Реализация государственной политики в сфере образования в субъекте Российской Федерации (на примере отдела образования Московского района Санкт-Петербурга)

Содержание
Введение 3
1 Глава. Теоретические основы государственной образовательной политики 5
1.1 Понятие и сущность государственной образовательной политики 5
1.2 Нормативно-правовое обеспечение государственной образовательной политики 9
1.3 Роль образовательных учреждений в реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне 14
2 Глава. Анализ реализации государственной образовательной политики в Московской районе г. Санкт-Петербурга 19
2.1. Характеристика Московского района г. Санкт-Петербурга 19
2.2. Структура и основные направления реализации государственной политики в сфере образования в районе 22
2.3. Характеристика образовательных учреждений района 26
3 Глава. Совершенствование государственной образовательной политики 38
3.1. Разработка предложений по повышению эффективности реализации государственной политики 38
3.2. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий 46
Заключение 49
Список литературы 51
 

В рамках реализации модернизации региональных систем общего образования предложено:- введение курса «Основы религиозных культур и светской этики». Создан специализированный портал: www.orkce.org, который предназначен для оказания консультационной и информационной поддержки введения данного курса, для обмена методическими, технологическими и содержательными ресурсами, которые создаются в ходе введения курса. На оснащение образовательных учреждений компьютерной и другой техникой, пополнение фондов школьных библиотек учебной литературой для обеспечения нового учебного курса субъектами Российской Федерации направляются финансовые средства в рамках Комплекса мер по модернизации общего образования в рамках целевых программ и проектов, в частности, региональных программ ресурсного обеспечения введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;- развитие системы поддержки талантливых детей;- распространение моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования. На базе 32 стажировочных площадок по вопросам современных моделей, обеспечивающих качество общего образования, было организовано повышение квалификации (стажировки) более 58 тысяч специалистов. Поднаправление «Формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования» приоритетного национального проекта «Образование» также реализуется через деятельность стажировочных площадок;- совершенствование и поддержка учительского корпуса. В частности, доведение заработной платы учителей до средней по региону. С данной целью в электронной форме осуществляется мониторинг выплат заработной платы учителям и другим категориям педагогических работников в субъектах Российской Федерации путем внесения регионами информации о выплатах заработной платы учителям и другим категориям педагогических работников, численности учителей и других категорий педагогических работников ежемесячно в Единую информационную систему обеспечения деятельности Минобрнауки России и др.В результате рассмотренной темы хотелось бы сказать, что финансирование в сфере образования в России за последнее десятилетие претерпело значительные изменения, имеющие свои положительные и отрицательные последствия. Увеличение возможности у молодых людей получать высшее образование будет эффективным в случае более четкого расчета потребности государства в специалистах разных направлений. А получение ВПО на платной основе не должно давать повод для выпуска дипломированных специалистов без знаний. Раз уже страна переходит на Болонскую систему обучения и балльно-рейтинговую систему оценки знаний, то в случае платного образования, предлагаю уровень платы за образование повышать обратно пропорционально количеству баллов. А для предотвращения выпуска необразованных студентов стоит предъявлять более строгие требования при поступлении. Не стоит забывать и о распределении студентов после завершения вуза, как это было в Советские времена. Такого рода подход комплексного характера к планированию и финансовому обеспечению образования предотвратит «утечку мозгов» за границу, сделает выше уровень образования и обеспечит переход России на инновационный путь развития.