Развитие туризма в РФ и основные вопросы полицейского регулирования.

Оглавление
Введение
1.Туризм и полицейское регулирование обеспечения безопасности туристов.
1.1.Вопросы безопасности в туризме и правоохранительные органы
1.2. Туризм: специфика деятельности правоохранительных органов по охране туристов
1.3. Основные проблемы деятельности правоохранительных органов в сфере туризма
2. Современное состояние, тенденции и проблемы полицейского регулирования в сфере безопасности туристов
2.1. Опыт реализации государственного регулирования в сфере безопасности туризма в регионах России
2.2 Опыт обеспечения правоохранительными органами безопасности туристов за рубежом
2.3. Проблемы обеспечения правоохранительными органами безопасности туристов
3. Развитие туризма в РФ и основные вопросы обеспечения безопасности туристов правоохранительными органами
3.1. Разработка предложений по участию правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности туристов
3.2. Проект организации взаимодействия полиции и смежных органов при ликвидации последствий для туристов в случае аварий и чрезвычайных ситуаций
3.3. Предложения по вопросам совершенствования полицейского регулирования вопросов обеспечения безопасности туризма в РФ
Выводы и предложения
Список литературы
Приложения

Рассмотрим основные задачи турполиции и различных взаимодействующих структур по профилактике и предупреждению аварий и несчастных случаев в туризме.
Основные задачи турполиции в их деятельности с привлечением высококвалифицированных туристских и альпинистских кадров по предупреждению аварий и ЧС:
- разработка нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации с учетом местной специфики;
- ведение реестра туристских организаций и видов туристской деятельности;
- получение от ПСС МЧС России сведений о туристских потоках, о несчастных случаях на туристских маршрутах, анализ информации и разработка рекомендаций по предупреждению бедствий с туристами;
- представление в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма аналитико-статистических данных по вопросам безопасности в туризме;
- участие в создании поисково-спасательных служб, предназначенных для оказания помощи туристам;
- определение туристических маршрутов областного значения (формирование банка данных о туристических маршрутах по территории субъектов с указанием их основных характеристик);
- определение порядка предоставления информации о возможных опасностях (природного и техногенного характера), с которыми могут встретиться туристы;
- отработка вопроса незамедлительного информирования дежурных служб о чрезвычайных ситуациях на маршрутах;
- определение состава сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению поисково-спасательных работ на туристских маршрутах;
- разработка карты субъекта с нанесением туристских маршрутов и мест дислокации АСС и АСФ, планируемых для оказания помощи;
- контроль за подготовкой инструкторов, проводников и других сотрудников туристских организаций, обеспечение их аттестации не реже одного раза в три года;
- разработка памяток для туристов о соблюдении правил безопасности в туристических походах;
- выдача рекомендаций агентам и туроператорам. Основные задачи туристских организаций в их деятельности по предупреждению бедствий и ЧС:
- получение сертификата на туристские услуги, связанные с путешествиями по туристским маршрутам;
- участие в категорировании туристских маршрутов;
- участие в оборудовании туристских маршрутов;
- проверка и контроль физической, тактической, технической и специальной подготовки туристов, совершающих путешествие по категорированным туристским маршрутам;
- материально-техническое и медицинское обеспечение или участие в обеспечении туристов, путешествующих по туристским маршрутам;
- обучение туристов приемам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, проведение инструктажей по оказанию первой медицинской помощи;
- информирование об опасности, обусловленной характером маршрута и поведением самих туристов, выдача рекомендаций о способах предупреждения опасности;
- разработка и реализация специальных требований по обеспечению безопасности туристов при проведении походов по горным, лыжным, водным и иным туристским маршрутам, а также при работе пассажирских канатных дорог;
- разработка мер по предупреждению бедствий в соответствии с государственными стандартами, нормативами, правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке органами государственной власти, а также правилами и инструкциями федераций спортивного туризма и альпинизма.
В целях осуществления практической работы по обеспечению безопасности туристов, оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие, туристские организации могут создавать в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» свои поисково-спасательные формирования. Они взаимодействуют с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ПСС МЧС России, местными органами самоуправления.
