Государственный бюджет: структура, функции, роль в экономике.

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические аспекты развития государственного бюджета 6
1.1 Разнообразные взгляды на понимание сущности бюджета до независимости России 6
1.2 Теоретические подходы к бюджету в современный период, его функции 11
2 Анализ государственного бюджета Российской Федерации 16
2.1 Характеристика федерального бюджета РФ 16
2.2 Оценка дефицита государственного бюджета 21
3 Повышение эффективности бюджета за счет более рационального использования ресурсов 27
3.1 Проблемы формирования государственного бюджета 27
3.2 Перспективы бюджетной политики 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 38

В то же время невозможно пройти кризис, а тем более стагфляцию без сокращения потребительских расходов, а значит – и реальных доходов населения. По статистике национальных счетов России конечное потребление домашних хозяйств в I квартале 2015 года сократилось на 9%.
Следует учесть, что наша страна занимает первое место среди ведущих стран мира по концентрации основных активов и доходов у зажиточных, а тем более – богатых семей. И разница в среднем душевом доходе у 10% самого зажиточного населения в сравнении с 10% самого бедного населения в России вдвое выше, чем в странах ЕС, втрое выше, чем в Японии, и превышает даже уровень США, где исторически велика дифференциация доходов между бедными и богатыми. Эта разница, как известно, составляет, по официальным данным, более 16 раз, а по данным многих социальных исследований, учитывающим теневые доходы, она намного выше. Поэтому перед Россией одной из главных в социальной сфере является задача значительного сокращения этой разницы.
Все вышеперечисленные меры, отнюдь не исчерпывающие список широких возможностей государства по привлечению дополнительных средств, могли бы быть приняты в ближайшее время для смягчения последствий рецессии и стагнации.
Вышеизложенных предложений совершенно недостаточно для преодоления существующей социально-экономической ситуации и обеспечения перехода страны к экономическому росту – сначала по 2-3% (в 2018-2020 годах), потом (период до 2025 года) – по 3-4%, а после 2025 года – переход к ускоренному экономическому росту – по 5-6%. Это возможно при одном обязательном условии – следует резко повысить долю инвестиций в ВВП, которая сегодня у нас самая низкая (около 20%) и при которой не может возобновиться нормальный экономический рост за счет внутренних источников.
3.2 Перспективы бюджетной политики
По прогнозам Минэкономразвития на 2016-2018 годы, положенные в основу бюджетной политики на этот период цены на нефть повышаются в базовом варианте с 50 до 60-75 долл., а при оптимистичном варианте – до 80 и более долларов, а также поддерживается стабильный курс рубля по отношению к доллару. Все это дает возможность добиться в перспективе низкой инфляции без каких-либо кардинальных мер, снизить ключевую ставку ЦБ и достичь 2-2,5-процентного роста ВВП в эти годы. Данный прогноз составлялся, по-видимому, некоторое время назад и во многом выражал желание многих руководителей продолжать текущую экономическую политику — политику эволюционную, без институциональных реформ, без новой инвестиционной политики, без сколько-нибудь крупных организационно-экономических преобразований.
Между тем в последнее время возникли новые условия, которые ставят под сомнение этот «благостный» прогноз.
Во-первых, заключен договор с Ираном и снято эмбарго на экспорт его нефти. Иран намерен вдвое увеличить экспорт нефти с осени этого года, и, как показывают фьючерсные цены на нефть, эти цены не только не будут расти, но, скорее всего, снизятся до 45-50 долл./барр., причем снизятся на длительное время, как минимум до 2020 года. После заключения договора они уже снизились на 20%, что привело примерно к такой же девальвации рубля по отношению к доллару.
Во-вторых, разработаны и стали применяться новые, более совершенные технологии добычи сланцевой нефти в США, удешевляющие ее и улучшающие экологические последствия этой добычи. С июля в США возобновился рост объемов бурения на сланцевую нефть, и США смогут существенно увеличивать ее добычу. Из-за предстоящего снижения цены на нефть ее добыча увеличится и в странах ОПЕК, которые будут стремиться сохранить доходы своих бюджетов.
В-третьих, спрос на нефть будет снижаться, прежде всего, из-за замедления темпов развития Китая, о чем сигнализировало недавнее падение китайского фондового рынка на треть. К тому же Китай наращивает усилия по энергосбережению и развитию альтернативной энергетики.