Вместе с тем с целью решения основных проблем образования в России принята Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы. Согласно данной программе можно выделить основные мероприятия по решению важнейших проблем образования.1. Предполагается скорректировать типологию и структуру вузовской сети в целом с оптимизацией количества филиалов вузов в сторону их сокращения (сокращение филиалов до 80%). Будет сокращено общее число вузов (до 40 %) при условии увеличения численности студентов, получающих качественное высшее образование с использованием современного лабораторного оборудования в федеральных и национальных исследовательских университетах. Формируемое государственное задание на получение высшего образования в том числе будет учитывать потребности инновационной экономики и необходимость обучения в полнокомплектных студенческих группах за счет средств соответствующих бюджетов. В этих условиях необходимы меры по изменению сети образовательных организаций на всех уровнях системы образования, развитию межвузовской кооперации, обмену ресурсами, созданию необходимой инфраструктуры для инклюзивного обучения. Реализовать указанные меры в рамках планово- нормативного финансирования невозможно из-за отсутствия должной проектной разработки, анализа возможных вариантов модернизации и их последствий, отсутствия необходимых новых моделей и инструментов реализации указанных мер. Получить необходимые изменения возможно только в результате выполнения комплексных системных проектов, реализуемых в рамках Программы, целенаправленно ориентированных на формирование и внедрение указанных новых моделей вузов, новых образовательных программ, новых условий и технологий их реализации.2. По разработке и распространению в системе профессионального образования новых технологий и форм организации учебного процесса посредством создания нормативно-методической базы, повышения квалификации руководителей и научно-педагогических работников, аналитического сопровождения и поддержки данных процессов может быть предусмотрено: разработка и внедрение в системе высшего образования и среднего профессионального образования технологии проектного обучения; разработка и внедрение в системах высшего образования и среднего профессионального образования новых образовательных технологий; разработка и распространение в практике профессионального образования модели вариативных образовательных траекторий; реализация основных требований Болонского и Туринского процессов во всех организациях высшего образования и среднего профессионального образования.3. С целью улучшения возможности получения образования дополнительного и высшего людьми с ограниченными возможностями можно предусмотреть: обеспечение роста уровня доступности среднего профессионального и высшего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством модернизации технологий и инфраструктуры; обеспечение реализации дистанционных программ высшего образования и среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (не менее чем по 50 специальностям (направлениям подготовки).4. С целью образования инфраструктуры, которая обеспечивает условия для обучения и подготовку кадров для сегодняшней экономики, предполагается исполнение мероприятий по улучшению материально- технической базы системы отечественного образования, где будут реализованы проекты инвестирования по развитию инфраструктуры сферы образования.5. Предполагается восполнение существующего дефицита мест в общежитиях для студентов из других городов с учетом объема финансового обеспечения строительства новых общежитий не менее чем по 4 млрд. руб. каждый год.6. Образование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов будут реализованы такого рода мероприятия: развитие национально-региональной системы оценки качества общего образования путем реализации пилотных проектов регионов и образования национальных механизмов оценки качества; развитие системы оценки качества в среднем профессиональном и высшем образовании посредством осуществления поддержки независимой аккредитации и оценки качества образовательных программ; включение РФ в международные исследования качества образования и др.Многие школы, техникумы и вузы, которые финансируются из бюджета, оказывают платные услуги. Расширение перечня такого рода услуг (в разумных пределах) будет способствовать увеличению доходной базы образовательного учреждения. Рассмотрим на примере ГБОУ школа №519 Московского района, на сколько увеличатся доходы путем введения новых платных услуг.3.2. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятийДля улучшения финансового обеспечения образовательных учреждений было предложено расширение перечня платных услуг. Для этого необходимы внесения изменений в нормативно-правовые документы образовательного учреждения, в Устав, в частности, ГБОУ школа №519.В таблице 5 представлены доходы от оказания дополнительной образовательной услуги, полученные ГБОУ школа №519 в 2015 году.Таблица 6 – Доходы от оказания дополнительной образовательной услуги в ГБОУ школа №519 за 2015 годУслугаКол-во детейКол-во месяцевОплата за месяц, руб.Итого, руб.Предшкольная пора1571200,00126000,00Спортивные танцы1081200,0096000,00Спортивная гимнастика581200,0048000,00Футбол1081200,0096000,00Итого:40хх366000,00Расчеты по предоставляемым уже услугам:1. Оказание платной дополнительной образовательной услуги1.1 Создание групп развития детей с 5 лет 6 месяцев к условиям школьной жизни по программе «Предшкольная пора».15 детей*1200 рублей*7 месяцев = 126000 руб.1.2 Создание спортивных секций:- спортивные танцы:10 детей*1200 рублей*8 месяцев = 96000 руб.;- спортивная гимнастика;5 детей*1200 рублей*8 месяцев = 48000 руб.;- футбол:10 детей*1200 рублей*8 месяцев = 96000 руб.2. Поступление за аренду недвижимого имущества (таблица 7).