Вся деятельность ПСС направлена на решение следующих основных задач по обеспечению безопасности в туризме:
1) профилактика и контроль за обеспечением безопасности в туристских (альпинистских) мероприятий;
2) организация и проведение спасательных и поисковых работ;
3) участие в расследовании несчастных случаев в туристских и альпинистских мероприятиях;
4) подготовка кадров спасательной службы;
5) контроль за охраной окружающей среды.
Основы организации управления и взаимодействия при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций
Ликвидация последствий аварий и ЧС в туристских мероприятиях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им территориальными и местными органами управления, а также аварийно-спасательными формированиями и аварийно-спасательными службами на месте аварий и ЧС проводится в тесном взаимодействие, которое обеспечивается:
-взаимным оповещением и информированием о факте аварии или ЧС, о составе и готовности сил и средств;
-совместными и скоординированными действиями органов управления, сил и средств;
-эффективным управлением работами по спасению пострадавших и ликвидации последствий аварий и ЧС.
Основные цели взаимодействия:
скорейшее оказание помощи пострадавшим людям;
обеспечение возможности расследования обстановки на месте до прибытия лиц, специально расследующих происшествие;
ускорение восстановления нормального режима функционирования в районе аварии или ЧС.
Основные принципы взаимодействия турполиции и МЧС:
соблюдение законности;
гуманное отношение к пострадавшим;
своевременное комплексное использование сил и средств; персональная ответственность руководителей служб за выполнение возложенных на них функций;
подчинение лиц, участвующих в работах на месте аварии и ЧС, указаниям должностного лица при выполнении им оперативно-следственных действий;
самостоятельность действий ПСС МЧС России (при отсутствии на месте представителей других органов власти) с обязательной фиксацией ими первоначальной обстановки на месте аварии или ЧС;
взаимное информационное обеспечение;
согласованность планирования после аварийных действий;
оперативное принятие мер по ликвидации последствий аварий или ЧС.
Основными задачами по ликвидации последствий аварий и ЧС являются:
а) для органов здравоохранения Российской Федерации, территориальных и местных органов здравоохранения:
-привлечение дежурных сил и средств (в том числе службы медицины катастроф) для оказания медицинской помощи пострадавшим;
- обеспечение эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
- оказание пострадавшим медицинской помощи.
б) для федеральных, региональных, территориальных и местных органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС:
- непосредственное выполнение ПСР, АСР;
-организация управления и координация действий всех органов управления, сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС,
- связь и оповещение на месте ЧС;
-обеспечение доставки на место аварии или ЧС бригад экстренной медицинской помощи, специалистов территориальных и местных служб и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
в) для комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объектовых комиссий:
-назначение руководителя ликвидации последствий аварий и ЧС (при чрезвычайной ситуации местного или территориального уровня);
-организация передачи оперативной информации в центр управления кризисных ситуаций, в информационные центры и другие структуры;
-чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов Российской Федерации, абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, информационные центры организаций;
-принятие решения о привлечении сил и средств для ликвидации последствий ЧС;
- руководство работами по ликвидации последствий ЧС;
-организация эвакуационных мероприятий, размещение и
жизнеобеспечение эвакуируемых;
- обращение при недостаточности собственных сил и средств за помощью к федеральным органам исполнительной власти;
-информирование органов социальной защиты населения при органах исполнительной власти, органах местного самоуправления о гражданах, пострадавших в ЧС, для оказания помощи пострадавшим в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-контроль и оценка результатов деятельности по совершенствованию взаимодействия при ликвидации последствий аварий и ЧС.
При получении сигнала бедствия или истечении контрольного срока возвращения туристов турполиция России:
-организует поисково-спасательные работы, исходя из возможностей ПСС;
-привлекает к участию в спасательных транспортировочных работах необходимое количество спасателей, а при необходимости альпинистов, туристов, совершающих походы (восхождения) в данном районе, а также необходимый транспорт (в том числе и воздушный), дополнительные технические средства и снаряжение;
-организует оказание первой медицинской помощи пострадавшим силами ПСС МЧС России и бережный вынос их в безопасное место, защищая пострадавших от неблагоприятных метеорологических условий;
-обращается в случае недостаточности сил и средств за помощью к местным органам власти, органам управления туризмом субъектов Российской Федерации, территориальным органам МЧС России по субъекту РФ и другим организациям;
- осуществляет общую координацию деятельности всех организаций по проведению поисково-спасательных работ и оказанию помощи туристам (альпинистам), терпящим бедствие;
-обеспечивает (организует) проведение необходимых послеаварийных действий.
