, в том числе на их финансово-экономическое состояние. Суммы штрафов вполне могут исчисляться десятками миллионов рублей или сотнями тысяч условных единиц для иностранных организаций. Законность в отношении предпринимателей и мер, их касающихся, в частности права стороны по делу об административном правонарушении обжаловать вынесенное в отношении нее решение (предписание), становится важной темой.Как правило, обжалование происходит в форме заявления упомянутых ранее категории лиц в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, а также об отмене или изменении постановления о наложении штрафа. Поданное исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, постановления о наложении штрафа, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов федерального антимонопольного органа. Просьбу о приостановлении исполнения поименованных актов целесообразно излагать уже в самом заявлении, с которым предприниматель обращается в суд.Глава 3. Исследование системы ответственности за нарушение закона о рекламе.Согласно правоприменительной практике некоторые достаточно серьезные аспекты в рекламной сфере не были достаточно урегулированы ФЗ от 13 марта 2006 г. «О рекламе» (далее — Закон «О рекламе») надлежащим образом, а определенные запреты стали причиной потока новых информационных споров и жалоб. К примеру, причиной крупного нарушения потребительских интересов послужила отмена нормы-запрета на прерывание художественного фильма чаще, чем через интервал 15 минут, который был ранее зафиксирован в пункте 1 статьи 11 ФЗ «О рекламе» 1995 г. Сейчас отмена данной нормы – это значительный пробел рекламного законодательства. Промежуток времени демонстрации художественных фильмов выступаетдостаточно популярным эфирным временем для большинства зрителей телевидения, и как следствие лакомым куском для всех рекламодателей. Исчезновение рассмотренной нормы — это видный пример лоббирования сугубо интересов рекламодателей на законодательном уровне.Согласно пункту 10 статьи 14 закона «О рекламе» фильмы художественного плана могут прерываться рекламой только таким образом, чтобы длительность каждого определенного прерывания указанных программ телевидения рекламой не превышала максимум четырех минуты. Следовательно, художественные фильмы возможно дробить четырехминутными рекламными роликами без ограничений. Но следует отметить, что указанный подход абсолютно не сопоставим с нормамизаконодательства к примеру в Европе. Например в Евросоюзе запрещено вставлять рекламные вставки в художественные фильмы чаще, чем через каждые 45 минут. Так же возможно отметить очевидную необходимость возврата ранее действующей нормы в п. 10 ст. 14 Закона «О рекламе».Ярким примером нарушения права потребителей стало демонстрирование рекламы, которая не была урегулирована Законом «О рекламе», — рекламы, возникающая при переключении телеканалов на телевидении платного формата.Под данным видом рекламы понимают вид рекламной информации, которая передаетсятелематическим способом, которая появляется при переключении каналов спутникового телевидения и занимает от % до 100% площади кадра.Потребители платного кабельного телевидения бурно высказывают в интернете недовольство и активно обсуждают указанный вид рекламы. Главный вопрос у большинства потребителей, — как можно отказаться от получения данного видарекламы.Серьезный резонанс, который возник в общественной среде по поводу указанной рекламы, существуют единичные случаи, когда антимонопольной службе удалось оштрафовать распространителя рекламы, а судебные инстанции оставляли это решение без изменений. В качестве примера разрешения подобного спора между потребителем рекламы и распространителем рекламыприведем УФАС по г. Москве по делу № 3-14-122/77-11, оставленное без изменений решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-72707/12-17-699.Разбирательство было инициировано после обращения гражданина Князева В.Л. о нарушении рекламного законодательства, которое было адресовано ПрезидентуРФ и поступившее в УФАС по городу Москве. В своем обращении Князев В.Л. написал, что в течение 2011-2012 гг. на пяти каналах («Первый канал», «ТВЦ», «Культура», «Спорт», «Звезда») была распространена многочасовая рекламная информация в форме прямоугольника, который был расположен по центру телеэкрана, мешал просмотру фильма и содержал следующую информацию: «Пакет «Ночной» (18+) теперь КРУГЛОСУТОЧНО: Всего за 500 руб. в год! Оплати в салонах «Евросеть», платежных терминалах, на www.tricolcr.tv».Комиссией УФАС по городу Москва было установило, что закрытое акционерное общество «Национальная спутниковая компания» (рекламная марка «Триколор ТВ») при помощи телематики осуществляло рекламную рассылку абонентам информации, которая появлялась у абонента в виде прямоугольника, расположенного по центру экрана и наложенного на кадр транслируемой телепрограммы. Данные услуги предоставляются в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. №575, и распространяются с помощью фирменного программного обеспечения (вх. М 30764 от 15 декабря 2011 г.).