Государственные корпорации в РФ: формирование, функционирование, эффективность работы.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
1.1 Условия и предпосылки создания государственных корпораций в России
1.2. Экономико-правовая сущность государственных корпораций в России: общественная роль, правовой статус, особенности функционирования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Цели и задачи работы государственных корпораций в России
2.2. Достигнутые результаты и оценка эффективности работы государственных корпораций
2.3. Перспективы совершенствования статуса и деятельности государственных корпораций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Государственная компания создается и действует в целях выполнения функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании, развития полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, а также выполнения полномочий концедента при заключении и исполнении в отношении автомобильных дорог Государственной компании концессионных соглашений.
Для реализации поставленных задач и осуществления предмета деятельности госкомпания наделяется следующими полномочиями и функциями:
- функциями заказчика объектов капитального строительства;
- функциями заказчика работ по содержанию и ремонту;
- полномочиями концедента по объектам в отношении которых заключены или планируется заключить концессионных соглашения;
- полномочиями по формированию и выкупу земельных участков в собственность Российской Федерации;
- полномочиями по осуществлению сбора платы за проезд;
- полномочиями по осуществлению сбора платежей с большегрузных автотранспортных средств;
- полномочиями по управлению полосой отвода и придорожной полосой переданных в доверительное управление дорог (на праве аренды);
- полномочиями по размещению облигационных займов и привлечению кредитов
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Цели и задачи работы государственных корпораций в России
Цели госпредприятий в России многообразны, поскольку государственные корпорации решают главную задачу достижение как можно более высокого уровня благосостояния народа. Государственная корпорация это субъект национальной экономики основное средство правительства для осуществления макрорегулирования. Государственные корпорации должны нести социальную ответственность включая самое предприятие и объекты вне его - школы, торговые, транспортные, окружающей среды лечебные, жилые и прочие, решающие задачи социального спокойствия, обеспечения работой ,пенсиями, образованием, досугом и отдыхом и т д , всё это является целью достижения благосостояния народа.
В разные периоды времени и в разных условиях необходимо из многообразия целей выделять главные и второстепенные, координировать и улучшать структуру взаимоотношений главных и второстепенных целей – только тогда государственная корпорация будет существовать, постепенно приспосабливаясь к требованиям системы рыночной экономике.
Задача корпораций состоит в содействии бизнесу организаций корпорации. Эта важная задача реализуется в рамках программы реформирования. Т.е. без создания оптимальных кооперационных механизмов, без создания ресурсов, которые бы позволили финансово оздоровить наши предприятия, без их перепрофилирования, реструктуризации их долгов, реструктуризации их производства задачи бизнеса не решить. Над этими вопросами сейчас работает наше правительство.
Роль самой корпорации управленческая. В статье 7.1 Закона "О некоммерческих организациях" определено, что основным предназначением корпорации является управление и выполнение социальных функций, возложенных на нее. В рамках реализации этих функций мы должны создать условия для развития бизнеса, для получения нашими организациями прибыли.
2.2. Достигнутые результаты и оценка эффективности работы государственных корпораций
По мнению многих авторов, на этапе формирования интегрированной структуры для оценки эффективности выполнения поставленных государством перед госкорпорацией задач, необходимо оценивать результаты работы менеджмента по разработке и внедрению эффективной стратегии. Это позволит провести успешную реструктуризацию и консолидацию активов, после чего необходимо приступить к решению основных задач, поставленных перед государственной корпорацией. После завершения процесса создания интегрированной структуры на первый план выходят консолидированные финансово-экономические показатели деятельности корпорации.
