Трансформация системы федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы

Введение 3
Глава I. Федеральные органы исполнительной власти и их место в системе государственного управления 6
1.1. Правовой статус, структура и система ФОИВ. 6
1.2. Причины изменения системы и структуры федеральных органов ис-полнительной власти в рамках административной реформы 18
Глава 2. Актуальные вопросы трансформации системы и структуры си-стемы федеральных органов исполнительной власти как ответ на внешние и внутренние вызовы для системы государственного управления РФ 24
2.1. Цели и задачи реформирования системы федеральных органов испол-нительной власти. Результаты и текущий этап административной реформы 24
2.2. Оценка эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти в условиях значимых изменений внешних и внутрен-них акторов системы государственного управления РФ 34
Заключение 51
Список источников 54

 

За прошедший год в 2 раза (с 53 до 26) снизился индекс одобрения деятельности Правительства России в целом. Характерно, что при ответе на общий вопрос социологов ВЦИОМ, насколько респонденты доверяют работникам государственных органов, 44 % ответили, что не доверяют, из них каждый пятый (20 %) совершенно не доверяет, и только 21 %, т.е. каждый пятый доверяет, из них 6 % доверяют полностью (возможно, это сами чиновники), 34 % ⎯ затруднились с выбором. В первую очередь, для повышения доверия к государству необходимо преодолеть кардинальную закрытость органов власти. Ситуация с открытостью полностью отражает формальную стратегию органов власти по формальному исполнению поручений. Действительно, российский сегмент Интернета опутан сетью государственных сайтов и порталов. На сегодня создано более 2 тысяч официальных сайтов органов государственной власти, несколько тысяч сайтов органов местного самоуправления и более сотни тысяч сайтов государственных учреждений. При этом подавляющее большинство сайтов органов власти и госучреждений, в целом соответствуя требованиям законодательства, продолжают развиваться как простые сайты-визитки, что для удовлетворения потребностей пользователей сегодня неприемлемо. Об этом не первый год говорят результаты различных мониторингов информационной открытости сайтов. Например, по данным Мониторинга государственных сайтов https://gosmonitor.ru, федеральные ведомства, получающие в народном рейтинге высокие баллы, в формальном экспертном рейтинге оказываются в нижней части, и наоборот. Кроме того, сравнение рейтингов информационной открытости сайтов органов власти в государственной системе Минэкономразвития России и в независимой системе экспертного мониторинга интернет-сайтов Инфометр выявило существенные различия в оценивании экспертами сайтов по практически одним и тем же показателям. Как показал мониторинг экспертов НИУ ВШЭ (рисунок 2.6), ни один федеральный орган исполнительной власти не соблюдает на 100% базовые законы – 8-ФЗ (Об обеспечении доступа к информации к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления) и 59-ФЗ (О порядке рассмотрения обращения граждан). Рисунок 2.6 – Анализ сайтов ФОИВ – обращения гражданВместе с тем можно отметить некоторые положительные сдвиги, когда использование в деятельности органов власти информационных технологий подчинено интересам граждан и организаций. Это прежде всего общедоступные государственные сервисы. Сегодня более 30 электронных сервисов создано ФНС России: «Узнай свой ИНН», «Проверь себя и контрагента», «Доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП» и др., информационные сервисы ФМС России по проверке действительности российских паспортов, разрешений на работу и проч., сервисы Госавтоинспекции МВД России, Федеральной службы судебных приставов, Росреестра, Минкультуры России, Минздрава России и др. Различные клиентские приложения создаются на основе других федеральных и региональных информационных систем и ресурсов. На данный момент в реестре Роскомнадзора зарегистрировано 339 федеральных государственных информационных систем, которые разработаны, внедрены и эксплуатируются федеральными государственными органами для информационного обеспечения исполнения своих полномочий. Региональные органы исполнительной власти в рамках своих административно-управленческих процессов также внедряют различные информационные системы и ресурсы. Истрачены значительные бюджетные средства на создание и поддержку региональных информационных систем. Однако многие из созданных порталов работают вхолостую, популярность и востребованность таких ресурсов со стороны граждан чрезвычайно низка. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что содержательно ответы региональных властей, несмотря на электронный характер взаимодействия, остаются «отписками». Исключением стали информационные системы в отдельных субъектах Российской Федерации, которые нацелены на решение проблем населения (рисунок 2.7). Рисунок 2.7 - Результаты анализа работы субъектов РФ с обращениями гражданТак, наблюдается существенный ежемесячный прирост поступающих от жителей заявок в ГИС города Москвы «Наш город» - на 15 тысяч заявок; «Наш Санкт-Петербург»  на 6 тысяч заявок; по одной тысяче  в единую интернет- приемную Республики Башкортостан и «Народный контроль» Республики Татарстан.На фоне относительного медленного развития государственных информационных систем по работе с гражданами набирают популярность частные инициативы (рисунок 2.8), которые в ряде случаев более конкурентоспособны в глазах граждан (РосЖКХ, change.org и т.