Согласно пункту 16 письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» и п. 1 ст. 3 Закона «О рекламе» Арбитражный суд г. Москвы, подтверждая позицию УФАС по Москве, признал информацию, которая передаетсятелематическим путем, рекламной. Данная информация, которая возможноассоциируется у конечного потребителя с конкретным товаром или услугами, должна пониматься как реклама названного товара илиуслуги.Так же важным обстоятельством дела выступает тот факт, что конкретное нарушение законодательства о рекламе Арбитражный суд города Москвы увидел в том, что общая площадь передаваемой ЗАО «Национальная спутниковая компания» рекламной информации в нарушение пункта 1 части 2 статьи 14 закона «О рекламе» составила около 12% площади кадра, то есть более 7% общей площади кадра, этопонимается как нарушение пункта 1 части 2 статьи 14 закона«О рекламе».В данной ситуации можно констатировать следующее: с целью защитыконечного потребителя рекламной информации от указанной недобросовестной информации, УФАС в городе Москва и Арбитражный суд были обязаны применить абсолютно разные, конфликтующиеинформационные нормы. То есть, информацию призналикак таковой рекламой в программах и передачах телевидения (это статья 14 Закона «О рекламе»), и с другой стороны, она признана рекламой, которая передаетсятелематическим путем, и это по своей сути подпадает под правила статьи 18 закона «О рекламе» как о рекламе, которая транслируется по общим сетям электросвязи.Можно отметить, что данный спор не стал к сожалениюрешающим для процесса ограничения рекламы в процессе переключении каналов. В связи с этим конечные потребители рекламной информацииснова и снова наблюдают всевозможную рекламу, которая была размещена с помощью наложения на кадр, и данное свидетельствует о сложностив решении данной проблему на уровне законодательства РФ.К большому сожалению это не единственная серьезная проблема, которая связана с рекламой на платном телевидении.Согласно нынешним поправкамв законе «О рекламе» имеются ограничения, которые установлены настоящим законом в отношении рекламы конкретных видов товаров в программах телевидения, ине действуют на рекламу, распространяемую в телепрограммах и телепередачах по телеканалам, получить доступ к которым можно исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств. В соответствии с ФЗ от 18 июля 2011 года с 23 июля 2012 года п. 2 ч. 15 ст. 14 дополнен словами «за исключением рекламы алкогольной продукции». Учитывая, что в отношении платного телевидения между потребителем рекламы и непосредственно распространителем рекламы существуют договорные отношения, снятие ограничений на рекламу отдельных видов товаров представляется нецелесообразным.Потребитель, пользующийсярекламой общего доступа, от потребителя рекламы платного теле контента отличается только тем фактом, что вступаетв договорные отношения с распространителем рекламной информации. Целесообразность приобретает полное исключение пункта 2 части 15 статьи 14 закона «О рекламе». Касательно нововведений 2015 года в законе «О рекламе», оказавшихся не столь однозначным на практике, то здесь стоит упомянуть о полном запрете на использование «зонтичных брендов».Недобросовестной, согласно ФЗ,является реклама товара или услуги, запрещенная на территории РФ данным способом, в определённое время или в конкретном месте, даже если она транслируется под видом рекламы прочего товара, товарный знак или знак обслуживания,которогосхож до степени смешения со знаком, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара. Говоря иначе, в случаях, когда производитель товара производит товар, реклама которой ограничена, реклама иных товаров, выпускаемых таким производителем, будет незаконной согласно указанной статьи.Данная ситуация весьма неоднозначна. Вроде бы данная норма возможно сможет предотвратить многочисленные попытки, предпринимаемые производителями товаровограниченных в рекламе, иным образом донести информацию о своем продукте до конечного потребителя. Но с другой стороны, данная норма ставит ограничение на рекламу продукции производителя даже в том случае, когда он производит продукцию различных классов кроме той, реклама которой попала под ограничения.Можно назвать огромное количество примеров производителей, которые не ограничиваются исключительно выпуском только табачной, алкогольной и иной продукции, размещение рекламной информации о которой в силу ФЗ «О рекламе» подвергается ограничениям. Как яркий пример данного формата производителя выступает торговая марка «Давыдофф». Данный производитель выпускаетпомимо сигарет еще и парфюм, обувь, аксессуары, кофе.