К настоящему моменту государственные корпорации имеют как минимум четырех летнию историю. Этого достаточно для того, чтобы оценить пройденный ими путь. Принципиальных различий между промышленными госкорпорациями, существующими сегодня в форме открытых акционерных обществ и госкорпораций, нет. При этом необходимо оценивать не финансовые результаты деятельности госкорпораций, а результаты действий их менеджмента по разработке и внедрению эффективных стратегий. Авторы прогнозируют, что уже в ближайшее время в промышленных госкорпорациях будут доминировать команды «реализаторов», как это уже произошло в «Росатоме». Там разработаны и защищены федеральные целевые программы, оптимизированы организационные структуры. Произойдет «перезапуск» и в «Ростехнологиях». Еще один прогноз – переток менеджеров госкорпораций в дочерние компании и партнерские организации. По мнению авторов исследования, на массовый исход менеджеров среднего звена к «дочкам» может повлиять предложение Счетной палаты (если оно будет реализовано) создать реестр зарплат сотрудников госкорпораций и ограничить их уровень у сотрудников госучреждений. Это приведет к существенному снижению эффективности госкорпораций, поскольку вся деятельность в таком случае будет выполняться не в госкорпорации, а на спор
При многочисленных проверках прокуратуры за деятельностью государственных корпораций выяснилось, что их деятельность в основном отвечает установленным законом целям. Вместе с тем проверкой установлены факты невыполнения возложенных законом на государственные корпорации функций и задач, несоответствие деятельности корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании, нецелевого и неэффективного использования государственными корпорациями имущества и финансовых средств, переданных им государством. Выявлены нарушения законодательства при реализации государственными корпорациями функций, предусмотренных федеральными законами об их создании.
В соответствии с федеральным законом Российская корпорация нанотехнологий была создана 19 июля 2007 года для достижения целей реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. В то же время из переданных корпорации 29 ноября 2007 года 130 миллиардов рублей на 1 июля 2009 года освоено всего 10 миллиардов, из них 5 миллиардов - на обеспечение своей текущей деятельности.
В результате подавляющая часть выделенных государством средств не используется по целевому назначению, а размещается на банковских депозитах как временно свободные средства.
С момента создания корпорации наблюдательным советом одобрено 36 проектов в сфере нанотехнологий, из более чем 1200 поступивших профинансировалось только 8, и те носят локальный характер. Аналогичные факты установлены в деятельности госкорпораций «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой», «Ростехнологии».Выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования государственными корпорациями выделенных государством финансовых и материальных ресурсов. Подобные нарушения выявлены в деятельности госкорпораций «Роснанотех», Внешэкономбанк, Агентство по страхованию вкладов, «Олимпстрой».
Имеют место факты незаконного распоряжения переданным государственным корпорациям имуществом. В связи с неправомерным отчуждением имущества, находящегося в пользовании подведомственных госкорпорации «Ростехнологии» предприятий (ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт текстильного и лёгкого машиностроения», ОАО «Институт радиовещательного приёма и акустики имени А.С.Попова», ФГУП «Санкт-Петербургский завод «Госметр», Ногинское государственное предприятие «Вторчермет», ОАО «Климовский завод «Метеоприбор»), возбуждено 22 уголовных дела, в том числе по фактам злоупотребления полномочиями и преднамеренного банкротства.
Из-за отсутствия в законодательстве о госкорпорациях ограничений для их служащих, механизма урегулирования конфликта интересов допускаются факты принятия решений в интересах служащих корпораций либо аффилированных с ними структур. Это имело место в «Роснанотехе».
На государственные корпорации не распространяются требования законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг, что приводит к непрозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблению в сфере проведения торгов. Это создаёт условия для использования избирательного подхода при выборе поставщиков, усиливает коррупционные риски и как следствие влечёт неэффективное расходование выделенных бюджетных средств.
Подобные нарушения допускаются в госкорпорациях «Олимпстрой», «Роснанотех», Агентство по страхованию вкладов, «Ростехнологии». При наличии в штате госкорпораций высокооплачиваемых квалифицированных специалистов оплачиваются значительные расходы сторонних организаций и физических лиц по выполнению услуг, входящих в обязанности сотрудников корпораций. В частности, «Тройке-Диалог» «Роснанотех» оплатила 130 миллионов за выполнение работ, которые должны выполнять сами собственные структуры. Кроме того, такие факты имели место в госкорпорации «Ростехнологии», Агентстве по страхованию вкладов.
Федеральные законы о корпорациях не определяют основных вопросов оплаты труда, правового статуса их работников, а также каких-либо ограничений, связанных со спецификой их работы. Действуя вне рамок правового поля, органы управления корпораций устанавливают недостаточно обоснованные расходы на оплату труда. Такие факты установлены в «Роснанотехе», Фонде содействия реформе ЖКХ, «Олимпстрое», Внешэкономбанке.
При отсутствии чётких показателей эффективности деятельности корпораций работникам выплачиваются малообоснованные премии и бонусы, предоставляются социальные льготы и компенсации, несопоставимые с привилегиями государственных служащих. Случаи малообоснованных значительных расходов на оплату труда, выплату необоснованных премий распространены в деятельности «Роснанотеха», Фонда содействия реформе ЖКХ, «Олимпстроя», Внешэкономбанка.