Таблица 7 – Сумма доходов от поступления за аренду в 2015 годуНаименование учрежденияПлощадь, кв.м.Кол-во месяцевОплата за месяц, руб.Клуб садоводов1594500,00Школьно-базовая столовая «Аленушка»200104860,26Итого:хх9360,26Общая сумма доходов от оказания дополнительной услуги составила в 2015 году 375360,26 руб.Доходы были израсходованы на:- оплату услуг персонала по договорам возмездного оказания услуг и страховые взносы составила за 12 месяцев 268904,80 руб. С января по июль сумма расходов выплачена в размере 163105,60 руб. а с сентября по декабрь выплачена 105799,20 руб.;- текущие ремонты и оплата услуг, в том числе:- приобретение технического оборудования за период с сентября по декабрь на сумму 58455,00 руб.;- приобретение строительных и расходных материалов за период с января по июнь месяц на сумму 48000,46 руб.Данных доходов хватает на приобретение строительных и материальных запасов только на половину учебного года, а в материальных запасах школа нуждается каждый месяц. Следует расширить ассортимент платных дополнительных услуг. Допустим, что в 2016 году ГБОУ школа №519 планирует вести платное обучение по двум направления. Первое направление рассчитано на создание группы шахматы. Уроки будет вести один преподаватель, количество учеников в группе 10 человек. Сумма оплаты в месяц составляет 1200,00 руб.Вторая программа рассчитана на создание кружка «Юный художник». Уроки будет вести один преподаватель, количество учеников в группе 10 человек. Сумма оплаты в месяц 1200,00 руб.Увеличится ассортимент платных услуг и родители которые не ходили на другие платные услуги, возможно выберут из двух включенных. Вообще нужно предоставить родителям наиболее расширенный список дополнительных услуг, чтобы они отметили какая услуга их заинтересовала и только тогда уже будет видно , какие из предложенных, более востребованы и включить их в платные дополнительные услуги. Тогда у нас увеличатся доходы.Рассчитаем доход при увеличении ассортимента, например, если в каждой группе по 10 детей:- шахматы:10 детей*1200,00 рублей*8 месяцев = 96000,00 руб.- юный художник:10 детей*1200,00 рублей*8 месяцев = 96000,00 руб.Доход от платных услуг будет равным 192000,00 руб. Данных денежных средств должно хватить на приобретение материальных запасов помесячно и стройматериалов.В 2015 году платной дополнительной услугой была только программа «Предшкольная пора».Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы. В связи с чем доказывается их эффективность. ЗаключениеВ выпускной квалификационной работе рассмотрены теоретические и практические аспекты реализации государственной образовательной политики на муниципальном уровне.В современной литературе выделяют такого рода важнейшие задачи сферы образования:1) осуществление социализации, формирование у субъектов ценностей социокультурного характера, воспитание навыков адекватности приспособления к существующим социально-экономическим условиям;2) развитие общества на основе всестороннего развития самого субъекта, который способен самостоятельным образом усваивать и преобразовывать социокультурные формы и ценности.Главной задачей российской государственной образовательной политики является обеспечение современного качественного уровня образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.Объектом исследования в работе является сфера образования Московского района г. Санкт-Петербурга. Все направления в сфере образования определяются и корректируются Департаментом образования г. Санкт-Петербурга, реализация происходит отделом образования администрации Московского района. Установлены такие цели стратегического характера:1) обеспечение гарантий на общедоступность и бесплатность ступеней образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования);2) обеспечение гарантий на получение профессионального образования;3) обеспечение поддержки, укрепления и безопасности здоровья детей и работников образовательных учреждений при организации оздоровительных кампаний;4) организация государственной поддержки в сфере образования на территории района.С целью решения основных проблем образования в России принята Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы, можно выделить основные мероприятия по решению проблем образования.1. Предполагается скорректировать типологию и структуру вузовской сети в целом с оптимизацией количества филиалов вузов в сторону их сокращения (сокращение филиалов до 80%).2. Предполагается разработка и внедрение в системе высшего образования и среднего профессионального образования технологии проектного обучения и др.