Коррупция и институты власти в России: институциональные особенности и специфика политического процесса

Оглавление
Введение 3
1. Понятие коррупции и специфика ее проявления 5
2. Специфика правового обеспечения профилактики коррупции в Российской Федерации 10
3. Правовой механизм профилактики коррупции в системе государственной службы зарубежных государств 25
Список литературы 32

Шведской Конституцией установлено, что при назначении на должность государственной службы «должны приниматься во внимание лишь такие интересы дела, как заслуги и компетентность» (§ 9 гл. 11 Конституции Королевства Швеция). В ст. 27 Конституции Королевства Дания и ст. 107 Конституции Княжества Лихтенштейн предусмотрено принятие государственными служащими торжественной присяги об обязанности соблюдать Конституцию и законы. В ст. 107 Конституции Республики Албания и ст. 122 Конституции Республики Словения и закреплен принцип конкурсного отбора государственных служащих.Необходимо отметить, что в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. определяется, что государство-участник обязано стремиться в рамках принципов своего внутреннего законодательства определять меры и системы, необходимые публичным лицам для представления конкретным органам декларации, кроме того, о внеслужебной работе, занятиях, активах и о существенных подарках или выгодах, в соответствии с которыми может иметь место коллизия интересов их функций как должностных лиц (ч. 5 ст. 8). В Конвенции должностные лица разграничиваются на выборных должностных лиц (ч. 3 ст. 7) и неизбираемых должностных лиц (ч. 1 ст. 7). Из существа ч. 1 ст. 7 необходимо определить, что «неизбираемые» - понятие уже, чем «гражданские служащие». Для неизбираемых устанавливается, что системы поступления на работу, прохождения службы, продвижения и выхода в отставку, так же и гражданских служащих, обязаны базироваться и на принципе абсолютной прозрачности. Оговаривается, что в праве должны быть определены критерии относительнокандидатов и выборов на публичные должности (ч. 2 ст. 7), в их числе характеристики обеспечения прозрачности в осуществления финансирования кандидатур на избираемые должности и, где возможно, прозрачности в осуществлении финансирования политических партий (ч. 3 ст. 7).Для деления статуса государственных должностей и гражданских служащих относительно к положениям права, нацеленного на профилактику коррупции, в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) от 27 января 1999 г. приводятся имеющие значимое влияние определение «публичное должностное лицо»,сюда включающее должностное лицо; «мэр»; «министр».Законодательство США определяет наказание за вознаграждение за услуги, непосредственно входящие в круг его обязанностей. Поощрения по законодательству США чиновник может иметь только официально - от государственного органа. Санкция за нарушение указанной нормы - штраф, или тюремный срок до двух лет, или определенная совокупность наказаний.Таким образом, определение коррупции и санкции за нее определено в главе 11 «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов» титула 18 Свода законов США. Статья 201 указанной главы определяет ответственность за предложение и дачу взятки за совершение незаконных поступков должностным лицом (активный подкуп). Пункт «b» этой статьи определяет ответственность публичного лица, если оно «прямо или косвенно просит в качестве подкупа, получает, принимает или дает согласие получить или принять ценность лично или через другое лицо или организации» в обмен на незаконные действия по службе (пассивный подкуп). В государстве Великобритания базу уголовного права о взяточничестве определяют Закон «О взяточничестве в публичных организациях» 1889 г. и Законы «О предупреждении коррупции» 1906 и 1916 гг.Первый из указанных Законов осуждает «получение взятки или согласие на получение ценного подарка, вознаграждения или иного предмета, имеющего ценность в качестве средства побуждения чиновника сделать что-либо».Лицо, признанное судом виновным в указанном поступке, присуждается к заключению или к уплате цены подарка или вознаграждения, полученных последним. Дополнительно лицо лишается права избираться или назначаться на публичную должность до семи лет. При повторном осуждении виновный должен быть приговорен к запрету служебных прав пожизненно, а кроме того, к лишению права на компенсацию или пенсию, если он бы имел право на таковую как должностное лицо.Закон «О зарубежной коррупционной практике» (1977) налагает запрет на подкуп иностранных чиновников. В УК штата Нью-Йорк есть отдельный раздел, названный «Преступления против публичного управления». Он включает статьи, определяющие уголовную ответственность за противозаконное поведение чиновников и воспрепятствование реализации должностных обязанностей, подкуп и примыкающие правонарушения, а кроме того, преступления против осуществления правосудия.В Германии в 1997 г. имеет место Закон «О борьбе с коррупцией» с внесением изменений в УК Германии. Был увеличен перечень коррупционных правонарушений: получение и передача взятки (§ 299); ограничивающие конкуренцию договоры при конкурсах (§ 298); непосредственное получение выгоды (§ 331); взятка за нарушение долга (§ 332); обещание, предложение взятки (§ 333); передача взятки за нарушение долга (§ 334).