Организация управления жилищно- комунального комплекса муниципального образования (на примере муниципального образования г.Казань)

Содержание
Введение 3
1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным
комплексом муниципального образования 6
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства 8
1.3. Организация управления жилищно-коммунальным комплексом
муниципального образования 16
2. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани 29
2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани 29
2.2. Исследование проблем управления жилищно-коммунальным
комплексом г.Казани 34
2.3. Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-
коммунальным комплексом (г.Казани) 46
Заключение 54
Список использованной литературы 60
Приложения……………………………………………………………………...65

Казани о ходе исполнения программы не позднее 30 дней со дня направления итого отчета о ходе выполнения Программы).Ожидаемые конечные результаты реализации разработанной программы:- выполнение обязательств государства перед гражданами, которые проживают в непригодных для постоянного проживания условиях;- создание благоприятных условий на территории г.Казани для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства, что позволит улучшить облик муниципального образования за счет комплексного освоения путем ликвидации аварийного жилищного фонда;- снижение социальной напряженности в обществе;- улучшение демографической ситуации и состояние здоровья населения;- расширение возможностей по реализации прав граждан на приватизацию жилого помещения;- создание нормативно – правовой базы, которой устанавливается ответственность за состояние жилищного фонда.Основание дл разработки программы:- Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».Характеристика проблем, на решение которых направлена разработанная программа. Подробная характеристика обозначенных проблем представлена в разделе 2.2 данной работы.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации:- переселение граждан из аварийных домов;- снос аварийных домов;- создание условий для обеспечения застройки территории.Обоснование ресурсного обеспечения разработанной программы:- обеспечение жителей г.Казани жильем (переселение с аварийных домов) – 12 563 100 тыс. руб.Перечень программных мероприятий:1) переселение граждан из домов, расположенных на территории г.Казани согласно установленному порядку аварийного и подлежащему сносу жилья/ реконструкция в виду физического износа в процессе эксплуатации;2)последовательность действий всех заинтересованных лиц;3) снос аварийных домов. Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов, расселенных в результате реализации Программы, после переселения граждан будут организовывать органы местного самоуправления. Очень важно, чтобы снос аварийных домовпроизводился в полном соответствии с правилами техники безопасности, так как даже малейшие недочеты и ошибки, допущенные при проведении демонтажных работ, могут привести к негативным последствиям. К числу таких последствий можно отнести:- угрозу безопасности для окружающих людей;- повреждение остальных зданий, которые располагаются в непосредственной близости от сносимого строения;3) создание условий для обеспечения застройки территории, которые заняты аварийным жилищным фондом, благоустроенными жилищными помещениями, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры.Оценка социально – экономической эффективности эффективности разработанной программы. В результате реализации данной программы ожидается достижение следующих результатов:- повысится удовлетворенность граждан деятельностью органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Казани;- будут выполнены обязательства государства перед гражданами, которые проживают в непригодных условиях;- снизится социальная напряженность в обществе г.Казани;- будет улучшена демографическая ситуация в г.Казани.Информационное и методическое обеспечение программы. При реализации данной программы предусмотрено проведение информационно-разъяснительной кампании по освещению хода и результатов ее реализации. Департаментом обеспечивается открытость следующей информации:1) о содержании правовых актов и решений Правительства г.Казани, органов местного самоуправления о подготовке, принятии и реализации Программы;2) о ходе реализации Программы, осуществлении текущей деятельности органов государственной власти по выполнению этой Программы;3) о правах собственников и нанимателей жилых помещений в аварийных многоквартирных домах и необходимых действиях по защите этих прав;4) о системе контроля за расходованием средств Фонда, средств областного и местных бюджетов при выполнении Программы с указанием:- наименований контролирующих органов;- фамилий, имен и отчеств руководителей контролирующих органов;- времени приема контролирующих органов;- адресов почтовой связи и адресов электронной почты, номеров телефонов и телефаксов контролирующих органов;- планируемых и достигнутых результатах выполнения Программы.Информация о реализации Программы в установленном порядке представляется путем размещения в государственной специализированной информационной системе, а также в средствах массовой информации.Органами местного самоуправления по телефону, а также с использованием почтовых и электронных отправлений на постоянной основе организуется работа справочной службы для разъяснения гражданам целей и условий Программы, выяснения любых возникающих у граждан вопросов, связанных с реализацией Программы. Управление и контроль за реализацией программы, представление отчетности о ее исполнении. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство г.Казани. Оперативное управление выполнением мероприятий Программы и текущее руководство Программой осуществляет Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства г. Казани.Руководитель Программы осуществляет мониторинг выполнения Программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализа представляемой отчетности о ходе работ и отчетности о расходовании средств. Формы отчета и сроки представления устанавливаются Департаментом.Руководитель Программы отчитывается перед Правительством г.Казани не позднее тридцати дней со дня направления в Фонд итогового отчета о ходе выполнения Программы. Таким образом, в данном параграфе представлена разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казань.Выводы по главе. В данной главе работы проведен анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани. В результате проведенного анализа было определено, что система управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани имеет следующий вид: - во главе исполкома находится – Руководитель Исполнительного комитета; - первый заместитель по вопросам градостроительной политики (Управление капитального строительства и реконструкции; Управление градостроительных разрешений; Управление архитектуры и градостроительства; Отдел развития и координации строительства; МУП «Казметстрой»);- Дирекция муниципальных жилищных программ; - заместитель по вопросам ЖКХ;- заместитель по вопросам ЖКХ (комитет жилищно-коммунального хозяйства, управление по организации ритуальных услуг, управление жилищной политики, ОАО «Казэнэнерго»). Кроме того, нами было определено, что в г.Казани существует множество проблем управления жилищно-коммунальным комплексом, среди которых: -качество услуг;- безопасные и комфортные условия проживания;- условия для потребителей производить оплату только за потребленные услуги;- контроль в сфере жилищного хозяйства;- тарифы ЖКХ;- аварийное жилье;- обманутые дольщики. Однако, на наш взгляд, наиболее актуальными являются: тарифы ЖКХ; аварийное жилье;обманутые дольщики. Именно данные проблемы рассмотрены нами во 2 главе работы. Для разрешения проблемы аварийного жилья составлена программа «Переселение граждан, проживающих на территории г.Казани в 2017 – 2019 гг.». Таким образом, в данной главе работы проведен анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани.ЗаключениеВ данной работе рассмотрена организация управления жилищно-коммунального хозяйства. Для этого было проведено исследование в следующих направлениях:- рассмотрено понятие и структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;- определено нормативно – правовое регулирование в сфере жилищно- коммунального хозяйства;- рассмотрена организация управления жилищно-коммунальным комплексом;- рассмотрена система управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани;- проведено исследование проблем управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани;- разработаны предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом (г.Казани).В результате были получены следующие результаты:1) жилищно-коммунальный комплекс представляет собой  организацию, задачей которой является обслуживание систем и сетей общественного пользования, таких как водопровод, отопительные системы, канализация;2) коммунальный комплекс включает:- системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия; теплоснабжение; газоснабжение; водоснабжение; водоотведение);- общегородское коммунальное хозяйство (дороги; благоустройство; озеленение территории; вывоз бытовых отходов; переработка бытовых отходов; ряд других хозяйств;3) структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования включает: - первого заместителя жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;- управление жилищно-коммунального комплекса;- заместителя начальника управления жилищно-коммунального комплекса; - отдел прогнозирования и перспективного развития;- отдел организации эксплуатации жилищного фонда; - отдел дорожно – мостового хозйства и благоустройства; - отдел учета и предоставления жилищной площади; - отдел реализации жилищных программ; - сектор муниципального жилищного контроля; - сектор договоров; - коммунальные предприятия; - жилищно-строительные кооперативы; - товарищества собственников жилья; - специализированные предприятия;- управляющие организации; - расчетные центры;4) нормативно – правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлено федеральным уровнем, региональном уровнем, местным уровнем;5) основанием правовых актов органов местного самоуправления жилищно-коммунального комплекса являются:- Конституция РФ;- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;- ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;6) органы управления жилищно-коммунальным комплексом: - Федеральный уровень: Министерство строительства и ЖКХ РФ; Министерство ЖКХ, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; Министерство энергетики РФ; Федеральная служба по тарифам;- Региональный уровень: Министерство территориального развития края – Управление ЖКХ; Региональная служба и ценообразования по тарифам края; Министерство регионального развития строительства и жилищно- коммунального хозяйства; Региональная служба по тарифам; Аварийная служба ЖКХ;- Местный уровень - Комитет ЖКХ администрации городского округа; Управление жилищно-коммунального хозяйства; Управление ЖКХ и энергетики; Администрация – профильные комитеты ЖКХ;7) в г.