Достаточно странная ситуация была раскручена вокруг товаров торговой марки «Очаково». Данная организация выступает как производитель пивных, алкогольных и безалкогольных напитков в одно и то же время. Но тем не менее, ЗАО МПБК «Очаково» не было привечено к административной ответственно за нарушение рекламного законодательства, включая вышеназванную норму о «зонтичных брендах». Согласно данным пресс-службы компании «Очаково» широко известный слоган «Квас «Очаковский» — во всех холодильниках страны!» звучал с экранов федеральных телеканалов: «Первый канал», «Россия», «ТНТ», «НТВ», «Пятница»и «ТВЦ», которые охватывают своими трансляциямивсю Россию.Но в тоже время активно идет производство пива под маркой «Очаково» и целого набора слабоалкогольных напитков - коктейлей.Согласно поправкам от 2015 года в действующем ФЗ «О рекламе» размещение рекламы в средствах массовой информации и кинопродукции под видом художественного материала фактически было выведено из правого поля. В соответствии с подп. 9 пункта 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера,не подпадает под действие указанного закона. Важно, что в этой формулировке употребляется термин «сведения рекламного характера». Именно данный термин возвращает нас к проблеме разграничения рекламного, редакционного и художественного материалов.Явление, которое названо в западной рекламной практике «ProductPlacement», после принятия ФЗ «О рекламе» включая новые поправки 2015 года стало развиваться стремительными темпами. Современная кинопродукция, выходящая на телеэкраны последние года, стала критически больше наполняться товарами и сообщениями об операторах различных услуг. Среди огромного количества примеров можно выделить следующие: серию фильмов «Елки», фильм «Соловей- Разбойник» и прочие. Популярные телепередачи на рейтинговых каналах старались не отставать от кинопроката и стали анонсировать все новые и новые товары (тут выступает ярким примером телепроект «Дом-2», с большим количеством рекламируемых товаров).В правоприменительной практике на данный момент встречаются крайне противоположные позиции. При рассмотрении одного случая позиция судейского органа сводится к тому, что является крайне некорректным сравнение с определенным товаром (услугой), в противном случае к недобросовестной рекламной информации относят некорректное сравнение не с определённым товаром, а с целой группой товаров похожего класса МКТУ или с конкурентами, которые существуют на данный момент на рассматриваемом рынке. И является крайне удивительным, когда в каждом из случаев суд обосновывает свое решение с помощью вполне рациональных аргументов.Названная выше проблемная ситуация не получила необходимого внимания как ни со стороны ФАС, так и ни со стороны Высшего Арбитражного Суда РФ. Общее внимание данных инстанций более привлекло соотношение недобросовестной рекламной информации и понятия недостоверной рекламной информации. В частности, в пункте 9 постановления Пленума ВАС России № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» есть четкое указание на необходимость анализа достоверности сведений, которые относятся и к рекламируемому товару и к товару конкурентов.По отдельным требованиям ВАС России в обязанности судов включается следующее: учитывать неправомерность сравнения, которое основано на несопоставимых критериях или неполном сравнении товаров (услуг), так какданный факт искажает представление о товаре в рекламе и не позволяет объективно и в полной мере дать оценку его свойствам. На то, что существует существенная проблема с пониманием общего для законодательства термина «некорректные сравнения», указывает не только судебная практика, но и ряд теоретических исследований, ставящих вопрос не столько о субъектах некорректных сравнений, сколько о соотношении данной нормы с нормами законодательство о защите конкуренции.Важный блок противоречивой информации, не раскрытый должным образом в ФЗ «О рекламе», связан с определением этики рекламной информации. Ранее у органов саморегулирования рекламной области были определенные полномочия, которые позволяли выступать экспертами в рекламе, и данное сильно сдерживало поток судебных разбирательств в данной сфере. На современном этапеподход законодательных органов в отношении саморегулирования в области рекламы сильно изменился. Раньше у органов саморегулирования был определенный ряд действенных полномочий, которые позволяли им защищать права обширного круга потребителей рекламной информациипри установлении нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ о рекламе, то при новых поправках ФЗ «О рекламе» саморегулируемые организации сохранили свои полномочия только в отношении своих членов. На наш взгляд, фактически были уничтожены зачатки медиации в рекламной области.