Таким образом, мы видим, что иностранные государства применяют меры административно-правового характера в отношении коррупции как в конституциях, так и в специальном законодательстве. При этом в отдельных странах (Германия), был принят специализированный закон о противодействии коррупции, содержащий в себе комплекс норм, направленный на противодействие коррупции.ЗаключениеВ российском законодательстве коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Негативное влияние коррупционной составляющей на экономику осуществляется в том, что она определяет:- увеличение масштабов криминальной области экономики, коррупция - ключевой механизмов ее возникновения;- связи коррумпированной власти и криминального бизнеса, организованной преступностью, последние, взаимодействуя с коррумпированными чиновниками, усиливаются посредством доступа к власти и благодаря имеющимся несложным схемам для отмывания нелегальных денег;- нарушение конкурентных инструментов рынка, уменьшение эффективности механизмов. Зачастую в побеждает не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто имеет преимущества посредством взяток, как вывод - появление монополий и недобросовестной конкуренции, уменьшение эффективности функционирования экономики;- замедление возникновения эффективных собственников среднего уровня;- неэффективная реализация бюджетных средств при распределении заказов и кредитов. Результат - воспрепятствование позитивного осуществления правительственных программ;- увеличение цен посредством издержек, сопряженных с «платой чиновникам». Коррупция увеличивает не только цену товаров, увеличивается цена инвестиций. Из-за коррупции стоимость инвестиционного проекта растет на 10 - 20% посредством взяток, а иногда на 100%, если решается проблема нецелесообразного инвестиционного проекта;- уменьшение доверия субъектов экономики к способности страны контролировать сложившуюся ситуацию, снижение эффективности государственного администрирования и бизнеса, стимулов инвестиций, уменьшение инвестиционной привлекательности государства в целом. Коррупция - социально-политический фактор риска, большой ее уровень уменьшает конкурентоспособность государства на мировом рынке;- порождение общественного неравенства, «расслоения доходов», определяющее большое ухудшение жизни граждан и социальное недовольство. Коррупция определяет несправедливое перераспределение жизненных благ для узких олигархических группировок, что имеет следствием сильное возрастание неравенства между населением, обнищание большой части общества и увеличение социальной напряженности в государстве;- дискредитацию права как базового института регулирования государства и общества. В людском сознании возникает представление о беззащитности людей перед преступностью и властью, а это непосредственная угроза правовому, демократическому устройству государства, правам и свободам людей и спаду стратегической стабильности и безопасности государства. Список литературыКонвенция ООН против коррупции». Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 г. Ратифицирована Россией с заявлениями Федеральным законом от 06.03.2006 № 40-ФЗ.Конвенция ратифицирована Российской Федерацией. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.«Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)// «Собрание законодательства РФ», 18.05.2009, N 20, ст. 2394Национальная стратегия противодействия коррупции : утв. указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собр. законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.Федеральная программа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.). // Российская газета. 2009. 13 марта.Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ст.1//Российская газета №4823.О государственной гражданской службе в Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. -№ 31. - Ст. 3215.; О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007№ 28-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции : федер. закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2714.О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : федер. закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.О мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 19.05.2008№ 815 (ред. от 04.11.2010) // Собр. законодательства РФ. 2008.№ 21. Ст. 2429.О некоторых мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности : указ Президента РФ от 15.05.2008 // Собр. законодательства РФ. - 2008. № 20. Ст. 2293.Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих : указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. 16.07.2009) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.Указ Президента РФ от 28.06.2005 N 736 (ред. от 28.03.2011) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.07.2005. N 28, ст. 2865.О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : указ Президента РФ от 04.04.1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923. – Утратил силу.Абрамов Д.Б. Борьба с коррупцией индийских правых / В сборнике: Запад – Восток – Россия 2014 Ежегодник. Москва, 2014. С. 139-144.Абрамов Я.