Имеют место факты ненадлежащей работы высших органов управления государственных корпораций, формального отношения членов наблюдательных советов к участию в их работе. Так 8 из 15 членов наблюдательного совета госкорпорации «Роснанотех» не принимали участие в от 7 до 13 заседаний из 21, то есть практически в двух третях заседаний наблюдательного совета, проведённых с 2007 по 2009 год.
Отчёты исполнительных органов госкорпораций слушаются на заседаниях наблюдательных советов без предварительной проверки предоставленной информации и оценки на предмет целесообразности расходов, их обоснованности, а порою такие отчёты утверждаются путём заочного голосования без присутствия их членов. Так, за период с 19 декабря 2007 года по 1 сентября 2009 года состоялось 16 заседаний наблюдательного совета госкорпорации «Ростехнологии», из них 11 - заочных, на которых было рассмотрено свыше 60 вопросов.
Установлены факты несоответствия деятельности корпорации целям, сформулированным в федеральных законах об их создании. Такие факты имелись в «Ростехнологии».
Госкорпорации породили невиданное развитие коррупции. Количество публикуемой информации об их деятельности в разы меньше, чем, например, о деятельности "Газпрома". Предприятия, выполняющие заказы госкорпораций, имеют существенные льготы. Понятно, что возглавляют такие предприятия вовсе не случайные люди "с улицы", так же передача предприятиям, входящим в ГК, части государственного имущества не предполагает его возврата. (Исключение составляет только Росатом.) Так что даже в правительстве, где сидят не ангелы, есть немало противников существования института госкорпораций.
Отметим главные проблемы деятельности госкорпорации. В определенной мере они являются отражением общей ситуации в экономике страны, а также тех проблемных вопросов, которые затрагивают все государство в целом. Передача в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии" пакетов акций, подлежащих акционированию 185 ФГУПов - очень большая и непростая работа, в которой задействованы многие федеральные органы исполнительной власти при безусловном участии самой корпорации в процессе акционирования. Для того чтобы понимать всю полноту проблемы, я хотел бы привести несколько цифр. В 185 ФГУПах находятся 2500 земельных участков, 20700 зданий и сооружений. Когда начался процесс акционирования ФГУП, оказалось, что в преобладающем большинстве случаев имущественные отношения этого огромного количества объектов недвижимости не оформлены. По всей видимости, это составляет одну из самых непростых проблем, которая сопровождает процесс формирования имущества государственной корпорации "Ростехнологии".
На сегодняшний день в результате совместных действий Росимущества и корпорации уже половина прав на земельные участки и объекты недвижимости оформлены. Но для того, чтобы завершить работу по остальным объектам по экспертным подсчетам необходимо порядка 400 миллионов рублей. Эти деньги изыскиваются у самих предприятий в рамках холдинговых компаний (интегрированных структур), которые в настоящее время формируются корпорацией.
Чтобы оперативно провести указанные процессы, потребовалось внесение изменений в законодательство. Государство пошло на встречу. В мае 2009 года Законом № 88 были внесены изменения, направленные на оптимизацию процессов приватизации ФГУПов и оперативную передачу имущественного взноса. Это безусловная поддержка государством процессов формирования государственной корпорации "Ростехнологии".
Если же говорить о непосредственной поддержке организаций корпорации в условиях финансово-экономического кризиса, то задействован весь арсенал государственных средств, которые в настоящее время работают. Это, прежде всего, работа комиссии по предупреждению банкротства, предоставление государственных гарантий, субсидирование процентных ставок. Все это в полной мере работает и в отношении организаций, которые относятся к корпорации.
Безусловно, вопрос о ликвидации действующих госкорпораций, сегодня не стоит в повестке дня: эта практика слишком политизирована, и ее пересмотр может привести к резкому обострению внутриэлитной борьбы, противоречиям между Путиным и Медведевым, чего не нужно обоим. Скорее речь идет о преобразованиях, признании проблемности существующей юридической формы госкорпорации в российском законодательстве, что, тем не менее, является достаточно революционным. Не исключено, что появившаяся концепция – это очень осторожная попытка власти начать пересмотр прежней политики в этом вопросе с целью адаптации к менее благоприятной финансово-экономической конъюнктуре.