ЗАКЛЮЧЕНИЕСовременная реклама на нынешнем этапе своего развития превратилась в сложную систему, в ней возросло число используемых инструментов воздействия на человека, как традиционных, так и нетрадиционных (эмбиент медиа). Но, как и сотни веков назад, человечество все так же разделяется на продавцов и покупателей. В рекламе наиболее всего заинтересован именно продавец. Вторая сторона данного процесса – покупатель - вынуждена ежедневно получать все новые и новые порции рекламной продукции в больших количествах. Из-за возросшего влияния рекламной информации на человека в современном мире, изготовители и распространители рекламы обязаны понимать свою степень социальной ответственности перед потребителем.Полученные результаты качественного анализа определили ряд факторов. Во-первых, до недавнего времени каких-либо четких требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России практически не было. Федеральный закон «О рекламе» кардинально поменял ситуацию. Из-за этого вопросы, которые были связаны с регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно на данном этапе экономического развития в России, когда потребитель все увереннее заявляет праве на достоверную информацию о товарах и услугах.Во-вторых, рыночные отношения в период экономического кризиса, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни общества. Отсутствие в течение длительного срока направленного правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей вред конечным потребителям. Следовательно, актуальность исследования подтверждается необходимостью внимания к проблеме зашиты потребителей от недостоверной рекламной информации.В-третьих, для создания эффективной правовой машины по регулированию рекламы в России, принимая во внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере, необходимым представляется изучение и тщательный анализ мирового опыта, в частности законодательства и судебной практики в странах, где реклама является достаточно изученным и проработанным социальным явлением. Данный опыт поможет избежать большинства проблем, с которыми данные страны столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка.По нашему мнению, в закон «О рекламе» необходимо внести некоторые поправки, а именно убрать рекламную информацию о алкоголе и табачных изделиях, энергетических напитках, так как доказано, что данные продукты наносят вред здоровью человека. Необходимо сделать рекламную информацию не назойливой и достоверной, ибо в России люди привыкли верить рекламе, а их надежды зачастую достаточно неоправданно. Следует полагать, что закон «О рекламе» будет проходить путь своего дальнейшего совершенствования, дабы оградить конечных потребителей от всего набора негативной составляющей в рекламе.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1.Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993)2.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (ГК РФ).3.Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005).4.Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 21.11.2011).5.Закон «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. № 2300-I (ред. от 18. 07. 2011)6.Артемов, В. Реклама и не реклама / В. Артемов –М.: Эж-юрист, 2010.7.Дворецкий, В.Р. Комментарий к новому Закону о рекламе / В. Р. Дворецкий – М.: Гросс Медиа, 2011.8.Степанов, А.Г. Законодательство о рекламе /А.Г. Степанов // Право и экономика. - 2009.9.Особенности российского рынка рекламы на современном этапе развития // Сб. научных трудов «Экономика и управление». - ГУУ, 2010.10.Дойников, И.В. Предпринимательское право. / И.В. Дойников. - М.: ПРИОР, 2010.11.Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов / С.Э. Жилинский. - М.: НОРМА, 2007.12.Зинченко, С.А., Предпринимательство и статус его субъектов. / С. А. Зинченко. - М.: Юристъ, 2010.13.Коммерческое право: учебник / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. - СПб., 2009.14.Гражданское право. Учебник. / Под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. − М.: Проспект, 2011.15.Ромат, Е.В. Реклама / Е. В. Ромат. – СПб.: Питер, 2010.16.Карпова, С.В. Рекламное дело. Учебно-методическое пособие и практикум / С.В. Карпова. – М.: Финансы и статистика, 2011.17.Романов, А.А. Теория и правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие / А.А. Романов. – М.: МГУ, 2011.18.Аксенова, К.А. Реклама и рекламная деятельность: Конспект лекций / К.А. Аксенова. - М: ПРИОР, 2011.19.Катернюк, А.В. Современные рекламные технологии: коммерческая реклама / А. В. Катернюк. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2010.20.Панкратов, Ф.Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений / Ф.Г. Панкратов. - М.: Дашков и К0, 2009.21.Росситер, З. Реклама и продвижение товаров / З. Росситер. - СПб.: Питер, 2011.22.Сулягин Ю.А. Реклама / Ю.А. Сулягин. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2010.ПРИЛОЖЕНИЕСистема регулирования рекламной деятельностиГосударственное регулированиеСаморегулирование1ФЗ о рекламеКодексы2ФАС3Обязательства для рекламы4Наказание за их нарушениеТаблица 1. Регулирование рекламной деятельности.