Влияние санкционной политики на международные отношения в Латинской Америке

-Глава 1. Политико-экономические санкции как современный инструмент регулирования международных отношений
Глава 2. Санкции против Кубы в контексте современных международных отношений

Военный конфликт был решен в пользу Великобритании. Руководство Аргентины по-прежнему не отказывается от претензий на Фолклендские острова, что создает базу для конфликта по сей день, одним из инструментов разрешения которого является, в частности, угроза санкций, которыми обмениваются обе стороны. Примером этому служит взаимный обмен угрозами в апреле 2012 года. Правительство Аргентины потребовало объяснений от британских  нефтяных компаний, занимающихся разработкой месторождения на территории Фолклендских островов. Аргентинское руководство заявило, что если требование не будет выполнено, против этих предприятий будут применены санкции. В ответправительство Великобритании объявило о намерении ввести санкции против Аргентины из-за экономического давления, оказываемого этой страной на Фолклендские острова. Это предупреждение прозвучало от министра по делам предпринимательства Соединенного королевства. Если говорить о современном этапе, то угроза санкций неоднократно применялась против правительства Кристины Киршнер, проводившей политику, не устраивающую руководство США. Так в декабре 2012 года в новостях прошло сообщение о том, что Международный валютный фонд может применить санкции к Аргентине из-за того, что официальные данные страны по уровню инфляции не соответствуют оценкам независимых экспертов. Как сообщали ряд источников, санкции МВФ могут, в частности, предусматривать исключение Аргентины из состава "Большой двадцатки".  Угроза санкций звучала в прессе и в преддверии президентских выборов 2015 года. Аргентина избежала этих санкций, тем не менее, социально-экономический кризис в этой стране углублялся, и в 2015 году прошли выборы президента, в результате которых победу одержал представитель оппозиционной партии, что означает смену политического курса этой страны.Одним из примеров применения политико-экономических санкций было введение их Соединенными Штатами Америки в 1960 году в отношении Доминиканской Республики с целью изменения ее внешнеполитического курса, который, по заявлению руководства США, представлял угрозу миру и безопасности в полушарии. Санкции включали запрет на поставки оружия и военного снаряжения, впоследствии они были распространены на бензин и нефтепродукты. В итоге правящий режим Доминиканской республики пал. Правда, остается спорным вопрос, насколько именно санкции явились причиной произошедших изменений.Почти сразу же после объявления курса на либерализацию отношений с Кубой, Вашингтон пошел на обострение с Венесуэлой. Акцент на дестабилизацию политического режима в этой стране стал характерным для внешней политики Соединенных Штатов после прихода к власти на всеобщих выборах 1998 года Уго Чавеса. В первые годы его правления казалось, что США не знает, что делать с этим политическим деятелем, сделавший антиамериканизм едва ли не официальным внешнеполитическим курсом и не скрывавшим намерение выстроить в Латинской Америке интеграционное объединение, исключавшее США. В 2006 году в отношении Венесуэлы было введено эмбарго на поставку в эту страну запчастей к военным самолетам F-16 и запрет таким странам, как Испания, Швеция, Италия и др. на продажу Венесуэле военной техники, в которой использовались американские технологии. По оценкам экспертов, это касалось 60 % всего поставляемого в Венесуэлу вооружения. Ответом на это Уго Чавеса, было, в частности, расширение военного сотрудничества с Россией.В настоящее время экономическое положение Венесуэлы можно без преувеличения назвать критическим. К концу 2014 года уровне инфляции достиг максимума с 1996 года и превысил 63%, население сталкивается с острой нехваткой товаров первой необходимости. Недостаток медикаментов привел к тому, что в стране было приостановлено оказание некоторых медицинских услуг. На улицах начались столкновения проправительственных групп с раздробленной оппозицией. В этих условиях министерство обороны Венесуэлы в январе 2015 года санкционировало применение оружия для разгона демонстраций.