Оценочная деятельность в России: регулирование, проблемы и перспективы.

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы оценочной деятельности в России 5
1.1 Понятие, субъекты и объекты оценочной деятельности 5
1.2 Оценочная деятельность как процесс 7
1.3 Правовое регулирование и стандарты оценочной деятельности 11
Глава 2. Рынок оценочных услуг в России 16
2.1 Структура потребителей и исполнителей оценочных услуг 16
2.2 Структура спроса и предложения на рынке оценочной деятельности в России 22
Глава 3. Проблемы и перспективы оценочной деятельности в России 26
3.1 Проблемы развития рынка оценки 26
3.2 Перспективы развития оценочной деятельности в России 27
Заключение 31
Библиографический список 33
Список нормативно-правовых документов 34

Что касается ситуации в 2015 году, то изменения, принятые в закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в 2014 году, которые регулируют проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости не чаще чем 1 раз в течение 3 лет (в городах федерального значения не чаще чем 1 раз в течение 2 лет).были позитивно восприняты предпринимательским сообществом, поскольку ранее новая кадастровая стоимость могла устанавливаться ежегодно. В новых поправках предлагается установить, что эта норма не действует, если договор с оценочной компанией был заключен до дня вступления в силу изменений в ФЗ «Об оценочной деятельности» в декабре 2014 года». Эти поправки в закон, прежде всего, важны для Правительства Москвы, которое в прошлом году провело переоценку кадастровой стоимости объектов недвижимости, сославшись на то, что конкурс на определение оценочной компании уже был проведен до принятия поправок в закон «Об оценочной деятельности» и государственный контракт, соответственно, тоже был заключен до принятия этих изменений. От принятия предлагаемых поправок пострадают в первую очередь столичные предприниматели, а также бизнесмены из регионов и ряда других субъектов РФ. Это приведет к резкому росту налоговой нагрузки, поскольку утвержденные в 2014 г. результаты кадастровой оценки зачастую существенно выше предыдущих результатов. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано принять меры по недопущению резкого роста налоговой нагрузки на предприятия в связи с исчислением налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости в отношении отдельных видов недвижимого имущества.Внесение поправок в закон «Об оценочной деятельности» может привести к дополнительному росту налоговой нагрузки на малый бизнес, который сейчас и так переживает сложные времена в связи с кризисом. Нужно понимать, что проблемы с ликвидностью, падение спроса и рост налоговой нагрузки приведут к необратимым последствиям для бизнеса. Эти сложности в конечном итоге вызовут «эффект домино»: собственники имущества переложат дополнительную налоговую нагрузку на арендаторов, а арендаторы – на потребителей конечного продукта. В результате чего произойдет падение спроса и платежеспособности населения, а также может наступить новый виток инфляции.Глава 3. Проблемы и перспективы оценочной деятельности в России3.1 Проблемы развития рынка оценкиНесмотря на то, что оценка является важным инструментом рыночной экономики, сейчас в период финансового кризиса 2014-2015 гг. происходит стагнация рынка оценки как таковой. Конечно, в этом есть часть вины сообщества, которое представлено практически одним Национальным советом по оценочной деятельности, слабо функционирующим в силу различных причин и обстоятельств.Краеугольным камнем, препятствующим развитию рынка оценки в России является «безответственность» оценщиков и потеря имиджа профессии. Это связано с совокупностью следующих факторов:Неоднозначные результаты государственной кадастровой оценки. Бизнес- сообщество винит в этом оценщиков, несмотря на то, что основные проблемы заключаются не столько в несовершенной методике оценки, сколько в недостоверных данных, которыми вынуждены пользоваться оценщики, а также в недостаточных объемах исторических данных (в том числе и для усовершенствования методик оценки), за которые государственный заказчик сейчас не несет ответственность. К тому же, не все понимают, что система оценки массовыми способами, кроме положительных сторон, имеет и отрицательную сторону. С одной стороны, существенно снижаются затраты государства на оценку, но, с другой стороны,допускается погрешность результатов в отдельных «нетиповых» случаях. Количество нетиповых случаев в практике деятельности оценочной компании колеблется от 3 до 8% в год.