Р. Гражданская служба Европейского союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Московский государственный институт Международных отношений. Москва, 2012.Богданьская Э. Гражданская служба в Польше // Ярославский педагогический вестник. 2012. Т. 1. № 1. С. 153-160.Габричидзе Б.Н. Вопросы административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Международное публичное и частное право. 2013. N 3. С. 25 - 28.Гражданам - правовое оружие для борьбы с коррупцией и обманом / Петр Сергеевич Филиппов / Петр Филиппов. Санкт-Петербург, 2012.Есаян А.К. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах - членах евразийских организаций//»Юридический мир», 2009, N 6.Казачанская Е.А. Исторический опыт Франции в борьбе с коррупцией / В сборнике: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВЕННОГО РОСТА Тематический сборник научных трудов. Ростов-на-Дону, 2014. С. 125.Кириленко В.П. Коррупция и государство / «черная дыра» экономики России / В. П. Кириленко, Р. В. Дронов. Санкт-Петербург, 2012.Киселев А.К. Образ полиции в глазах населения Европы: борьба с коррупцией и обмен опытом // В сборнике: Труды Юридического института Северо-Кавказского федерального университета Северо-Кавказский федеральный университет. Ставрополь, 2014. С. 10-11.Коррупция: Corruption : природа, проявления, противодействие : монография / [Александрова О. А. и др.] ; отв. ред. Т. Я. Хабриева ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва, 2012.Кошаева Т.О., Андрусенко С.П. Уголовно-правовые основы борьбы с коррупцией в Российской Федерации: В книге: Правовые основы противодействия коррупции Власенко Н.А. Москва, 2013. С. 138-153.Лахман А.Г. Антикоррупционное право: комплексная отрасль российского права // Власть и управление на востоке России. 2013. № 2. С. 133.Мазур И.И. Коррупция как институт экономики Украины / В сборнике: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Сборник научных статей. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»; Пермский филиал Московского отделения Project Management Institute; ООО «Парма-Телеком»; В. Г. Прудский. Пермь, 2012. С. 99-104.0Опыт иностранных государств и виды международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией / Махонин В.В., Блудов А.М. / В сборнике: СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ МАГИСТРАНТОВ КАФЕДРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. Тамбов, 2013. С. 113-126.0Поляков С.А., Ларионова В.В. Совершенствование санкций уголовно-правовых норм как одно из направлений борьбы с коррупцией / В сборнике: Проблемы юриспруденции Поляков С.А. сборник научных статей и тезисов. Министерство образования и науки Российской Федерации, Новосибирский государственный технический университет ; редколлегия: С. А. Поляков (отв. ред.) и др.. Новосибирск, 2013. С. 130-136.0Проблема борьбы с коррупцией и деблокирования административных барьеров / Алексей Александрович Коробов: монография / А. А. Коробов ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Федеральное гос. казённое образовательное учреждение высш. проф. образования «Орловский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации». Орел, 2012.Семынин А.С. Борьба с коррупцией в политической сфере в рамках Евросоюза / В сборнике: Международно-правовые чтения Воронеж, 2014. С. 77-93.Терелецкова Е.В. Федеральная контрактная система, как метод борьбы с коррупцией / В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА Сборник научных трудов. Выпуск XVI.. Ред.коллегия: Мазитов Ф.Ф.,Поздяева С.М.,Хунафина Е.А., Терелецкова Е.В., Георгиади Т.В. . г.Уфа, 2014. С. 71-74.0Товченко Р.Б. Механизмы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне (на примере г.о. Самара) / В сборнике: Развитие института резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации как вызов времени и эффективный инструмент совершенствования государственной кадровой политики Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции (9 октября 2014 г., г. Самара). Самара, 2014. С. 322-331.0Трынченков А.А. Проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы Российской Федерации / В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 71-74.0Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией / Едкова Т.А., Иванюк О.А., Сороко А.В., Черепанова Е.В., Чернобель Г.Т., Чертков А.Н. Москва, 2013.Хутыз З.А. Коррупция: проявления и противодействие / З. А. Хутыз, К. И. Макаева. Майкоп, 2012.Юрин А.Ю. Совершенствование законодательства о госзакупках как способ борьбы с коррупцией / В сборнике: Развитие института резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации как вызов времени и эффективный инструмент совершенствования государственной кадровой политики Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции (9 октября 2014 г., г. Самара). Самара, 2014. С. 299-304.0Combating corruption in the light of the adoption of a new anti-corruption program for 2015 – 2025 of the republic of Kazakhstan / ДжансараеваР.Е., АратулыК., СураеваК. / Всборнике: On the Way to a Stable World: Security and Sustainable Development A Collection of Scientific Papers. San Diego, 2015. С. 130-133.0http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bribery.shtml