Принципиальной также представляется проблема, что в законах о создании государственных корпораций установлены полномочия органов их управления, но не определены, ни области, ни формы ответственности, членов различных органов управления корпораций за принимаемые решения, достигнутые результаты деятельности, как перед государством, так и перед самими корпорациями. В законах по госкорпорациям указано кем, какими органами могут приниматься решения по прекращению полномочий членов и председателей наблюдательных советов корпораций, их единоличных исполнительных органов, однако не определены даже в самом общем виде «мотивы» для принятия таких решений. Это предопределяет «размывание» ответственности за результаты деятельности корпораций, нечеткость внешних мотиваций для органов управления корпораций.
Суть проблемы — в неконкурентоспособности российской промышленности в целом. Потребность в адаптивных промышленных структурах бесспорна. Поэтому проблему госкорпораций со всеми их плюсами и минусами нужно обсудить более широким кругом, с привлечением представителей промышленности и науки.
2.3. Перспективы совершенствования статуса и деятельности государственных корпораций
Для дальнейшего роста и развития госкорпораций следует снизить риски злоупотреблений и риска нерационального использования ресурсов должны быть «уравновешены» прозрачными и достаточно детальными критериями, регламентами принятия решения, процедурами оценки результатов деятельности.
Те проблемы, которые рассмотрены выше не решаются простым фронтальным усилением контроля со стороны государства. Однозначно оценить в целом эффекты от создания государственных корпораций крайне сложно, так как типология созданных корпораций весьма разнообразна, а принципы и процедуры их деятельности еще только формируются.
В целом можно заметить, что высокий статус и ресурсные возможности государственных корпораций пока не сбалансированы полнотой, четкостью и прозрачностью институциональных условий их деятельности. Баланс преимуществ и недостатков в настоящее время скорее отрицательный: проблемы уже заметны, а преимущества еще надо продемонстрировать.
В настоящее время в России реформировать госкорпорации будут с большой осторожностью. Президент России Дмитрий Медведев говорит о дальнейшей судьбе госкорпораций так: "Нужно понять, какая структура госсектора отвечает новым стратегическим задачам. Я поручаю правительству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. Речь идет и о судьбе активов, имеющих сегодня статус стратегических", - заявил, в этой связи, глава государства. Как он уточнил, "до 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные… параметры государственного сектора".
В СМИ пошли разговоры о неоправданном завышении зарплат менеджмента этих государственных структур и неэффективном расходовании ими госсредств. В понедельник появилось сообщение о том, что в отношении госкорпорации "Олимпстрой" возбуждено сразу шесть уголовных дел по факту фиктивного трудоустройства на различные руководящие должности, ущерб составил более 23 млн. руб.
Вот некоторые перспективы государственных корпораций:
Руководство ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в будущем приложит максимум усилий к развитию гражданского сегмента и интенсификации продаж как в России, так и за рубежом.
ГК «Ростехнологии», несмотря на очевидные успехи отдельных проектов, так и не презентовала единую стратегию развития бизнеса.
ГК «Росатом» закончила этап построения стратегии и переходит к реализации задач, в ее деятельности начинает доминировать команда «реализаторов». Можно ожидать персональные изменения в составе топ-менеджмента этой госкорпорации, в частности в стратегическом блоке.
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» в процессе реструктуризации и разработки стратегии испытывает значительный дефицит топ-менеджеров с опытом работы в оборонной промышленности. В 2011 году компания начинает активное продвижение на рынок. Ожидаемы как новые проекты, так и конфликты при проведении реструктуризации.
Для всех госкорпораций возможен переток менеджеров в дочерние компании и партнерские организации, что связано с намерением Счетной палаты создать реестр зарплат сотрудников ГК. Это решение может привести к существенному снижению эффективности государственных корпораций.