д.). Рисунок 2.7 - Частные инициативы, нацеленные на решение проблем населенияНеобходимо доводить все введенные инструменты до максимально широкого использования, вовлекать граждан, ведомства в совместное использование инструментов открытости. Во-первых, необходимо расширить аудиторию граждан в стране, знающих и работающих с открытым правительством, до нескольких миллионов человек, посредством реализации в ФОИВ общественно значимых проектов, в том числе развития следующих направлений:улучшение качества и разнообразия информационных сервисов на сайтах ФОИВ, а также создание на базе открытых данных общедоступной информации негосударственных информационных сервисов;реализация универсальных проектов, направленных на повышение уровня информационной открытости в сфере полномочий ФОИВ, посредством создания механизмов обратной связи онлайн консультирования и информирования граждан, обеспечивающих оперативные ответы на злободневные и актуальные для граждан вопросы, в том числе по правоприменению. В качестве примера может быть назван сайт обратной связи для потребителей, созданный Роспотребнадзором. Во-вторых, необходимо создание и развитие механизмов общественного контроля, в том числе за результатами деятельности ФОИВ и достижением показателей «майских указов» Президента России, в том числе посредством: создания «народных карт» по реализации запланированных мероприятий, чтобы граждане имели возможность реально проконтролировать выполнение планов и расходование бюджетных средств, сделать «контрольную закупку» и проч. Например, народный контроль за обеспеченностью и ценами на жизненно необходимые и важные лекарственные средства (Минздрав России); народный контроль за расходованием бюджетных средств из региональных дорожного фондов на проектирование и строительство автодорог к сельским населенным пунктам субъектами Российской Федерации (Минсельхоз России) и проч.;внедрение механизмов (инструментов) общественного контроля за результатами исполнения государственных функций, включая их финансирование, планирование и организацию исполнения, госзакупки, НИРы и прочее в формах, предусмотренных в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», например: общественная проверка Общественного совета при ФОИВ, общественный мониторинг (СОНКО, исследовательскими организациями), общественная экспертиза Общественной палаты, иных субъектов общественного контроля и т.д.В третьих, нужно продолжать совершенствование механизмов открытости в интересах общества: необходимо провести аудит информационных систем федеральных органов исполнительной власти с целью выявления потенциально востребованных наборов открытых данных с учетом запросов граждан информацию;разработать коммуникационные стратегии взаимодействия с референтными группами органов власти; на сайтах ФОИВ в обязательном порядке предусмотреть возможность оценки удовлетворенности гражданами результатов рассмотрения их обращений в органе власти, по аналогии с проектом «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru) о качестве предоставления государственных и муниципальных услуг, с механизмом общественного контроля (аудита) за ходом оценивания; ввести механизм публичного отчета о работе с обращениями граждан, с учетом требований к периодичности представления и обязательности сведений о принятых конкретных мерах; в Публичных планах и Публичных декларациях федеральных органов исполнительной власти предусматривать в обязательном порядке организационные меры по организации и проведению широкого общественного обсуждения социально значимых проектов как на основе предложений ведомств, так и на основе предложений граждан и организаций, сформулированных на специальных форумах и дискуссионных площадках. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление «О внесении изменений в правила оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов», подготовленное Минэкономразвития России.Правила разработаны во исполнение указа президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».Правила устанавливают критерии и порядок оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных структур федеральных органов исполнительной власти с учётом качества предоставления ими государственных услуг, а также применение результатов этой оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.Действие новой редакции правил распространяется и на территориальные органы государственных внебюджетных фондов.Также утверждается перечень государственных услуг, в отношении которых проводится оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений).Постановление вводит в правовое поле сайт «Ваш контроль», разработанный Минэкономразвития в 2013 году для сбора оценок и комментариев граждан в отношении качества государственных услуг. При этом надо отметить, что согласно постановлению, оценки, полученные при помощи сайта «Ваш контроль» не будут учитываться при принятии решений об увольнении должностных лиц за низкое качество оказания государственных услуг, так как позволяют пользователям публиковать свои оценки фактически анонимно (вход через ЕСИА — только один из вариантов авторизации, но не единственный). Более того, сайт «Ваш контроль» дает пользователю возможность оценить произвольно выбранную услугу любого органа власти, без учета того, была ли эта услуга действительно оказана этому пользователю.Сохраняет актуальность необходимость разработки коммуникационной стратегии Правительства Российской Федерации по реализации ключевых поручений и целевых установок руководства страны, с том числе Указов Президента. Необходима постоянная разъяснительная работа с обществом, по всем возможным каналам коммуникации – телевидение, общественные советы, публичные выступления и т.д. В качестве отдельного адресата экспертного сопровождения реализации планов и исполнения Указов необходимо рассматривать региональные администрации. Необходимо создать единый информационный канал, обеспечивающий однозначную, непротиворечивую систему методической, информационной и статистической поддержки исполнителей поручений в органах власти.