Анализ системы образования Московского района г. Санкт-Петербурга позволил отметить, что расходы на образование занимают незначительную долю (всего 8,55%), это может быть объяснено тем, что практически все образовательные учреждения - государственные и финансируются из бюджета; реализуется ряд программ по содействию занятости молодежи во время каникул и др. В целом, состояние системы образования характерно для него по всей России.На основе анализа существующих направлений государственной образовательной политики на примере отдела образования Московского района было установлено, что основной проблемой является недофинансирование отрасли, что вполне объяснимо кризисным состоянием отечественной экономики.В связи с недостатком финансирования было предложено развивать новые платные услуги в качестве источников дополнительного финансового обеспечения. На примере школы, находящейся в Московском районе, было предложено введение новых образовательных секций «Шахматы» и «Юный художник», что должно принести дополнительный доход в размере 192 тыс.руб. Это позволит на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых создавали платные услуги.Список литературыКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30.12.2008).Гражданский кодекс РФ. Части 1-4 по состоянию на 01.06.2015 г.: офиц. текст. М.: Омега-Л, 2015. 478с. Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. от 29.06.2015 г. №198-ФЗ).Федеральный закон от 08 мая 10 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Федеральный закон РФ от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».Закон Ленинградской области «Об образовании» от 27 июля 2013 г. №17/59-П (с изм. от 01.07.2015 г. №106/2015-ОЗ).Доклад  о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2014-2016 годы.Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы. - Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р.Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы. – Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497.Положение об Отделе образования Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга. – Утвержден решением Думы г. Санкт-Петербурга от 21.07.2011 г. №69.Аблязова Н.О., Тальникова Т.В., Гуськова И.В. Менеджмент образования. – М.: Логос, 2009. – 308с.Антоненко В.В., Лактюхина Е.Г., Антонов Г.В. Инвестиции в образование российской молодежи: по результатам глубинных интервью // Региональная экономика: теория и практика, 2015. - №35.- С.45-55.Антоненко В.В. Региональная оценка эффективности инвестиций в образование // Региональная экономика: теория и практика, 2013. - №9. – С.11-17.Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Бутов В.И., Уварова Г.Г. Экономика социальной сферы. – М.: МарТ, 2008. – 528с.Бермус А.Г. Модернизация образования: философия, политика, культура. – Мю: Канон+, 2008. – 384с.Васюнина М.Л. О нормативах бюджетного финансирования высшего образования // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2015. - №7. – С.13-20.Вербицкий А.А., Ларионова О.Г. Личностный и компетентностный подходы в образовании. Проблемы интеграции. – М.: Логос, 2009. – 336с.Галкин В.В., Волков А.Е. Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. – 104с. Гафурова А.А. Система образования как основополагающий фактор развития человеческого капитала и повышения уровня экономического потенциала региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. - №13. – С.16-21.Гейц И.В. Государственные и муниципальные учреждения: автономные, бюджетные. Новое в учете, отчетности, налогах и оплате труда. - М.: Дело и сервис, 2016. - 192с.Голкина Г.Е. Совершенствование образовательной среды в условиях использования активных методов обучения в вузе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2014. - №28. – С.47-50.Гончаров М.А. Основы менеджмента в образовании. – М.: КноРус, 2016. – 476с.Гречко М.В. «Провалы образования» как барьер развития отечественной системы образования в условиях инновационного рывка // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2014. - №17. – С.12-20.Дрогобыцкий И.Н. Модели процессов реформирования системы высшего образования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. - №35. – С.2-18.Дуболазов В.А., Неелова Н.В. Учет имущества федеральных государственных автономных образовательных учреждений в соответствии с российскими и Международными стандартами финансовой отчетности // Международные бухгалтерский учет. - 2014. - №12.- С.2-15.Дудин М.Н., Лясников Н.В. Экономическая безопасность России и инновационные технологии в сфере образования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2014. - №42. – С.23-35.Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. – М.: НИМБ, 2012. – 624с.Ерохина Е.В. Анализ качества образования и трудовых ресурсов регионов на примере Центрального федерального округа // Экономический анализ: теория и практика, 2015. - №43. – С.2-15.