Политическая нестабильность в Венесуэле вызывает опасения не только у США. Но только Вашингтон, в соответствии со своей привычной внешнеполитической стратегией, делает ставку на одностороннее решение проблемы, о чем свидетельствуют санкции, наложенные американским правительством на отдельных венесуэльских чиновников, а также декрет, подписанный Обамой в марте 2015 года, где Венесуэла названа «новой и чрезвычайной угрозой» национальной безопасности США.Трудно оценивать мотивы Белого Дома, сознательно пошедшего на такой заведомо проигрышный политический шаг. Положительные оценки в адрес американской администрации сразу же сменились резкой критикой латиноамериканских партнеров, не согласных со стратегией односторонних действий США против Венесуэлы. Генеральный Секретарь ОАГ Х.М. Инсульса подчеркнул, что для региона случай, когда одно государство называет другое государство «угрозой», является «исключительным». Инсульса также обратил внимание на единогласное признание суверенного права Венесуэлы самостоятельно решать собственные проблемы.Очевидно, что применение односторонних санкций против Венесуэлы вновь противопоставило позицию Соединенных Штатов мнению остальных стран региона, вследствие чего в преддверии общеконтинентальной встречи Обама признал, что Венесуэла не является угрозой, но эта информация практически не была отражена в американских средствах массовой информации. Уже на полях саммита представители Государственного департамента США констатировали, что декрет в отношении Венесуэлы отменен не будет. В свою очередь президент Венесуэлы Николас Мадуро умело использовал этот повод для переключения внимания общественности своей страны с внутренних проблем на внешние. Мадуро назвал чиновников, против которых были направлены санкции, "героями" и назначил одного из них — руководителя национальной разведки Густаво Гонсалеса Лопеса — министром внутренних дел. Венесуэльский лидер также сообщил, что будет просить Национальное собрание предоставить ему дополнительные полномочия для "сохранения мира" и "борьбы с империализмом". 3 марта 2016 года пресс-служба Белого дома обнародовала уведомление, направленное от имени Барака Обамы руководству Конгресса США о продлении срока действия односторонних санкций в отношении Венесуэлы на год. На следующий день МИД латиноамериканской страны заявил, что это решение приведет к пересмотру отношений с Вашингтоном. Тем не менее, несмотря на санкции, США остаются одним из ведущих торговых партнеров Венесуэлы. По итогам 2014 года объем товарооборота между странами превысил 40 млрд. долларов. В 2015 году он сократился до 23,8 млрд. Можно предположить, что санкции, введенные против Венесуэлы, утверждают это государство в роли основного геополитического противника на Соединенных Штатов в Латинской Америке.Анализируя результаты применения против Кубы политических и экономических санкций, целом можно констатировать, что такая политика не привела к ожидаемым результатам. Кубинское общество достаточно апатично, и пока нет каких-либо веских оснований говорить о возможности аналога «арабской весны». По всей вероятности, как отмечает З.В. Ивановский, более радикальные перемены произойдут сверху и после смены нынешнего поколения руководителей.Несмотря на переход власти на Кубе к Раулю Кастро, в республике продолжает сохраняться довольно жесткий авторитарный режим, основанный на господстве однопартийной системы, коммунистической идеологии и контроле государства над экономикой и общественной жизнью. Вся власть сконцентрирована в руках первого лица, которое фактически принимает решения во всех сферах. Однопалатная Национальная ассамблея народной власти не играет существенной роли в экономической и политической жизни, все ее решения принимаются единогласно, состав депутатского корпуса представлен исключительно членами и сторонниками компартии. Нет основания говорить и о независимой судебной системе: Верховный суд избирается Национальной ассамблеей, одновременно его состав контролируется партийными органами.Западноевропейские государства неоднократно выступали с критикой политики США по экономическому удушению социалистической Кубы. Вместе с тем, выступая за продолжение диалога с Гаваной и экономическое сотрудничество с Республикой Куба, Европейский Союз по-прежнему уделяет особое внимание соблюдению прав человека на Кубе и неоднократно выступал за расширение демократических свобод. 