Внедрение новых методических подходов к оценке эффективности деятельности органов государственного управления является важным условием для повышения эффективности достижения поставленных целей и конечных результатов. Практическое применение современных методических подходов к оценке эффективности в органах государственной власти обеспечивает планирование на длительный период времени, предоставление тех общественных услуг, которые отвечают требованиям граждан; способствует направлению бюджетных средств на социально необходимые и экономически обоснованные расходы, повышает обоснованность принимаемых управленческих решений и ответственность должностных лиц и государственных служащих.ЗаключениеВышеизложенное позволяет сделать некоторые выводы. С началом демократических преобразований, «модернизации» государственного механизма России в начале 90-х годов 20 в. исполнительная власть в силу объективных причин заняла ведущую роль в деле построения новой российской государственности, что предопределило форму правления России, закрепленную в Конституции РФ 1993 г. Причем тесная взаимосвязь Правительства РФ и Президента РФ, наличие у последнего решающих полномочий в сфере исполнительной власти позволяют говорить не только о приоритете Президента РФ в механизме государства, но и о приоритете исполнительной власти. Кроме того, поскольку из конституционных норм вытекает то, что Правительство РФ является неотъемлемой частью федеральной исполнительной власти (системы федеральных органов исполнительной власти) и возглавляет ее, то уже на уровне конституционно-правового регулирования эти органы оказываются втянутыми в сферу деятельности Президента РФ. Последнее десятилетие проходит для нашей страны под знаком административной реформы. Одним из ее значимых элементов стало изменение принципов построения системы федеральных органов исполнительной власти. В то же время одной из значимых тенденций развития системы федеральных органов исполнительной власти является постепенное «размывание» функционального принципа ее построения. Не менее важна вторая тенденция - нестабильность системы федеральных органов исполнительной власти. Третья тенденция - сокращение зоны собственно государственной деятельности в сфере государственного управления. Существует и другая, более глобальная проблема: отсутствие у общества образа желаемого будущего. У россиян нет представления о том, какой мы хотим видеть нашу страну через 20, 50, 100 лет. Это следствие того, что государство не имеет действительно долгосрочной стратегии. Концепция социально-экономического развития-2020 не отражает даже сегодняшних реалий, не говоря уже о завтрашнем дне.Традиционно принято считать, что система целеполагания в России нуждается в существенной корректировке. Для целеполагания органов власти всех уровней сейчас являются основой «майские» Указы Президента 2012 года. «Майские» Указы, содержавшие более 200 прямых поручений Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (из которых около 40 содержат целевые значений показателей), они стали основой для корректировки государственных программ, создания «дорожных карт», 5-ти летних планов деятельности федеральных органов исполнительной власти. Анализ показал, что при формировании Указов были максимально учтены как интересы граждан (приоритеты 2011 года), так и выделены максимально актуальные для экономики и государства задачи. В то же время, множественность «принципалов» и одновременных задач, низкая мотивация, нехватка ресурсов и времени, жесткий контроль сроков исполнения поручений при недостаточном содержательном контроле – все это вынуждает государственных служащих искать стратегии формального исполнения поручений. Показательно отношение разных групп внутри «элиты» (руководители предприятий, органов власти, законодательных органов) к направлениям повышения качества исполнения «майских» Указов и в целом качества работы органов власти. Так, законодатели уверены, что исполнительная власть будет работать лучше при повышении исполнительской дисциплины, персональной ответственности и более регулярной и дробной отчетности. Взгляд исполнительной власти кардинально иной – все перечисленные меры она считает нежелательными или бесполезными, кроме, по сути, одной - усиления материального стимулирования госслужащих. Обратная связь является неотъемлемой частью управления. Для того чтобы механизмы обратной связи в государстве заработали, со стороны власти необходимо обеспечить выполнение следующих условий: − желание донести до общества на понятном ему языке приоритеты и объективные обстоятельства при принятии управленческих и политических решений; − умение распознавать реакцию общества на заявленные декларации и действия; − способность корректировать цели и работу, учитывая обратную связь и возможные изменения в системе. Считаем, что кардинальных изменений в политике открытости делать не нужно. Необходимо доводить все введенные инструменты до максимально широкого использования, вовлекать граждан, ведомства в совместное использование инструментов открытости. Сохраняет актуальность необходимость разработки коммуникационной стратегии Правительства Российской Федерации по реализации ключевых поручений и целевых установок руководства страны, с том числе Указов Президента. Необходима постоянная разъяснительная работа с обществом, по всем возможным каналам коммуникации – телевидение, общественные советы, публичные выступления и т.д. Необходимо создать единый информационный канал, обеспечивающий однозначную, непротиворечивую систему методической, информационной и статистической поддержки исполнителей поручений в органах власти.