Первый из прибывших на место аварии или ЧС руководителей подразделений взаимодействующих органов управления, сил и средств принимает на себя полномочия руководителя ликвидации последствий аварий и ЧС и исполняет их до прибытия назначенного Комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя работ по ликвидации последствий ЧС.
Руководитель работ по ликвидации последствий аварий и ЧС обязан:
оценить обстановку на месте аварии и ЧС и немедленно организовать действия по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, эвакуации в лечебные учреждения, при необходимости организовать пункт медицинской помощи;
передать информацию в соответствующий орган управления об уровне чрезвычайной ситуации (локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной), составе сил и средств, введенных в действие, объемах работ по ликвидации последствий ЧС, наличия опасности воздействия вторичных поражающих факторов, потребности в дополнительных силах и средствах;
организовать безопасные условия для аварийно-спасательных работ;
определить необходимое количество сил и средств, способы и приемы ведения аварийно-спасательных работ;
Туристская организация, продавшая тур (проводящая туристское мероприятие) в малонаселенной, горной, лесной, пустынной местности, на акваториях рек и озер, связанный с повышенной опасностью для здоровья и жизни туристов, ставит на учет туристов, имеющих положительное заключение МКК в Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ или в территориальные и местные ПСС, обслуживающие данную территорию.
При проведении туристского мероприятия по категорированным маршрутам выпускает туристов на маршруты при наличии уведомления ПСС МЧС России или территориальных ПСС.
ПСС МЧС России дают консультации по выбору маршрутов, по вопросам организации и проведения путешествий, консультируют туристские (альпинистские), группы, может проверять их знания и навыки, осуществляют контроль за подготовкой туристских (альпинистских) групп, проверку знаний и навыков по соблюдению мер безопасности при прохождении категорированных маршрутов, ведут работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций на маршрутах.
В случае происшествий на туристском маршруте, создания нестандартных ситуаций, которые представляют угрозу жизни, здоровью или имуществу туристов, территориальный орган МЧС России проводит совместно с туроператором, а в случае спортивного или самодеятельного туризма - самостоятельно, расследование причин создавшейся ситуации и соответствующий отчет направляет в орган субъекта по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при МЧС России в течении 10 рабочих дней после окончания расследования.
Порядок уведомления оперативной службы МЧС России по субъекту РФ: не позднее, чем за 25 дней до выхода на маршрут, в ПСС МЧС России представляется маршрутная книжка (либо другой документ), подтверждающая необходимый опыт руководителя (гида - проводника) и туристов.
ПСС МЧС России проверяет разработку маршрута и графика движения по основному и запасному вариантам (если таковой имеется), соответствие опыта туристов проводимому мероприятию, знание ими условий передвижения, естественных препятствий на маршруте и способов их преодоления, намеченных мер по обеспечению безопасности, достаточность картографического материала, набора снаряжения, продуктов и медикаментов, правильность выбора контрольных пакетов и сроков. Убедившись в полной готовности, ПСС МЧС России ставит в маршрутную книжку отметку о принятии уведомления.
Порядок постановки на учет (снятия с учета) в поисково-спасательных службах МЧС России:
- не позднее, чем за 10 дней до выхода на маршрут, на имя начальника ПСС МЧС России подается сообщение о проводимом туристском мероприятии (туре). В сообщении приводятся сведения о количестве туристов в группе, их гражданстве, местожительстве без указания адресов, фамилия, имя, отчество руководителя туристской группы (гида – проводника), название, адрес и телефоны туристской организации, сроки начала и окончания мероприятия, трасса маршрута с указанием начального, конечного и не менее четырех промежуточных пунктов маршрута. Полученное извещение ПСС МЧС России вносит в журнал учета туристских групп;
- при проведении туристского мероприятия (тура) по категорированному маршруту сообщение подается при наличии положительного заключения ПСС МЧС России;
- не позднее срока начала мероприятия в ПСС МЧС России направляется телеграмма, подтверждающая выход группы на маршрут. В телеграмме также указываются сведения о возможном изменении состава участников, маршрута и сроков проведения;
- непосредственно после выхода группы с маршрута, не позднее установленного в сообщении контрольного срока в ПСС МЧС России подается телеграмма об окончании тура, туристского мероприятия.