В-четвертых, согласно недавнему объявлению Федеральной резервной системы США (ФРС), уже в этом году она начнет повышать ставку рефинансирования и это значительно укрепит доллар. Поэтому рубль будет девальвировать в 2015 году до 60-65 руб. за долл., а в последующем – и до 70 и более рублей. Этому будет способствовать и продолжающаяся инфляция, а также влияние на курс дешевеющих нефти и газа при одновременном значительном сокращении экспортной выручки.
Поэтому нам следует надеяться на свои силы и в прогнозировании исходить исключительно из собственных источников социально-экономического развития. Главным здесь является переход к форсированным инвестициям по 10% в год при повышении доли инвестиций в ВВП до 25% в 2020 году, 30% – к 2025 году и 35% – к 2030 году. Развивающиеся страны, обеспечивающие сегодня ежегодный 5-процентный рост, имеют норму инвестиций 30-35% ВВП, к чему и нам следует стремиться.
Основным источником этих дополнительных инвестиций в ближайшие 5-10 лет могут быть только активы российских банков, которые в 2014 году превысили объем ВВП и сейчас составляют 72 трлн. руб. Объем инвестиционного кредита сегодня – 1,1 трлн. руб., или 1,5% активов банков. Среди всех российских инвестиций доля инвестиционных кредитов составляет около 9% – по сравнению с 30-50% в США, Германии и других развитых странах и более 20% в Китае и других развивающихся странах при норме инвестиций в 1,5 раза выше, чем в России. Мы могли бы увеличить долю инвестиционных кредитов в три и более раза.
В США, Японии и других странах это осуществляется путем выпуска казначейством ценных бумаг, рассчитанных на длительный срок (в США – до 40 лет, в Японии – до 50 лет), которые приобретают центральные банки, правительственные фонды, крупные инвестиционные фонды. Для России целесообразно, чтобы весь дефицит ее бюджета покрывался не из стремительно оскудевающего по этой причине Резервного фонда, а путем продажи казначейских долговременных ценных бумаг, выпускаемых на 5, 10, 15 и 20 лет. Если выпустить их, например, на 3 трлн руб. (объем ожидаемого дефицита бюджета в 2015 году), то часть из них может быть приобретена ЦБ, часть – ВЭБ, часть – Агентством по ипотечному кредитованию и, возможно, рядом других фондов. Тогда под эти долговременные пассивы ЦБ, ВЭБ, Агентство по ипотечному кредитованию смогут выдавать нашим коммерческим банкам инвестиционные кредиты на различные длительные сроки. Важно обеспечить низкий, сопоставимый с международными нормами, ссудный процент – 4-5, максимум – 6% годовых. Это будет выгодно и Казначейству, и Банку России, и коммерческим банкам, и промышленности.
Возрастающие инвестиции эффективно направить в основном на технологическое обновление действующих предприятий, на развитие высокотехнологических отраслей, на создание развитой транспортной инфраструктуры, на удвоение объемов жилищного строительства до 2020 года, на развитие импортозамещения и экспорта готовых изделий с высокой добавочной стоимостью, на подъем важнейшей отрасли народного хозяйства – главного локомотива развития страны в перспективе – сферы «экономики знаний» (НИР, образование, информационные и биотехнологии, здравоохранение).
Форсированные инвестиции должны быть подкреплены переходом к стимулированию экономического роста и проведению институциональных реформ, снимающим барьеры на пути социально-экономического развития.
При такой новой экономической политике с модернизацией народного хозяйства заметный экономический рост может начаться уже с 2018 года. Полученные дополнительные средства от экономического роста целесообразно направить на повышение доходов и потребления в первую очередь малообеспеченных россиян, больше всего потерявших в кризис, и во вторую очередь – среднего класса.
Таким образом, мы сможем преодолеть период стагнации, рецессии и стагфляции уже к 2018-2020 годам. В случае успеха это будет быстрее, чем это смогли сделать США, где подобный процесс длился целое десятилетие, все 1970-е годы. Все попытки двух президентов США – Генри Форда и Джимми Картера – перейти к социально-экономическому росту не увенчались успехом, и они не были переизбраны на второй срок, что в США случается не часто.
Заключение
Бюджетная система является одним из весомых инструментов государственного регулирования экономики и отражает соответствующие отношения в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта по поводу производства, потребления услуг с целью удовлетворения нужд общества. От эффективности бюджетного процесса, формирования и выполнения бюджетной стратегии зависит успешность реализации регулирующей функции государства, обеспечение экономического роста. Бюджетная стратегия существенно влияет на создание надлежащих условий для повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной экономики, улучшения инвестиционных средств, обеспечение соответственного уровня социально-экономического развития общества с учетом сбалансированности и прозрачности государственных финансов, что реализуются через межбюджетное регулирование, государственного финансового контроля.