По нашему мнению, для обеспечения позитивного эффекта от деятельности государственных корпораций и сокращения рисков целесообразно
— применительно к созданным корпорациям четко определить место и роль каждой корпорации в реализации государственной политики,установить ограничения в плане нерационального расширения масштабов и областей их деятельности;
— принять конкретные стратегии и программы развития их деятельности, определить процедуры оценки их эффективности и результативности;
— обеспечить баланс между гибкостью в расходовании средств и регламентированностью принятия решения, развитостью процедур государственного и общественного контроля, прозрачностью результатов деятельности;
— задействовать фактор личной ответственности руководителей корпораций за результаты их деятельности;
— учитывая публичный характер задач корпораций, расширить составы их наблюдательных советов за счет лиц, пользующихся высокой репутацией в обществе и при этом не являющихся представителями различных ветвей государственной власти, органов управления государственных компаний;
— организовать проведение регулярной общественной (независимой) экспертизы результатов деятельности данных корпораций с представлением соответствующих докладов Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ;
— на уровне федерального законодательства боле четко определить условия и задачи создания государственных корпораций;
— установить в качестве обязательного требования для создания каждой корпорации предварительное наличие стратегии ее деятельности,
— обоснование невозможности решения поставленных задач иными способами, оценки рисков и предложений по возможным механизмам их ограничения;
— на основе обобщения практики существенно расширить и детализировать нормы закона о некоммерческих организациях в части государственных корпораций, обратив при этом особое внимание на вопросы принятия решений в корпорациях, реализации управленческих функций в отношении других хозяйствующих субъектов, взаимодействия с органами государственной власти, подотчетности и транспарентности деятельности, ответственности органов управления
возвращение властных функций (нормотворческих, надзорных, контрольных, правоприменительных) от всех созданных государственных корпораций государству и фвный законодательный запрет на передачу им таких функций;
- установление единообразных правил формирования руководящих органов государственных корпораций и контроля за их деятельностью со стороны государства;
- разработка и реализация программы акционирования и последующей приватизации государственных корпораций.
- Правительству необходимо определить конкретные показатели эффективности деятельности каждой остающейся госкорпорации
- обеспечить прозрачность в их деятельности, а также на обеспечение полноценного контроля со стороны государства за их деятельностью
- необходимо определить правовой статус работников госкорпораций, распространив на них определённые ограничения, с которыми сталкиваются государственные служащие
В общем, вопросов в этом деле пока гораздо больше, чем ответов. Но в любом случае, по замыслу чиновников, к 2015 году в России не должно остаться, ни одной госкорпорации. "Автодор", как и "Роснано", станет открытым акционерным обществом в 2013 году, "Олимпстрой" будет ликвидирован по завершении стройки в Сочи. Вот только судьба "Ростехнологий", "Росатома" и Фонда содействия реформированию ЖКХ пока еще не ясна.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги работы, можно сказать, что решены и рассмотрены все задачи, которые ставились перед написанием дипломной работы.
Корпорация — юридическое лицо, которое, будучи объединением физических лиц, при этом независимо от них. Капитал корпорации - это совокупность объединенных индивидуальных капиталов ее членов. Государственная корпорация (ГК) — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Рассматривая причины столь кардинального усиления внимания государства к созданию государственных корпораций, следует выделить следующие основные факторы.
Первое. Существенно усилился дисбаланс между обновленным (расширенным) составом приоритетных задач социально-экономического развития (диверсификация экономики, переход к инновационному типу развития) и имеющимися в распоряжении государства инструментами их решения.
Второе. Недостаточное качество административной системы, ее преимущественная ориентированность на решение текущих задач, проблемы в формировании и осуществлении системы мер по развитию новых секторов экономики обусловили потребность в формировании дополнительных субъектов реализации государственной политики, определенной трансформаций отдельных ведомств для решения долгосрочных задач.
Третье. Значимым фактором «переключения» внимания государства на создание государственных корпораций представляется ограниченность времени до вероятной смены (репозиционирования) властных элит в сочетании со стремлением в этих условиях дополнительно зафиксировать отдельные приоритеты в государственной политике, сформировать под них необходимые имущественно-финансовые заделы.
Институтом госкорпораций можно назвать способ выполнения функций государства на рыночной основе.
У госкорпораций особая структура управления. Президент назначает руководителей госкорпораций. Председателем других же является премьер-министр. Правительство играет большую роль в развитие госкорпорации. В наблюдательные советы входит большое число министров. Государственные корпорации, можно сказать, создавались, чтоб расширить полномочия правительства.
Госкорпорации породили невиданное развитие коррупции. В определенной мере они являются отражением общей ситуации в экономике страны, а также тех проблемных вопросов, которые затрагивают все государство в целом.
Принципиальной также представляется проблема, что в законах о создании государственных корпораций установлены полномочия органов их управления, но не определены, ни области, ни формы ответственности, членов различных органов управления корпораций за принимаемые решения, достигнутые результаты деятельности, как перед государством, так и перед самими корпорациями. В законах по госкорпорациям указано кем, какими органами могут приниматься решения по прекращению полномочий членов и председателей наблюдательных советов корпораций, их единоличных исполнительных органов, однако не определены даже в самом общем виде «мотивы» для принятия таких решений. Это предопределяет «размывание» ответственности за результаты деятельности корпораций, нечеткость внешних мотиваций для органов управления корпораций.