При возникновении бедствия на маршруте туристы при их соответствующей квалификации и возможности принимают меры по спасению пострадавших, организовав спасательные работы собственными силами и направив сообщение о происшествии в ПСС МЧС России, в региональный орган управления туризмом.
В зависимости от сложившейся обстановки и уровня чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.96 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяется следующий состав сил и средств для ликвидации аварий и ЧС:
а) основные силы постоянной готовности, выполняющие задачи по предупреждению, оказанию помощи и спасению туристов в зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности маршрута и других факторов определяют необходимый состав сил и средств постоянной готовности поисково-спасательного формирования;
б) могут привлекаться также аварийно-спасательные формирования органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) привлекаются силы и средства территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звеньев (субъектов Российской Федерации, городов, районов и объектов).
Привлечение сил и средств, закрепление территорий, на которых они несут ответственность за ликвидацию последствий аварий и ЧС, производится в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794, в соответствии с федеральным планом действий, планами действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях регионов, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, городов, районов, других административно-территориальных образований, учреждений и организаций.
К ликвидации последствий аварий и ЧС и проведению неотложных работ может привлекаться в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» на добровольной основе население, а также отдельные граждане (с их согласия), оказавшиеся на месте аварии и не являющиеся спасателями.
Итак, рассмотрев вопросы координации полиции и других силовых структур в сфере обеспечения безопасности туристов разработаем предложения по вопросам совершенствования полицейского регулирования вопросов обеспечения безопасности туризма в РФ.
3.3. Предложения по вопросам совершенствования полицейского регулирования вопросов обеспечения безопасности туризма в РФ
Система обеспечения безопасности в туристской деятельности (БТД) создается и развивается одновременно и параллельно с созданием туристической полиции. Структуры туристической полиции имеют ярко выраженный территориальный характер, т.е они привязаны к определенной территории субъекта РФ, города, района или муниципального образования.
Поэтому Ростуризмом в начале должна быть проведена работа по выявлению туристских ресурсов данного территориального образования, т. е природных социальных, исторических, культурных и других объектов, включающих объект туристского показа, а также других объектов, способных удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил. При этом делается оценка безопасности отдельных участков и объектов в целом, определяются степени риска при его использовании.
Далее Ростуризмом совместно с отделами мэрии каждого города (где планируется создании турполиции) отвечающими за туризм определяются возможности туристской индустрии, рассматриваемого региона, города или района, т. е совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения.
Затем разрабатывается перечень организаций, которые осуществляют туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, представляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков. Одновременно определяются необходимые для развития туризма структуры, их формы и способы взаимодействия.
При выполнении всех организационных этапов создается нормативно – правовая база по обеспечению БТД по обеспечению БТД на данном территориальном образовании, при этом используются прилагаемые типовые формы документов (закон о туризме субъекта РФ, постановление Правительства, положение о взаимодействии и др.). Создается региональный орган управления туризмом, укомплектовываются штаты туроператоров, инструкторов по туризму и т.д.
Для решения проблемы обеспечения безопасности в туризме с учетом рассмотренной классификации строится система взаимодействия между туристом (туристской группой), туристской организацией, МВД, государственными органами управления туризмом РФ, службами МЧС России и другими структурами и ведомствами, а также страховыми компаниями.
При обеспечении безопасности туристских мероприятий, включающих элементы сложных, категорированных маршрутов (1-6 категорий сложности) осуществляется следующая схема взаимодействия: после набора группы на соответствующий коммерческий тур представитель фирмы вместе с гидом-проводником представляют в маршрутно-квалификационную комиссию Федерации спортивного туризма соответствующие документы, подтверждающие туристский опыт гида-проводника и участников тура, а также иную информацию.
На основании анализа представленных документов МКК дает разрешение на проведение данного туристского мероприятия. После этого следует оформить страхование участников и руководителя тура. Далее турфирма обязана направить в соответствующие органы МЧС России сообщение по установленной форме о выходе группы на маршрут.
По аналогичной технологии происходит выпуск на маршрут спортивных групп (табл. 1), при этом основным документом является маршрутная книжка, а основным условием - выполнение всех требований «Правил проведения походов и путешествий».