17 декабря 2014 года Б. Обама и Р. Кастро синхронно в телевизионных выступлениях объявили о поистине сенсационном решении правительств двух стран подвести черту под эпохой враждебности и начать процесс восстановления дипломатических и торгово-экономических отношений между Соединенными Штатами Америки и Республикой Куба. Характерна аргументация, к которой прибег американский президент, неоднозначно встреченное в американском политическом правящем классе. Обама признал, что политика санкций против Кубы и торгово-экономическое эмбарго, продолжавшееся свыше 50 лет «провалилась, поскольку не обеспечила продвижение интересов США». «Доктрина Обамы», выводит таким образом американо-кубинские отношения из глухого политического тупика и призвана устранить одну из главных проблем, десятилетиями отравлявших международный климат. Одновременно просматривается намерение США заблокировать российско-кубинское сближение (прежде всего в военно-технической области), ослабить венесуэльско-кубинский тандем, игравший главную роль в формировании антиамериканских настроений, а в перспективе – вернуть Кубу в орбиту своего влияния. Несмотря на ряд существенных расхождений в подходах к таким проблемам, как права человека, государственный суверенитет и демократия, стороны продемонстрировали готовность к диалогу, который, тем не менее, развивается непросто. Основными темами являются: отмена торгово-экономического эмбарго; судьба военно-морской базы США в кубинском Гуантанамо; выплата компенсаций за конфискацию американского имущества на Кубе, а также правовое сотрудничество государств, учитывая сообщения о том, что на острове нашли убежище многие из тех, кто обвиняется США в совершении тяжких преступлений, в том числе в терроризме. Отмена санкций по отношению к Кубе явяется объективным требованием современности. В то же время общественность Кубы и всего мира в целом ждет именно отмены экономического эмбарго. Однако конгресс США очень остро воспринял смену политического курса в отношении этой страны. Хотя некоторые представители республиканской партии признали, что экономическое эмбарго не способствовало достижению заявленных целей, а лишь укрепило действующий режим, а также способствовало негативному имиджу США в мире, ожидать его отмены, по мнению ряда исследователей, в ближайшей перспективе не следует. Для реализации курса на восстановление дипломатических связей и отмены эмбарго требуется время, что в немалой степени создает опасность того, что достижения нынешней администрации Белого дома могут быть утрачены с приходом нового президента.Политика, направленная на смягчение политики в отношении Кубы и отмену торгово-экономических санкций отвечает ожиданиям большинства граждан государств Западного полушария. Опрос показал, что 63 % американцев поддерживают политику своего президента в отношении Кубы, и 66 % выступают за отмену торговой блокады. Законопроект об отмене эмбарго, который поступил на рассмотрение конгресса, активно поддерживается широкими политическими и коммерческими, в частности Туристической ассоциацией, высоко оценивающей перспективы развития туризма на Кубе, и американские сельскохозяйственные производители. Мотивы Гаваны, согласившийся на диалог с Вашингтоном, объясняются несколькими причинами. С одной стороны, кубинское руководство на протяжении нескольких лет демонстрирует тенденцию к деилогизации политики и усилению ее прагматической составляющей. С другой – проблемы, с которыми пришлось столкнуться Венесуэле, - главному кубинскому партнеру, чья помощь, по некоторым оценкам, достигает 10 млрд. долл., не могут не вызвать опасений, подталкивая к диверсификации партнеров и пересмотру долгосрочной экономической стратегии. Вместе с тем кубинская сторона сохраняет настороженность в отношении своего могущественного соседа и его намерений на острове. Либерализация отношений – лишь начало долгого и сложного пути, поэтому ожидать немедленных успехов в краткосрочной перспективе не следует. Восстановление дипломатических связей открывает дорогу к более конструктивному диалогу по многим региональным проблемам. Тем не менее, на сегодняшний день серьезные разногласия в позициях сторон и отсутствие единства о властных структурах США не позволяют говорить о реальном прорыве: открытие посольств в Гаване и Вашингтоне несколько раз откладывалось. Но даже положительное разрешение этого вопроса, как неоднократно подчеркивалось кубинской стороной, не может считаться прорывом без снятия торгово-экономических санкций. Более того, есть вероятность, что Конгресс США, даже после соответствующего решения, может заблокировать назначение посла на Кубе. По мнению В.