Ефремова Н.Ф. Компетенции в образовании. Формирование и оценивание. – М.: Национальное образование, 2015. – 416с.Жураковская В.М. Проектирование педагогических технологий становления индивидуальности обучающегося. – М.: Перспектива, 2014. – 288с.Захарчук А.А. Экономика образовательного учреждения. – Ростов-на-Дону: Форум, 2011. – 112с.Зубакин, С.И. Бюджетный контроль: Учебное пособие. - М.: Дело, 2013. - 401с.Исенко С.П. Целевые ориентиры дополнительного образования детей. – М.: Педагогическое сообщество России, 2015. – 64с.Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы социальной экономики. – М.: Экономика, 2010. – 951с.Касьянова Г.Ю. Бюджетный документооборот: новые правила. - М.: АБАК, 2016. - 376с.Лимаренко К.В. Образование. – М.: Фолио, 2014. – 64с.Кивлева Н.В. Становление образования в России. – М.: Нестор-История, 2012. – 306с.Колпаков В.А. Социально-эпистемологические проблемы современного экономического знания. – М.: Канон+, 2008. – 208с.Купцов В.И. Образование, наука, мировоззрение и глобальные вызовы XXI века. – М.: Алетейя, 2009. – 424с.Макарова М.Н. Труд в обществе знаний: образование под вопросом. – СПб.: ЛКИ, 2007. – 168с.Макашина О.В., Чистилина М.А. Анализ изменений, ожидающих высшее образование в России // Международный бухгалтерский учет, 2013. - №7. – С.8-13.Марголис А.А. Проблемы и перспективы развития педагогического образования в РФ // Психологическая наука и образование. 2014. Т.19. №3. С.41–57.Матрос Д.Ш. Менеджмент качества в школе. – М.: Центр педагогического образования, 2008. – 288с.Менеджмент в образовании / под ред. С.Ю. Трапицына. – М.: Юрайт, 2016. – 413с.Меняйлова Р.А. Качество образования как обобщающий показатель результативности его финансового обеспечения // Финансы и кредит, 2013. - №13. – С.12-16.Михаленок Н.О. Особенности функционирования системы образования в условиях информационной цивилизации: смена парадигмы // Экономический анализ: теория и практика. – 2014. - №41. – С.11-17.Недоспасова О.П. Сравнительный анализ эффективности общественных и частных инвестиций в сферу высшего профессионального образования // Экономический анализ: теория и практика, 2013. - №33. – С.13-16.Нестеров В.И. Реформирование государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ. - М.: Дело и сервис, 2013. - 96с.Пахомова Н.Ю. Метод учебного проекта в образовательном учреждении. – М.: АРКТИ, 2013. – 112с.Пашкус Н.А. Критерии оценки эффективности и результативности инновационного реформирования в системе образования // Региональная экономика: теория и практика. – 2014. - №14. – С.60-66.Поташник М.М., Соложнин А.В. Управление образованием на муниципальном уровне. – М.: Педагогическое сообщество России, 2013. – 480с.Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность. – М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. – 448с.Симонов В.П. Педагогический менеджмент. Ноу-хау в образовании. – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 384с.Соколков Е.А., Кондратенко А.П., Буланкина Н.Е. Проблемы интеграции гуманитарного и естественнонаучного знания в современном образовании. – М.: Университетская книга, 2008. – 192с.Сухарев О.С. Дисфункция образования и науки России: траектория преодоления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2014. - №1. – С.15-19.Таманаева М.Н. Современные проблемы науки и образования // http://infourok.ru/sovremennye_problemy_nauki_i_obrazovaniya-523304.htm.Татарченкова С.С. Проблемы качества образования и их решение. – М.: Каро, 2012. – 120с.Толочко И. Г. Финансирование в сфере высшего образования: основные проблемы // Молодой ученый. - 2014. - №19. - С. 371-374.Управление качеством образования / под ред. М.М. Поташника. – М.: Педагогическое сообщество России, 2006. – 448с.Фиапшев Б.Г. Образовательные стандарты, автономия высшей школы, академические свободы. – М.: Народное образование, 2011. – 216с.Чулков А.С. Проблемы финансирования учреждений образования и науки в период бюджетной реформы и пути их решения // Финансы и кредит. - 2014. - №7. - С.5-13.Шамова Т.И., Худин А.Н., Подчалимова Г.Н. Экспертная деятельность в процессе аттестации школы. – М.: Педагогическое сообщество России, 2006. – 112с.Шемятихина Л.Ю., Лагутина Е.Е. Менеджмент и экономика образования: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. – 442с.Юнина Е.А. Технологии качественного обучения в школе. – М.: Педагогическое сообщество России, 2007. – 224с.Юсманов И.В. Проблемы современной российской системы образования // http://www.epohtimes.ru/problemy-sovremennoj-rossijskoj-sistemy-obrazovania-9891405/.http://минобрнауки.рф/. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ.http://oo.mosk.spb.ru/index.htm. Официальный сайт системы образования Московского района г. Санкт-Петербурга.http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources. Численность населения районов г. Санкт-Петербурга.