Особенности организации государственной службы Китая.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Регламентация системы государственной службы в КНР 4
1.1 Формирование системы государственной службы в КНР 4
1.2 Специфика китайской государственной службы 12
Глава 2. Реформирование системы государственной службы КНР на современном этапе 16
2.1 Содержание реформы государственной службы КНР на современном этапе 16
2.2 Перспективы дальнейшего реформирования государственной службы в КНР 27
Заключение 33
Список использованных источников и литературы 34

В свою очередь, центральное правительство обязуется обеспечить госслужащих определенными льготами в соответствии с их должностями и обязанностями, такими как обеспечение нормальной жизнедеятельности, жильем, транспортными средствами при условии отсутствия злоупотребления этими льготами.
В апреле 2013 года в Пекине было проведено Совещание Политбюро ЦК КПК, на котором было принято решение со второй половины 2013 года развернуть всепартийную деятельность по практическому воспитанию кадров по принципу «за народ, деловитость, неподкупность» в течение одного года. Проведение «народной» линии означало всегда помнить главную задачу системы государственной службы – «всем сердцем и всеми помыслами служить народу», придерживаясь руководящего курса партии как «власть – народу, любовь – народу, выгода – народу». «Деловитость» в данном случае означала, что руководящие кадры должны «уделять внимание фактическому положению дел, осуществлять практическую деятельность, и стремиться к эффективности». Так называемая «неподкупность» требовала, чтобы руководящие кадры партии и правительства были беспристрастными и неподкупными во всех сферах социальной жизни.
Таким образом, девиз системы государственной службы КНР в текущий период – «за народ, деловитость, неподкупность» – акцентирует тему «народа». Это означает, что руководство страны, с точки зрения идеологии, проводит идею, что вся деятельность государства направлена на обеспечение благосостояния народных масс и опирается на низы, с другой стороны, на практике руководящие кадры партии и правительства должны приложить усилия для решения наиболее острых проблем китайского народа и тем самым подтвердить верность служению своим идеалам социалистического государства.
Главная цель реформирования системы государственной службы – это повышение эффективности управленческой деятельности.
2.2 Перспективы дальнейшего реформирования государственной службы в КНР
Вопросы реформирования политической системы Китая основательно рассматривались на ХVIII КПК, прошедшем в ноябре 2012 г., им посвящен специальный раздел доклада. Указаны основные направления политических реформ и партийного строительства:
1. совершенствование органов государственной власти-института собраний народных представителей и их постоянных комитетов, превращение ими партийной идеологии в государственную, повышение законотворческой и контрольной работы;
2. повышение роли Народного политического консультативного совета Китая, расширение низового демократического согласования, институциональное строительство политических согласований;
3. совершенствование механизма народного самоуправления городскими и сельскими микрорайонами и т.д. – расширение низовой демократии под руководством партийных организаций их уровня. Расширение правительственного управления и низовой демократии. Обеспечение широких демократических прав путем участия, гласности информации и контроля за властью;
4. усиление контроля законности госуправления - неукоснительное исполнение закона, совершенствование социалистической правовой системы с китайской спецификой, исполнение административных функций по закону, целью обеспечения законности в общественном сознании расширение правовой пропагандистско-воспитательной работы;
5. реформы административной системы: создание неподкупных, высокоэффективных правительственных органов обслуживающего типа с научно-установленными функциями и оптимитзированной структурой, совершенствование ведомственных полномочий и ответственности, оптимизации административно-территориального деления провинциального управления уездами; реформирование поселково-волостной административной системы; активизация работы по повышению общественного доверия к правительственным органам; классификационная реформа непроизводственной сферы; единое программирование и координирование важнейших реформ;
6. контроль за исполнением власти в установленных институциональных рамках, обеспечение права на соответствующую информацию; совершенствование механизма и процедуры принятия решений на научной, демократической и правовой основе, формируя порядок привлечения к ответсвтенности за неправильные решения и порядок их исправления; учет мнения масс; открытость и ограничение функций власти, гласность в партийной, административной, правовой и других сферах; усиление внутрипартийного демократического и юридического контроля с учетом общественного мнения;
7. укрепление идейно - политической платформы патриотического единого фронта с целью дальнейшей гармонизации отношений между различными политическими партиями, национальностями, религиями и всеми слоями общества для идейного единства с демократическими партиями и беспартийными.
Таким образом, руководство КПК на XVIII съезде заявило, что необходимо «с более твердой убежденностью и упорством продолжать выполнение трех великих исторических задач, как продвижение модернизациии, завершение воссоединения Родины, защита мира во всем мире и стимулирование совместного развития».