Казань управление жилищно-коммунальном комплексом осуществляет:- Дирекция муниципальных жилищных программ;- Комитет жилищно-коммунального хозяйства;- Управление по организации ритуальных услуг;-Управление жилищной политики;- ОАО «Казэнэнерго»;8) для более эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом в г. Казань проходят ежегодные форумы по проблемам ЖКХ. Данный Форму носит название – «Задачи по модернизации ЖКХ: региональный опыт и инициативы Татарстана»;9) определены и рассмотрены следующие проблемы управления жилищно- коммунальным комплексом г.Казани:- тарифы ЖКХ;- аварийное жилье;- обманутые дольщики;10)разработана программа – «Переселение граждан, проживающих на территории г.Казани в 2017 – 2019 гг.»;11) программа рассчитана на 3 года (2017 – 2019 гг.);12) цели программы: - финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных домов; - организационное обеспечение переселения граждан из аварийных домов; - обеспечение переселения граждан из аварийных домов.13) задачи программы: - создать комфортные, безопасные, благоприятные условия проживания для населения г.Казани; - разработать и реализовать организационный, финансовый, инвестиционный механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда.14) сроки реализации: 2017 – 2019 гг.: 2017 г. – первый этап; 2018 г. – второй этап; 2019 г. – третий этап;15) объем финансирования: объем финансирования составляет 12 563 100 тыс. руб.16) источники финансирования: - средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - средства долевого финансирования за счет областного бюджета, а так же бюджетов муниципальных образований, которые участвуют в Программе;17) ожидаемые конечные результаты реализации разработанной программы: выполнение обязательств государства перед гражданами, которые проживают в непригодных для постоянного проживания условиях; создание благоприятных условий на территории г.Казани для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства, что позволит улучшить облик муниципального образования за счет комплексного освоения путем ликвидации аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации и состояние здоровья населения; расширение возможностей по реализации прав граждан на приватизацию жилого помещения; создание нормативно – правовой базы, которой устанавливается ответственность за состояние жилищного фонда;18)перечень программных мероприятий: переселение граждан из домов, расположенных на территории г.Казани согласно установленному порядку аварийного и подлежащему сносу жилья/ реконструкция в виду физического износа в процессе эксплуатации; последовательность действий всех заинтересованных лиц; снос аварийных домов. Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов, расселенных в результате реализации Программы, после переселения граждан будут организовывать органы местного самоуправления. Очень важно, чтобы снос аварийных домовпроизводился в полном соответствии с правилами техники безопасности, так как даже малейшие недочеты и ошибки, допущенные при проведении демонтажных работ, могут привести к негативным последствиям. К числу таких последствий можно отнести: угрозу безопасности для окружающих людей; повреждение остальных зданий, которые располагаются в непосредственной близости от сносимого строения; создание условий для обеспечения застройки территории, которые заняты аварийным жилищным фондом, благоустроенными жилищными помещениями, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры;19) В результате реализации данной программы ожидается достижение следующих результатов: -повысится удовлетворенность граждан деятельностью органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Казани; - будут выполнены обязательства государства перед гражданами, которые проживают в непригодных условиях; - снизится социальная напряженность в обществе г.Казани; - будет улучшена демографическая ситуация в г.Казани.Следует отметить, что данная работа имеет практическую значимость, то есть полученные данные могут быть использованы на практике.Цель работы достигнута, задачи выполнены.Список использованной литературыI. Нормативно-правовые материалы: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст.12.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Рос.газета. – 2005. - №1. – С.31.Федеральный закон от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Рос. Газета. – 1991. - №8. – С.11.Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // Рос.Газета. – 2012. - №1. – С.27.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Рос.газета. – 2010. - №8. – С.19.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // Рос.газета. - №8. – С.31.Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос.газета. – 2009. - №12. – С.20.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Рос.газета. – 2005. - №1. – С.42.Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Рос.газета. – 2003. - №4. – С.37.Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Рос.газета. – 2007. - №8. – С.48.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Рос.газета. – 1995. - №6. – С.51.Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов» // Рос.газета. – 2004. - №9. – С.36.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Рос.