Коммерческим и спортивным группам при выходе на маршрут рекомендуется непосредственно зарегистрироваться в службе МЧС России, а после завершения маршрута они обязаны сообщить в службы МЧС России об успешном завершении похода.
Службы МЧС России осуществляют функции учета, контроля, консультации и помощи.
Общественным организациям (федерациям туризма) и их МКК целесообразно определить форму и порядок проверки группы перед выходом на маршрут и контроль прохождения ими маршрута, проводить предварительную сертификацию маршрутов, турснаряжения и уровень подготовленности инструкторов и гидов-проводников.
Таблица 1 Основные этапы проведения туристских мероприятий с целью обеспечения безопасности для различных видов туризма
№ п/п Основные этапы проведения туристских мероприятий Турмеро-приятия в городской среде Некатегори -
рованные
походы в
природной
среде Категориро-ванные маршруты 1-6 категорий сложности 1. Проверка прав фирмы заниматься соответствующей туристской деятельностью + + + 2 Проверка квалификации гида-проводника и его права заниматься туристской деятельностью + + + 3. Страхование жизни туриста до или при покупке тура (путевки) + + 4. Оформление маршрутного листа + + 5. Организационно -технический и правовой контроль группы + 6. Регистрация выхода группы в МЧС России + 7. Передача сообщения в МЧС России о выходе группы на маршрут + 8. Передача сообщения в МЧС России о возвращении группы + 9. Информационное обеспечение + + + 10. Передача турфирмой сообщения в МЧС России и в другие соответствующие организации по установленной форме при возникновении несчастного случая + + + 11. Выполнение реабилитационных мероприятий + + + 12. Выполнение профилактических мероприятий + +
Схематично разработанная автором система обеспечения БТД показаны на рис 3.1, ориентирована на обеспечение всеми видами услуг туристов, а главной фигурой в ней является туроператор, т. е юридическое или физическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта на основании лицензии, выданной в установленном порядке.
Рис. 3.1. Схема обеспечения безопасности туристов
(составлено автором)
Непосредственно с туристом должны быть связаны: экскурсовод (инструктор по туризму), туроператор, турагентство и страховая компания. Через туроператора туристу обеспечивается связь с региональной поисково-спасательной службой МЧС России и с региональными органами управления туризмом, а через них - непосредственно с Федеральным органом управления туристской отраслью и с МЧС России. Через эти связи обеспечиваются следующие этапы деятельности взаимодействия различных структур.
Отраслевое управление туристской деятельностью.
Региональное управление туристской деятельностью.
Общее управление системой обеспечения безопасности при проведении туристских мероприятий.
Взаимодействие МЧС и МВД по вопросам обеспечения безопасности.
Взаимодействие по вопросам контроля за обеспечением безопасности на маршрутах.
Согласование паспортов трасс плановых туристских маршрутов.
Ведение реестра гидов – переводчиков, инструкторов и экскурсоводов.
Ведение реестра туристских предприятий.
Аттестация туристских кадров, (инструкторов, экскурсоводов).
Оказание туристских услуг.
Возмещение расходов по проведению поисково-спасательных работ.
Оплата страхового полиса.
Оказание услуг по страхованию.
Подведем итоги по главе.
В данной главе даны рекомендации по созданию подразделений туристической полиции в органах исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, они могут быть использованы для решении проблем обеспечения безопасности при формировании туристских структур в регионах.
Разработаны предложения по участию правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности туристов.
Разработан проект Полномочий туристической полиции.
Составлен Проект организации взаимодействия полиции и смежных органов при ликвидации последствий для туристов в случае аварий и чрезвычайных ситуаций
По мнению автора работы, система обеспечения безопасности в туризме должна основывается на тесном взаимодействии различных структур и включает следующие основные направления деятельности:
1. Профилактика несчастных случаев.
2. Информационное обеспечение.
3. Обеспечение получения сведений о состоянии природной среды.
4. Организационно-технический и правовой контроль (оценка туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения и категорий сложности маршрута).
5. Материально-техническое обеспечение (связь, спецснаряжение).
6. Подготовка и проведение поисково-спасательных мероприятий.
7. Реабилитационные мероприятия (лечение, доставка пострадавшего, организация похорон, оказание помощи семье).
8. Страхование.