И. Бартенева, оценка нынешнего состояния кубинского вопроса позволяет с большой долей уверенности говорить о том, что самый благоприятный момент для нормализации отношений упущен. Налицо стремление также не рисковать голосами представителей многочисленной кубинской диаспоры, способных оказать влияние на результаты выборов.Оценивая перспективы использования политико-экономических санкций как инструмента регулирования отношений между государствами, можно предположить, что политика применения их будет продолжена Вашингтоном. В то же время представляется, что введение санкций против Венесуэлы на фоне либерализации отношений с Кубой является очередным свидетельством несбалансированности внешнеполитической стратегии Вашингтона в регионе. Как показал пример Кубы, тактика многолетних политико-экономических санкций не привела к ожидаемому эффекту. В то же время есть ряд примеров, когда менялась правящая элита в стране, против которой была использована угроза санкций, примером чего служат выборы в Аргентине в 2015 году. Тем не менее, основной причиной этой смены скорее следует считать внутренние причины, а не внешнее давление. При этом проблема введения и отмены санкций во многом обусловлена в США не стратегическими и даже не имиджевыми внешнеполитическими интересами, а логикой внутреннего противостояния лоббистских групп. В целом же, как признают в том числе исследователи в США, политико-экономические санкции является скорее эффектным, чем эффективным инструментом.Список литературыБартенев В.И. Диалог с «государствами-изгоями» как компонент стратегии «обновления американского лидерства»: риторика и практика администрации Обамы // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. № 4. 2010. С. 70-104.Брутенц К.Н. Латинская Америка без доктрины Монро // Латинская Америка. № 9. 2015. С. 8-30Дмитриева Н.И. Экономические санкции как инструмент политического давления // Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск 52. 2015.http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2015/vipusk__52._oktjabr_2015_g._/problemi_upravlenija_teorija_i_praktika/dmitrieva.pdf (проверено 08.03.2016)Интеграционные процессы в Латинской Америке: состояние и перспективы. М.: ИЛА РАН, 2012.Лазарев В.В. Влияние политики реформ Рауля Кастро на американо-кубинские отношения // Наука, техника и образование. Выпуск № 2 (2) / 2014 http://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-politiki-reform-raulya-kastro-na-amerikano-kubinskie-otnosheniya (проверено 11.03. 2016)Латинская Америка в современной мировой политике. / монография. (отв. ред. В.М. Давыдов); Ин-т Латинской Америки РАН. М.: Наука, 2009. -581 с. Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ. // Отв. ред. Кокошин А.А. Богатуров А.Д. // http://www.obraforum.ru/Mirovaja_politika/chapter11.htmСеменов А.В. Политико-экономические санкции в современных международных отношениях // Власть. № 7. 2015. http://cyberleninka.ru/article/n/politiko-ekonomicheskie-sanktsii-v-sovremennyh-mezhdunarodnyh-otnosheniyah (10.03.2016)Скляренко О.А. Американо-кубинские отношения в период администрации Б. Клинтона // Теория и практика общественного развития. Выпуск № 8. 2013. http://cyberleninka.ru/article/n/amerikano-kubinskie-otnosheniya-v-period-administratsiy-b-klintona-1993-2001-gg (проверено 11.03. 2016)Сударев В.П. Геополитика в Западном полушарии в начале XXIвека. Учебное пособие. М.: «МГИМО-Университет», 2012. – 129 с.Сударев В.П. Латинская Америка в геополитическом треугольнике США — Китай — ЕС // Латинская Америка. № 4. 2015.Сударев В.П. Латинская Америка перед новыми геополитическими вызовами. М., 2015.Хадорич Л.В. Хейвиц Л.С. Некоторые штрихи к профилю современных межамериканских отношений. // Латинская Америка. № 8. 2015. С. 35-50.Хенкин С. М. Политические системы стран Латинской Америки: учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2014. 45 с. Шакиров А.Р. Состояние и перспективы развития системы экономических санкций США // Вестник МГИМО Университета. Выпуск 1. 2011.http://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-ekonomicheskih-sanktsiy-ssha (проверено 11.03. 2016)Яковлев П.П. Латинская Америка на переломе трендов. Опыт осмысления явлений (окончание) // Латинская Америка. № 8. 2015. С. 7-22.