В целом, считаем, что система ФОИвов должна модернизироваться с точки зрения выполнения актуальных государственных функций и предоставления государственных услуг, а также повышения эффективности их деятельности.Список источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875. – Загл. с экрана.Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/194874/#ixzz47yqBW6h5 (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - URL: (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12146661/#ixzz47yqJJLpT(дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. ст. 2754Указ № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"[Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170942/ (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/186816/#ixzz47ya6XSfJ (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70178476/#ixzz47yaWfI7i (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170950/#help#ixzz47yc45ANx (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170948/#ixzz47yfkDJJk (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170946/#ixzz47yfsK0eW (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170932/#help#ixzz47yfyOGrb (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"[Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/70170944/#ixzz47yhMDSbq (дата обращения: 07.05.2016). - Загл. с экрана.СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М., 2011. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 2. М., 2011. С. 677.Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса / С.А. Авакьян // Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М., 2010. С. 248.Административная реформа и сокращение контрольно-надзорных функции / Под ред. Кузьминова Я.И., Жулина А.Б. // Тезисы доклада «Перспективы административной реформы» (ориентировочная дата публикации доклада – май 2016 года).Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 16;Акимова И.Л. К вопросу о президентской власти и концепции разделения властей в Российской Федерации / И.Л. Акимова // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Материалы Республиканской научной конференции / под. ред. В.К. Гавло, В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул, 2001. С. 56.Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения властей в России // Современное право. 2010. № 2. С. 35.В НИУ ВШЭ обсудили методические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития регионов. – URL: http://www.gosbook.ru/node/71252Воробьева О.А., Станкин А.Н. Публичная власть в России: проблемы теории и практики / под.общ. ред. Р.Л. Хачатурова. М., 2010. С 78.Гогаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 32-34.Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 39-43.Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. С. 83.; Еженедельный рейтинг ВЦИОМ. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/.Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учебное пособие / Р.В.Енгибарян, Ю.К.Краснов. - 2-е изд., пересмотр.и доп. - М.: Норма, 2010. - 576 с.Зайцев В.Е. Институциональный анализ административных реформ // Молодой ученый. 2014. № 6 (65). С. 415-419.Индексы ВЦИОМ, последние данные за февраль2016 г. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/ocenka_vlastej/.Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2008. С. 102.Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9. С. 26-29Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2010. С. 325.Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010. С. 126.Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституционного духа // Конституционный вестник: Проблемы реализации конституции. № 1(19). М., 2008. С. 127- 135.Лукьянова В. Жизнь реформирует административную реформу // Российская Федерация сегодня. – 2015. - № 14. – URL: http://www.russia-today.ru/article.php?i=1552Матвеева Е.В. Модернизация государственного управления: зарубежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. Т. 4. № 4. С. 119-124.Общее административное право: учебник / под.ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 33.Пилавов М.И. Административная реформа в России: опыт и перспективы реализации / В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России // Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 341-348.Рёвина Т.А. Особенности зарубежного опыта административных реформ // В сборнике: Система подготовки управленческих кадров Российской Федерации в условиях модернизации (к 20-летию Президентской академии) 2012. С. 99-102.Совещание о ходе исполнения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г.: стенограмма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. - URL:президент.рф/новости/18039 (дата обращения: 16.04.2016). - Загл. с экрана.Совещание с членами Правительства РФ 15 января 2014 г.: стенограмма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. - URL:http://www.kremlin.ru/news/20064 (дата обращения: 12.04.2016). - Загл. с экрана.Справочник по истории: учебное пособие / Сост. Г.В. Гребенькова, А.Н. Першиков; Томский политехнический университет. - Томск: 2011. - 150 с.Стародубцева И.А. Особенности конституционной системы «сдержек и противовесов» в России и Франции: от теории к развитию в законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 30-34.Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 9-10.Чепунов О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … доктора юрид. наук. М., 2011. С. 172.Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 131Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 42Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин [и др.]. М., 2005. С. 251.