Суть проблемы — в неконкурентоспособности российской промышленности в целом.
Те проблемы, которые рассмотрены выше не решаются простым фронтальным усилением контроля со стороны государства. Однозначно оценить в целом эффекты от создания государственных корпораций крайне сложно, так как типология созданных корпораций весьма разнообразна, а принципы и процедуры их деятельности еще только формируются.
В настоящее время в России реформировать госкорпорации будут с большой осторожностью. Президент России Дмитрий Медведев говорит о дальнейшей судьбе госкорпораций так: "Нужно понять, какая структура госсектора отвечает новым стратегическим задачам. Я поручаю правительству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. Речь идет и о судьбе активов, имеющих сегодня статус стратегических", - заявил, в этой связи, глава государства. Как он уточнил, "до 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные… параметры государственного сектора".
По моему мнению, для обеспечения позитивного эффекта от деятельности государственных корпораций и сокращения рисков целесообразно
— применительно к созданным корпорациям четко определить место и роль каждой корпорации в реализации государственной политики,установить ограничения в плане нерационального расширения масштабов и областей их деятельности;
— принять конкретные стратегии и программы развития их деятельности, определить процедуры оценки их эффективности и результативности;
— обеспечить баланс между гибкостью в расходовании средств и регламентированностью принятия решения, развитостью процедур государственного и общественного контроля, прозрачностью результатов деятельности;
— задействовать фактор личной ответственности руководителей корпораций за результаты их деятельности;
— учитывая публичный характер задач корпораций, расширить составы их наблюдательных советов за счет лиц, пользующихся высокой репутацией в обществе и при этом не являющихся представителями различных ветвей государственной власти, органов управления государственных компаний;
— организовать проведение регулярной общественной (независимой) экспертизы результатов деятельности данных корпораций с представлением соответствующих докладов Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ;
— на уровне федерального законодательства боле четко определить условия и задачи создания государственных корпораций;
— установить в качестве обязательного требования для создания каждой корпорации предварительное наличие стратегии ее деятельности,
— обоснование невозможности решения поставленных задач иными способами, оценки рисков и предложений по возможным механизмам их ограничения;
— на основе обобщения практики существенно расширить и детализировать нормы закона о некоммерческих организациях в части государственных корпораций, обратив при этом особое внимание на вопросы принятия решений в корпорациях, реализации управленческих функций в отношении других хозяйствующих субъектов, взаимодействия с органами государственной власти, подотчетности и транспарентности деятельности, ответственности органов управления
В общем, вопросов в этом деле пока гораздо больше, чем ответов. Но в любом случае, по замыслу чиновников, к 2015 году в России не должно остаться, ни одной госкорпорации. "Автодор", как и "Роснано", станет открытым акционерным обществом в 2013 году, "Олимпстрой" будет ликвидирован по завершении стройки в Сочи. Вот только судьба "Ростехнологий", "Росатома" и Фонда содействия реформированию ЖКХ пока еще не ясна.
Госкорпорации в целом прошли достаточно длинный путь своего развития. Четко сказать, как они повлияли на экономику нашей страны сложно, были и достижения и проблемы. Одно сказать можно точно, что экономика нашей страны нуждается в модернизации.
На институт государственных корпораций было много надежд, в том числе улучшения ситуации в экономике, возлагалась особая роль. Госкорпорации хотят, то ликвидировать, то подождать с этим. Госкорпорации потратили слишком много времени на подготовку и было истрачено очень много средств в пустую, много денег остались в карманах чиновников. Практически получилось, что госкорпорациям так и не удалось серьезно заняться проблемами, поставленными перед ними.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"от 02.12.1990 N 395-1
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ
Федеральный закон от 08.07.1999 N 140-ФЗ. "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" ст.7.1.
Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"
Указ Президента Российской федерации от 10 июля 2008 г. N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"
Вестник Челябинского государственного университета 2009 № 1 (139) Экономика выпуск 17 стр. 123-126
Беляков Е. Утомленный госкорпорациями. Аркадий Дворкович против отраслевых госмонополий // Газета. №185 от 4 октября 2007 года
Владимир Ъ-Дзагуто / «Росатом» получил немецкий акцент / Госкорпорация станет атомным партнером Siemens // Газета «Коммерсант» № 38(4093) от 04.03.2009
Волков В.В. Госкорпорации: очередной институциональный эксперимент // Pro et Contra 2008 Сентябрь — декабрь.