Перенося эти цифры на уровень деятельности по всей России получаем существенную величину и большую долю погрешности, при использовании типовых инструментов оценки;Стоимость услуг по оценке снижается из-за возрастающей конкуренции на рынке, причем цена является чащевсего основным и единственным фактором выбора оценщика при государственных закупках. Часто оценщик выбирается путем проведения закупочных процедур в виде аукциона. Этот фактор негативно сказывается на развитии оценочной отрасли и не позволяет добросовестным участникам отрасли стремиться улучшать оценочную практику;Отсутствие реальной практики использования компенсационных фондов СРО;Оценщики, находящиеся не в первом эшелоне, не дорожат своей репутацией. При выборе оценочной организации заказчик стал редко обращать внимание на имидж, практический опыт и репутацию. На выбор оценочных компаний перестали влиять критерии качества, практического опыта, системы качества. И, как было сказано выше, в первую очередь это касается государственных заказчиков, в последующем эту практику перенимают и другие заказчики. Несмотря на то, что выбор качественных поставщиков оценочных услуг за адекватную стоимость обошелся бы в итоге заказчикам существенно дешевле в смысле отсутствия в дальнейшем таких последствий некачественной оценки как судебные тяжбы, заниженная стоимость государственного имущества, затягивание сроков крупных сделок и т.д.;Отсутствие системного подхода при регулировании оценочной деятельности. К сожалению, в настоящий момент участники рынка не понимают перспектив развития оценочной деятельности, так как нет стратегических целей – куда же все-таки движется отрасль в среднесрочной (2-5 лет) и тем более в долгосрочной перспективе.3.2 Перспективы развития оценочной деятельности в РоссииУчитывая массу проблем, накопившуюся в оценочной деятельности, то основными направления по которым пойдет развитие оценочной отрасли в дальнейшем, видятся следующие:Разработка стратегической программы развития оценочной деятельности. Выработка целей и система их корректировки. Изменение законодательства в сфере оценочной деятельности;Стандартизация оценочной деятельности. Дальнейшая работа над существующими стандартами, разработка новых стандартов и методик. В настоящее время на рассмотрении вМинэкономразвитии находится проект ФСО по оценке бизнеса. В случае утверждения этого законопроекта будет упорядочена и стандартизирована оценка стоимости акций, долей участия, в уставочном (складочном) капитале бизнеса;Усиление роли образовательных программ в оценочном бизнесе. Разработка и усовершенствование образовательных программ. Работа над профессиональным стандартом;Проведение работы над созданием электронной формой отчета об оценке и систематизации данных.Остановимся на каждом из этих пунктов подробнее. Что касается стратегического планирования, то оценочному сообществу и государству необходимо понимать стратегические цели развития деятельности. Для этого необходимо будет создать рабочую группу при Минэкономразвитии, которая будет осуществлять проблем оценочной деятельности, разработкой концепции и стратегических целей развития оценочной деятельности с последующей корректировкой этих целей, а также контролировать процесс выполнения.Зарубежная практика организации таких групп показывает, что количество активных участников любой рабочей группы, собранной на общественных началах редко превышает 8-11 человек, поэтому имеет смысл ограничить количество участников рабочей группы 9-10 специалистами в области оценки.Реализация постоянного мониторинга проблем, которые существуют в оценочной деятельности должна осуществляться путем анкетирования на системной основе (например, ежеквартально) и охватывать значимую часть участников рынка, включая все сегменты оценочной деятельности. В 2014 гг. была проведена активная работа по разработке новых стандартов, а также по корректировке существующих. Основным стимулятором этой работы являлась дорожная карта развития оценочной деятельности, которая была подготовлена Агентством стратегических инициатив. Необходимо отметить, что процесс по усовершенствованию стандартов должен быть постоянным и может опираться, в том числе, на результаты мониторинга развития оценочной деятельности.Совершенствование базисов оценки должно происходить не только на уровне стандартов, но и на уровне методических рекомендаций.Изменения в законодательстве по оценочной деятельности и внедрение дополнительных стандартов должны находить отражение в образовательных программах с профессиональным уклоном.Успешное прохождение учебных курсов и образовательных программ по оценочной деятельности должно стать необходимым требованием для осуществления оценочной деятельности. Таким образом, наряду с постоянной работой по изменению законодательства и стандартов должна проводиться параллельно работа над усовершенствованием образования в сфере оценочной деятельности.В трудовых договорах с оценщиками должно быть четкое отражение трудовых функций, соответствующих уровню сложности оценочных работ, которые уже сейчас существуют в профессиональном стандарте специалиста в оценочной деятельности. Работа, которая ведется по данному направлению является крайне важной и ее необходимо поддерживать, в том числе внедряя дополнительные требования к образованию специалистов.«Внедрение электронного форматов является новым направлением и далеко не все участники рынка понимают этой работы. Сейчас нужно уделить большое внимание развитию практики внедрения электронных форматов отчетов об оценке хотя бы на уровне регулятора, так как подобные инструменты позволят со временем осуществлять управление большими массивами аналитических данных, необходимых для мониторинга стоимостей объектов и проводить аналитические исследования эффективно и в сжатые сроки. Это пригодилось бы налоговым органами, а также другим контролирующим органам (Центральному Банку России, Росфинмониторингу и др.), что позволило бы фиксировать «подозрительные» сделки, осуществлять с большей точностью оценку кадастровой стоимости и т.