В материалах XVIII съезда КПК также говорится, что формирование рыночной экономики в стране ведет к усложнению структуры китайского общества. Появляются новые социальные группы, увеличивается многичисленный класс собственников, в связи с процессом урбанизации растет доля городского населения, в том числе доля городского среднего класса, растет уровень образования молодежи и увеличивается численность образованной молодежи. Все это является факторами усиления настроения общественности в пользу демократизации политической системы в стране. Этому также способствуют реалии современного информационного общества, развитие сетевых технологий, которые влияют на сознание масс.
В этой связи самой неотложной задачей партии является борьба с разложением и растущей коррупцией, которая является серьезной преградой на пути построения общества «сяокан». Поэтому КПК призывает коммунистов оставаться скромными, сохранять трезвость ума, твердо отстаивать истину, исправлять ошибки, укрепляясь в понимании предназначенности партии, осознавая свою миссию, ... , вести упорную и самоотверженную борьбу за полное построение среднезажиточного общества, создание счастливого и прекрасного будущего для китайского народа и всей китайской нации. Съезд выделил в качестве отдельной задачи борьбу с разложением в рядах КПК.
Усиливающееся в китайском обществе социальное расслоение на фоне чиновничьего произвола и коррупции служат основой для роста протестных настроений, формируют общественное мнение за дальнейшую модернизацию политической системы страны, бросают вызов руководящей роли КПК, подвергая опасности социально-политическую стабильность. Данные процессы осложняются ситуацией в национальных автономных районах Китая – Синьцзян-Уйгурском и Тибетском.
Очевидно, что сохранение стабильности в стране зависит от правильного решения поставленных в ходе модернизации задач, учета интересов различных социальных слоев, и не в меньшей степени от профессионализма государственных служащих, так как они осуществляют непосредственную связь государства с народом.
Поэтому одним из важных политических процессов в Китае является государственно – административная реформа, которая затрагивает как само государство, правящую партию, так и коренным образом влияет на реформирование системы государственной службы. Реформы государственного управления и административной системы по улучшению управленческих способов будут способствовать укреплению власти и партии в Китае.
Развитие Китая на современном этапе в целом все еще определяется «догоняющим» типом развития, в котором новая экономика не так очевидно диктует политический курс, при этом модернизация подчеркивает огромную разницу между городскими и сельскими районами, процветающими прибрежными территориями и неразвитыми внутриконтинентальными частями страны. Все эти противоречия пока скрываются за политической системой, но одновременно обусловливают и потенциальную либерализацию социально-политической системы. Бюрократический режим КНР остается коммунистическим, и если в стране не пройдут политические реформы, это замедлит переход китайского общества к постиндустриальному типу развития.
Говоря об общей идеологии реформирования системы государственной службы в КНР, стоит отметить, что она, как и многое в модернизации Китая, являет собой компромисс старой советской и новой модернизированной системы. Прежде всего отметим, что сегодня при проведении административной реформы декларируются принципы открытости, равенства, конкуренции и качественного отбора при приеме государственных кадров по результатам экзаменов и на основе других механизмов, присущих «системе заслуг». При этом политическая индифферентность считается для госслужащего недопустимой. Государственные служащие, как и ранее, должны быть апологетами курса Компартии Китая и сочетать в себе политическую сознательность и профессиональную компетентность. Поэтому одним из критериев отбора на государственную службу является проверка идеологических качеств. Главный принцип – отбор людей, являющихся одновременно «и коммунистами, и экспертами».
Еще Цзянь Цзэминь неоднократно подчеркивал важность государственной службы для любого человеческого сообщества и, в частности, отмечал, что развитие системы государственной службы в соответствии с реальными условиями в стране является важнейшей гарантией достижения государством национального благосостояния. Прозрачная система госслужбы является основой формирования честного и неподкупного правительства. Подобные суждения руководителей ЦК партии не только идейно обогащают деятельность КПК, но и в значительной степени стимулируют процессы легализации и стандартизации системы государственной службы в стране.
В ноябре 2012 года в Китае к власти пришло «пятое поколение» руководителей, возглавляемое Си Цзиньпином, которое будет управлять страной в течение десяти ближайших лет. Именно на пятом поколении руководителей лежит бремя преодоления последствий мирового экономического кризиса для Китая, смены модели развития страны с временной схемы «социалистического рынка» на традиционную схему «государственного социализма» (восточной деспотии и азиатского способа производства) и, главное, воссоединения Родины: возвращения в лоно «могучего гармоничного социалистического государства» единоутробных националистов на Тайване. С этими задачами пятое поколение «красной династии» планирует справиться не позднее 2019 года.