Внедрение разработанных мероприятий позволит, по мнению автора, повысить безопасность туристов, что повлечет за собой повышение туристской привлекательности тех городов, где будет создана туристическая полиция.
Выводы и предложения
Рассмотрим степень решения поставленных в работе задач.
Рассмотрев вопросы безопасности в туризме и специфику деятельности правоохранительных органов , в рамках решения первой задачи работы, мы пришли к выводу, что безопасность является основным условием развития туризма для любой страны. Как только на мировых курортах происходят климатические или политические катаклизмы, число туристов неуклонно уменьшается. В большинстве стран проблема безопасности туристов обеспечена соответствующими законами и постановлениями на государственном уровне. Полиция всегда увеличивает безопасность. Кроме того, в ряде стран создана туристская полиция. В Чехии, например, в задачи такой полиции входит задержание таксистов-обманщиков, а также постоянное наблюдение за злачными местами, где чаше всего орудуют карманники. В Индии туристская полиция не только борется с карманниками, но и следит за ситуацией на пляжах, в барах и массажных салонах.
Туристическая полиция является подразделением Греческой Полиции. В состав подразделения входят специально обученные полицейские, владеющие иностранными языками. В основные задачи Туристической Полиции входит оказание любой необходимой помощи иностранным и внутренним туристам в вопросах получения информации, разрешения возникающих проблем и при контакте с туристическими агентствами и организациями.
В Петербурге создано спецподразделение для защиты туристов. Центральные районы города начали патрулировать «туристические милиционеры», призванные защитить туристов от грабежей и разбойных нападений.
В рамках решения второй задачи работы , выявив современное состояние, тенденции и проблемы полицейского регулирования в сфере безопасности туристов в работе отмечено, что основной проблемой деятельности правоохранительных органов в сфере туризма является отсутствие нормативно-правовых актов о роли полиции в туризме. Предприятиям сферы туризма остается рассчитывать на собственные силы и обращаться в полицию уже по факту совершенного преступления или намерения.
Рассмотрев опыт реализации государственного регулирования в сфере безопасности туризма в регионах России были изучены нормативно-правовые документы субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения туристической деятельности. Они позволяют сделать ряд выводов, а именно:
основная часть нормативных правовых документов была принята в конце прошлого века и не отражает новых и современных реалий в туристской индустрии;
большинство нормативных правовых документов являются декларативными и не в полном объеме отражают вопросы безопасности при организации и ведении туристической деятельности;
не отражены вопросы обязанностей и ответственности полиции и других субъектов туристической деятельности (органов исполнительной власти, туроператоров, турагентов, туристов) за вопросы безопасности при ведении туристской деятельности;
нет четкого и ясного толкования вопросов безопасности при организации и ведении туристской деятельности;
вопросы обязательного оснащения туристических групп персональными средствами поиска и спасения, вопросы страхования при проведении туристической деятельности практически отсутствуют;
не отражены вопросы взаимодействия с общественными организациями. Таким образом, существующее законодательство допускает создание туристической полиции. В третьей главе работы разработаны основные направления ее деятельности основываясь на опыте развитых стран и нормативно-правовой базе туризма в России.
Проанализировав проблемы в сфере полицейского регулирования туристической деятельности и ее безопасности определили, что всемирная туристская организация в своих документах постоянно рекомендует многим странам создавать специальный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и проведения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов соответствующих превентивных мер, особенно в районе туристских достопримечательностей, например, в случае эпидемий, угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и многочисленных преступлений против путешественников и их имущества.
В заключительной главе даны рекомендации по созданию подразделений туристической полиции в органах исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, они могут быть использованы для решении проблем обеспечения безопасности при формировании туристских структур в регионах.
Разработаны предложения по участию правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности туристов.
Разработан проект Полномочий туристической полиции.
Составлен Проект организации взаимодействия полиции и смежных органов при ликвидации последствий для туристов в случае аварий и чрезвычайных ситуаций
По мнению автора работы, система обеспечения безопасности в туризме должна основывается на тесном взаимодействии различных структур и включает следующие основные направления деятельности:
1. Профилактика несчастных случаев.
2. Информационное обеспечение.
3. Обеспечение получения сведений о состоянии природной среды.