газета. – 2005. - №1. – С.74.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос.газета. – 2003. - №11. – С.63.Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» // Рос.газета. – 1992. - №3. – с.52.Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354// Рос.газета. – 2011. - №6.- С.66.Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Рос.газета. – 2006. - №1. – С.84. II. Специальная литература:Боголюбов, В.С. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере / В.С. Боголюбов – М.: Просвещение, 2014. – 36 с.Болотин, В.В.Финансовые проблемы реформы ЖКХ / В.В.Болотин. – М.: ЭКСМО – пресс, 2014. – 104 с.Бузырев, В.В.Экономика жилищной сферы / В.В.Бузырев. – М.: Дрофа, 2012. – 95 с.Варнавский, В.Реформирование жилищно-коммунальной сферы / В. Варнавский. – СПб.: Питер, 2014. – 76 с.Воронин, А.Г.Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин. – СПб.: Питер, 2014. – 72 с.Галямов, Ю.Ю. Муниципальное управление / Ю.Ю.Галямов. – СПб.: Питер, 2012. – 118 с.Горина, А.П.Сфера ЖКХ / А.П.Горина. – М.: ЭКСМО – пресс, 2014. – 80 с.Гутман, Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом / Г.В.Гутман. – М.: Просвещение, 2012. – 43 с.Денисов, Н. Жилищно-коммунальный комплекс / Н. Денисов.- М.: Дрофа, 2014. – 127 с.Жакиянов, Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа / Г.Б.Жакиянов. – СПб.: Питер, 2015. – 92 с.Зайцева, А.Н. Государственное и муниципальное управление / А.Н.Зайцева. – СПб.: Питер, 2013. – 116 с.Иванов, С.Н. Особенности формирования стратегии реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономике / С.Н. Иванов. – М.: Наука, 2014. – 58 с.Ильин, И. Управление сферой ЖКХ / И.Ильин.- М.: Дрофа, 2015. – 96 с.Карпенко, Н.Б.Муниципальное хозяйство / Н.Б.Карпенко. – М.: ЭКСМО – пресс, 2015. - 41 с.Киселев, В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества / В.В.Киселев. – Спб.: Питер, 2014. – 117 с.Кондратьева, М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством / М.Н. Кондратьева. – Ульяновск.: УлГУ, 2011. – 52 с.Котов, Д.А. Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования / Д.А. Котов. – СПб.: Питер, 2012. – 74 с.Косарева, Н. Проблемы реформирования жилищного сектора / Н. Косарева. – СПб.: Питер, 2013. – 75 с.Локтионов, В.М. Этапы и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства / В.М.Локтионов. – М.: Дрофа, 2015. – 83 с.Максимова, Н.С. Проблемы ЖКХ / Н.С.Максимова. – СПб.: Питер, 2014. – 66 с.Матеюк, В.И. О проблемах жилищно-коммунального хозяйства/ В.И.Матеюк. – М.: Дрофа, 2014. – 69 с.Минаков, Н.Н. Государственное и муниципальное управление / Н.Н.Минаков. – М.: Просвещение, 2013. – 176 с.Митрохин, С. Государственная информационная система сферы ЖКХ / С. Митрохин. – М.: Дрофа, 2014. – 55 с.Морозов, О.А. Финансовый аспект совершенствования системы ЖКХ / О.А.Морозов. – М.: ЭКСМО – пресс, 2013. – 41 с.Нефедов, В.Н. Муниципальное управление / В.Н.Нефедов. – СПб.: Питер, 2015. – 72 с.Оленин, Г.П. Анализ источников инвестирования в жилищно-коммунальном хозяйстве / Г.П.Оленин. – М.: Просвещение, 2014. – 113 с.Сафронов, Ю.М. Управление и организация работ в жилищно-коммунальном хозяйстве / Ю.М.Сафронов. – М.: Просвещение, 2013. – 126 с.III. Источники удаленного доступа:Информационная система жилищно-коммунального хозяйства. – [электронный ресурс] – Режим доступа: http://gis-zkh.ru/Upravlyayushchiye_kompanii/kazan свободный – дата обращения 03.05.2016 г.44.Официальный портал г.Казань. – [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kzn.ru/old/page568.htm свободный – дата обращения 01.05.2016 г.45.Официальный портал органов местного управления г.Казань – [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kzn.ru/ispolkom/structure свободный – дата обращения 13.05.2016 г.46. Официальная группа «Дольщики, Казань» в социальной сети «В Контакте» - [электронный ресурс] – Режим доступа: http://vk.com/club107056605 свободный – дата обращения 18.05.2016 г.Приложение 1Структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования [32, с.117]Первый заместитель жилищно–коммунального комплекса муниципального образованияУправление жилищно – коммунального комплексаЗаместитель начальника управления жилищно – коммунального комплексаОтдел прогнозирования и перспективного развитияОтдел организации эксплуатации жилищного фондаОтдел дорожно – мостового хозйстваи благоустройстваОтдел реализации жилищных программОтдел учета и предоставления жилищной площадиСектор договоровСектор муниципального жилищного контроля- Коммунальные предприятия;- Жилищно–строительные кооперативы;- Товарищества собственников жилья;- Специализированные предприятия;- Управляющие организации;- Расчетные центрыПриложение 2Нормативно – правовое регулирование в сфере жилищно- коммунального хозяйства [28, с.116]Уровни нормативных актовНормативные актыФедеральный уровеньЖилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗФедеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей»Постановления Правительства Российской Федерации Распорядительные документы органов исполнительной властиРегиональный уровеньРегиональные законыРегиональные подзаконные актыМестный уровеньУстав муниципального образования.Правовые акты, принятые на местном референдуме.Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.Постановления главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.Распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.