В качестве приоритетных направлений дальнейшего совершенствования государственной службы КНР определяются следующие: внедрение новейших управленческих и информационных технологий; расширение использования правовых и организационных механизмов на всех уровнях; разработка и реализация антикоррупционных программ; внедрение стандартов оценки результативности работы государственных служащих и их персональной ответственности; внедрение современной системы поощрения государственных служащих.
Заключение
Исторический анализ государственной службы Китая показыввет, что государственные служащие существуют в любом государстве, независимо от времени его существования и формы правления.
В Китае очень сильно влияние исторической традиции на развитие государственной службы, также проявляется зависимость системы госслужбы от специфики политико-властных отношений и особенностей их развития.
Задача реформирования государственной службы на рубеже XX и XXI веков оказалась в числе приоритетных для КНР. Процесс трансформации системы государственной службы в этой стране является важной частью политико-административной реформы и модернизации политической системы в целом.
Современная система государственной службы в КНР демонстрирует очевидную китайскую специфику, что тесно связано с практикой назначения чиновников в прошлые века и особенностями кадровой системы в первые годы после образования КНР. Естественно, в сравнении с традиционной кадровой системой, нынешняя система государственной службы в КНР обладает очевидными современными чертами: во-первых, она имеет достаточно разработанную правовую базу, характеризуется структурной легализацией и стандартизацией, что является большим прогрессом по сравнению с традиционной кадровой системой, которая испытывала недостаток регламента и отличалась закрытым типом управления. Во-вторых, нынешняя система госслужбы в КНР действует на научной основе и в более конкурентной среде, в том числе и внешней. Очевидно, что Китай извлек уроки из истории, заимствовал самое ценное из опыта западных стран и теперь успешно внедряет рыночный механизм в систему управления госслужбой на основе здоровой конкуренции, реформируя ключевые элементы государственного управления.
Список использованных источников и литературы
Батпенова З.С., Абилекова Г.К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник КазНУ (Алматы). 2012. №1.
Бергер Я. Китай уточняет курс // Азия и Африка сегодня. 2009. №3. С. 78.
Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013.
Гудошников Л. Метаморфозы государственной службы в Китае // URL: http://www.strana-oz.ru/2008/3/metamorfozy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-kitae
Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001.
Девятов А.П. Винтовка рождает власть Мао Цзэдун // URL: http://www.razumei.ru/lib/article/1665
Дерлугьян Г. Адепт Бурдье на Кавказе: Эскизы к биографии в миросистемной перспективе. М.: Изд. дом «Теория будущего», 2010. С. 459.
Китай: универсальная модель модернизации? Материалы научного семинара «Современные проблемы развития» под руководством В.Г. Хороса // МЭМО. 2009. №7. С. 43-55.
Копков А.В. Изменения в кадровой политике КНР в процессе реформ. М., 2001. С. 154-159.
Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991-2005 гг.) // Власть. 2006. №1.
Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL: http://russian.people.com.cn/31521/8023881.html
Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. №8. С. 174-179.
Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // URL: http://ras.sagepub.com/content/61/1/91.citation
Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001. С. 37.
Копков А.В. Изменения в кадровой политике КНР в процессе реформ. М., 2001. С. 154-159.
Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991-2005 гг.) // Власть. 2006. №1. С. 62.
Дерлугьян Г. Адепт Бурдье на Кавказе: Эскизы к биографии в миросистемной перспективе. М.: Изд. дом «Теория будущего», 2010. С. 459.
Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001.
Гудошников Л. Метаморфозы государственной службы в Китае // URL: http://www.strana-oz.ru/2008/3/metamorfozy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-kitae
Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. №8. С. 174-179.
Бергер Я. Китай уточняет курс // Азия и Африка сегодня. 2009. №3. С. 78.
Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. №8. С. 174-179.
Китай: универсальная модель модернизации? Материалы научного семинара «Современные проблемы развития» под руководством В.Г. Хороса // МЭМО. 2009. №7. С. 43-55.
Батпенова З.С., Абилекова Г.К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник КазНУ (Алматы). 2012. №1.
Батпенова З.С., Абилекова Г.К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник КазНУ (Алматы). 2012. №1.
Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 113.
Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. №8. С. 174-179.
Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 114.
Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 120.
Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. №8. С. 174-179.
Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL: http://russian.people.com.cn/31521/8023881.html
Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL: http://russian.people.com.cn/31521/8023881.html
Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // URL: http://ras.sagepub.com/content/61/1/91.citation
Девятов А.П. Винтовка рождает власть Мао Цзэдун // URL: http://www.razumei.ru/lib/article/1665
12