п.».[10; с. 201]Уже на сегодняшний момент создана рабочая группа по электронному формату отчета об оценке при Минэкономразвития, которая разработала первые поправки в ФСО-1 и в ФСО-3, которые дают возможность для потребителей требовать с исполнителя оценочных услуг электронный паспорт отчета об оценке в формате XML. Это является лишь первым шагом перехода оценочной деятельности в электронный формат.В существующей редакции ФСО-3 в части, касающейся электронного паспорта отчета об оценке, заложена возможность вместе с отчетом об оценке заказчику оценки дополнительно получать еще часть информации в структурированном электронном виде. Для этого заказчик должен описать вид предоставления данных в XML-формате и предоставить техническую возможность передать эту информацию в требуемом виде.Минимальный набор данных указан в ФСО-3, однако по желанию заказчика он может быть расширен. Очевидно, что это, в первую очередь, будет интересовать только крупных потребителей оценочных услуг, заинтересованных в систематизации информации, поскольку стоимость оценочных услуг с предоставлением таких данных будет дороже.ЗаключениеСогласно букве закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой и иной стоимости.Субъектами оценочной деятельности являются оценщики и потребители их услуг - заказчики. Оценщиками выступать юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), которые на профессиональной основе и в порядке, предусмотренном законом, осуществляют оценочную деятельность. Объектами оценки могут являться:Отдельные материальные объекты (вещи);Совокупность вещей, составляющих имущество лица, включая имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);Право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;Права требования, обязательства (долги);Работы, услуги, информация и др.При том, что перечень объектов оценки не является исчерпывающим.Величина, которая определяется оценщиком не является рыночной ценой и стоимостью товара в чистом виде. Эта величина занимает промежуточное положение между ними, соединяя специфические характеристики оцениваемого объекта и существующие на момент оценки общерыночные параметры, выражая первое через второе. Поэтому любая стоимостная оценка «привязана» к конкретной дате.Основными проблемами, стоящими перед оценочной отраслью на сегодняшний момент являются следующие:Неоднозначные результаты государственной кадастровой оценки;Снижение стоимости услуг в виду кризисной ситуации в экономике и снижение качества предоставляемых услуг;Отсутствие практики по использованию компенсационных фондов СРО;Отсутствие системного подхода к оценочной деятельности на государственном уровне;Оценщики не дорожат своей репутацией.Решение данных проблем видится посредством:Разработки стратегической программы развития оценочной деятельности;Работ по стандартизации оценочной деятельности;Работ по усиление роли образовательных программ в оценочном бизнесе;Создания электронной формой отчета об оценке и систематизации данных.Открытым остается вопрос по разработке методик оценочной деятельности для целей изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Необходимость разработки данной методики обусловлена тем, что при изъятии земельных участком и объектов недвижимости действующее законодательство предполагает кроме рыночной стоимости включение в состав компенсации еще и упущенной выгоды и всех сопутствующих убытков.Также должны быть разработаны методики оценки арендной платы объектов коммерческой недвижимости, оценки арендной платы для объектов вне рынка,методика определения рыночной стоимости инфраструктурных объектов. Все эти направления нуждаются в разработке и развитии с целью создания настоящей системы оценочной деятельности в России.Библиографический списокАльфред М. Кинг Справедливая стоимость - дорожная карта менеджеров, аудиторов, инвесторов и оценщиков бизнеса. – М.,2012.Грязнова А.Г., Федотова М.А. – Оценка бизнеса. – М.,2012.Грязнова А.Г., Федотова М.А., Ленская С.А. Оценка бизнеса. – М.,2013Оценка стоимости предприятия (бизнеса) (под ред. Н.А. Абдулаева, Н.А. Колайко). – М.,2012.Оценочная деятельность (под ред. И.В. Косоруковой). – М.,2010.Оценочная деятельность в экономике (под ред. В. М. Джуха, В.Д. Киреева). – М.,2010.Рейтинг компаний, занимающихся оценочной деятельностью. ТОП-100 2015.// Деньги, 27 – 2015.Смоляк С.А. Проблемы и парадоксы оценки машин и оборудования. – М.,2013.Соловьев М.М. Оценочная деятельность: оценка недвижимости. – М.,2013.Царев В.В., Кантарович А.А. Оценка стоимости бизнеса. Теория и методология. – М.,2012.Щепотьев А. Методика выявления и оценки «скрытых» и «мнимых» активов и обязательств. – М.2011.Список нормативно-правовых документовКонституция РФ.ФЗ РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс»Федеральные стандарты оценки.