Газета «Новые известия от 01.03.2010г.»
Газета «Коммерсант» № 38(4093) от 04.03.2009А. Шохин. Интервью РИА «Новости» 19.06.07.
Гибало, Н.П. Сущность и содержание корпоративного капитала. Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. – 2006. - №1. – с.108.
Доклад об итогах деятельности государственных корпораций и прогноз их социально-экономического развития до 2013 года
Журнал научных публикаций от 25.12.2007г. статья «Современные госкорпорации в России»
журнал "НОВАЯ ПОЛИТИКА от 01.02.2011г.
Журнал «Корпоративный юрист», июль 2009
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ, Проблемы современной экономики, N 2(26), 2007
Курбатов А. Государственная корпорация как организационно правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. №4. С.105-124
Научный общественно-политический журнал № 1(11), 2009Симачева Ю.В.,Кузык М.Г. Государственные корпорации: проблемы и новые возможности // [электронный ресурс] «Наука и технологии России-STRF.ru»
А. Шохин. Интервью РИА «Новости» 19.06.07
Экономист. №10, 1998. А. Мовсесян. «О стратегии государственного регулирования экономики».
http://www.rodina-duma.ru/data2/1206.php
http://oko-planet.su/politik/politikdiscussions/16265-rossijskie-goskorporacii-takogo-net-nigde-v-mire.html
http://ru.wikipedia.org/
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=358&d_no=18384
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=358&d_no=18384 - «Наука и технологии России — STRF.ru»
http://www.rodina-duma.ru/data2/1206.php
http://www.apn.ru/opinions/article19459.htm
http://www.polit.ru/news/2009/07/24/gk.html
http://www.japan.polpred.ru/
http://pasha-zhdanov.livejournal.com/1311.html
rusnano.com – официальный сайт
http://www.veb.ru/ru/about/history/
http://www.rusnano.com/Section.aspx/Show/14502
http://ru.wikipedia.org/
http://www.rosatom.ru/wps/wcm/connect/rosatom/rosatomsite/aboutcorporation/activity/
http://www.olimpstroj.ru/
http://www.rostechnologii.ru/company/
http://www.russianhighways.ru/function.html
http://vpk.name/news/30147_vse_goskorporacii_rossii.html
http://oko-planet.su/politik/politikdiscussions/16265-rossijskie-goskorporacii-takogo-net-nigde-v-mire.html
Газета «Новые известия от 01.03.2010г.»
http://ru.wikipedia.org/
Гибало, Н.П. Сущность и содержание корпоративного капитала. Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. – 2006. - №1. – с.108.
Гибало, Н.П. Сущность и содержание корпоративного капитала. Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. – 2006. - №1. – с.108.
См.: Корпорация – Википедия [Электронный ресурс]
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=358&d_no=18384
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"от 02.12.1990 N 395-1
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=358&d_no=18384 - «Наука и технологии России — STRF.ru»
См. там же
Волков В.В. Госкорпорации: очередной институциональный эксперимент // Pro et Contra 2008 Сентябрь — декабрь. С.80
Волков В.В. Госкорпорации: очередной институциональный эксперимент // Pro et Contra 2008 Сентябрь — декабрь. С.82,83
Указ Президента Российской федерации от 10 июля 2008 г. N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"
Волков В.В. Госкорпорации: очередной институциональный эксперимент // Pro et Contra 2008 Сентябрь — декабрь. С.87
Научный общественно-политический журнал № 1(11), 2009
http://www.rodina-duma.ru/data2/1206.php
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ
http://www.apn.ru/opinions/article19459.htm
Экономист. №10, 1998. А. Мовсесян. «О стратегии государственного регулирования экономики».
Федеральный закон от 08.07.1999 N 140-ФЗ. "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" ст.7.1.
http://www.polit.ru/news/2009/07/24/gk.html
http://www.japan.polpred.ru/
http://pasha-zhdanov.livejournal.com/1311.html
rusnano.com – официальный сайт
Владимир Ъ-Дзагуто / «Росатом» получил немецкий акцент / Госкорпорация станет атомным партнером Siemens // Газета «Коммерсант» № 38(4093) от 04.03.2009
А. Шохин. Интервью РИА «Новости» 19.06