4. Организационно-технический и правовой контроль (оценка туропыта организаторов и участников турмероприятий, качества снаряжения и категорий сложности маршрута).
5. Материально-техническое обеспечение (связь, спецснаряжение).
6. Подготовка и проведение поисково-спасательных мероприятий.
7. Реабилитационные мероприятия (лечение, доставка пострадавшего, организация похорон, оказание помощи семье).
8. Страхование.
Внедрение разработанных мероприятий позволит, по мнению автора, повысить безопасность туристов, что повлечет за собой повышение туристской привлекательности тех городов, где будет создана туристическая полиция.
Список литературы
Конституция Российской Федерации -http://www.constitution.ru/
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» - http://www.mvd.ru/news/show_84615/
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - http://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»- http://www.consultant.ru/popular/outcome/
Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»- http://www.consultant.ru/popular/consumerism/
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»- http://base.garant.ru/10107960/
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций»- http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1994/12/30/3801/
Алексеев Н.А. Стихийные явления в природе.–М.: Мысль, 2010 – 256 с.
Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2007.
Бероев Б.М. Горы служат людям – М.: Мысль, 2003.- 123 с.
Безопасность и надежность в альпинизме. М., Спорт-Академ-Пресс, 2003.- 433 с.
Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма: перевозки. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2009.
Браймер Роберт А. Основы управления в индустрии гостеприимства: Пер. с англ. – М.: Аспект Пресс, 2009.
Бородина В.В. Ресторанно-гостиничный бизнес, М,2009, М., Олма-пресс.
Буторова Н. В. Менеджмент и маркетинг иностранного туризма. М. 2007.
Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. – М.: АО «Интерэкспорт», Экономика, 2009.
Винокуров В., Левин А., Мартынов Н. Безопасность в альпинизме – М. ФиС, 2008. - 166 с.
Власов А.А. Чрезвычайные происшествия и несчастные случаи в спорте – М: «Советский спорт», 2010. - 79с.
Виханский О.С., Наумов П.И. Менеджмент. – М.: Изд-во МГУ, 2009.
Герасимов А.П. Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты. - СПб., Пресса, 2006. - 316с.
Градов А.П. Экономическая безопасность страны и приоритеты инвестиционной политики // Экон. наука современ. России. - 2006. - N 3. - С.70-78.
Даль В. «Толковый словарь живого великорусского языка», М. Олма-пресс, 2006. С. 52
Дурович А. П. Маркетинг в туризме. Минск., Облиздат., 2009.
Дурович А.П. Поведение покупателей на рынке: маркетинговый анализ. – Минск: БГЭУ, 2008.
Умаров Т. статья-»Прогноз и планирование в туризме». Журнал «Все и сразу»,№15, 2009г
Исмаев Д.К. Основы стратегии и планирования маркетинга в иностранном туризме. – М.: Луч, 2009.
Краснов В. Кризис экономики: угроза целостности России // Свободная мысль. - 2008. - N 12. - С.52-62.
Конарева Л.А. Качество потребительских товаров как элемент национальной безопасности // США - Канада: экономика, политика, культура. - 2007. - N 11. - С.78-96.
Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг.Гостеприимство и туризм. Учебник для вузов/Пер. с англ. Под ред. Р.Б.Ноздрёвой.-М.:ЮНИТИ,2007.
Крылова Е.Г. Маркетинговые исследования товаров и потребителей. – Минск: БГЭУ, 2005.
Котлер Ф., Боуэн Д., Мейкенз Д. Маркетинг: гостеприимство, туризм. М., Дело, 2007.
Кулибанова В. В. Маркетинг: сервисная деятельность. С.- П. Пресс, 2009.
Лесник А. Л. Чернышев А. В. Практика маркетинга в гостиничном и ресторанном бизнесе. М., Дело, 2009.
Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, М., 2008 – 288 с.
Организация и управление гостиничным бизнесом: Учебник Под ред. Лесника А.Л., Мацицкого И.П., Чернышева А.В. - М.: Интел универсал, 2009. - Т.1.
Организация и управление гостиничным бизнесом: Учебник Под ред. Лесника А.Л., Чернышева А.В. - М.: Издательский дом «Альпина», 2009. - Т- 2.
Организация и управление гостиничным бизнесом: Учебник Под ред. Лесника А.Л. - М.: ФГУП «Известия» УД П Р