Бюджетное регулирование является весомой составной бюджетной политики общественного развития, которая основывается на совокупности финансово-экономических взаимоотношений и состоит в использовании бюджетной архитектоники, которая определяется оптимальными соотношениями структуры доходной и расходной части бюджета с учетом динамики экономической цикличности. В условиях экономической рецессии бюджетная политика должна реализовывать адаптационно-регуляторный потенциал с целью уменьшения ее продолжительности и влияния на экономические процессы. Основными предусловиями достижения качественного уровня осуществления бюджетного регулирования является усилением взаимосвязи бюджетного планирования и основных приоритетов социально-экономического развития.
Основной целью бюджетного регулирования является разработка и проведение сбалансированной финансово-бюджетной политики, прежде всего, в сфере доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, дефицита бюджета, государственного долга, направленной на повышение социально-экономического развития страны. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования общественного развития является совокупностью финансовых отношений, институционального обеспечения относительно формирования и использования бюджетных средств, направленных на достижение финансово-экономической сбалансированности, результативности экономических преобразований и является адаптивным механизмом в системе регулирования экономики, направленным на обеспечение адекватности регулятивных мероприятий внутренним и внешним изменениям экономической среды с целью экономического развития государства и административно-территориальных единиц.
Список использованной литературы:
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ. – URL: http://www.consultant.ru
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.
О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 // Российская газета. – 31.08.2012. – № 200.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 // Собрание законодательства РФ. – 10.09.2012. – № 37. – Ст. 4997.
Аганбегян А. Размышления о финансовом форсаже (по мотивам книги Я. М. Миркина «Финансовые стратегии модернизации экономики: мировая практика») // Деньги и кредит. – 2015. - № 8.
Андреева Л. В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – 302 с.
Андрианова С. В. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд // Госзакупки.ру. – 2014. – № 2. – С. 60-62.
Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / С.С. Артемьева. – Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2001. – 116 с.
Арыкбаев Р. К., Гаджиева В. Т. Формирование и развитие контрактной системы размещения государственного заказа в Российской Федерации // Бизнес. Образование. Право. – Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2010. – № 3 (13). – С. 20-27.
Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки / Д. Боголепов. – М.: Пролетарий, 1925. – 281 с.
Василик О.Д. Бюджетна система України: підручник / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 544 с.
Винницкий А. В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 11 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Гаджиева В. Т. Государственные заказы как инструмент государственного финансового регулирования экономики // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2011. – № 1 (14). – С. 176—183.
Гомелль В. Б. Страхование: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Гребенникова В. А., Немченко Л. И. Векторы развития и финансовые инструменты контрактной системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Бизнес. Образование. Право. – Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2015. – № 1 (30). – С. 174-179.
Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т.В. Грицюк. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 318 с.
Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 496 с.
Ершов М. В., Танасова А. С., Татузов В. Ю. Об изменениях в федеральном бюджете на 2015-2017 гг. // Экономист. – 2015. - № 6. – С. 37-47.
Карахотин С. Н. Оптимизация государственных инвестиций — новые решения и подходы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. № 1-2 (14-15) [Электронный ресурс]. URL: http://dpr.ru/joumal/joumal_11_6.htm (дата обращения: 24.01.2016).
Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины (история, теория, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
Конюхова Т. В. Об ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права. – 2010. – № 4 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Коптюбенко Д. Как оздоровить российский бюджет: семь главных идей Минфина // РБК. – 2015. – 10 июля.
Косса Л. Основы финансовой науки / Л. Косса. – М.: Типо-литография Товарищество И.Н. Кушнерев и К, 1990. – 185 с.
Кулишер И.М. Очерки финансовой науки / И.М. Кулишер. – Вып. 1. – Петроград: Наука и школа, 1919. – 252 с.
Милль Д.С. Основы политической экономии / Д.С. Милль; пер. с англ. – М.: Прогресс, 1980. 495 с. – (Сочинение в 3-х т. / Д.С. Милль; т. 3).
Минфин России. Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: Проект. – М., 2015.
Митилино Н.И. Основы финансовой науки / Н.И. Митилино. – К.: Держ. вид-во України, 1999. – 389 с.
Нитти Ф. Основные начала финансовой науки / Ф. Нити; пер. с итал. – М.: Издание М. и Сабашниковых, 1904. – 623 с.
Озеров И.Х. Основы финансовой науки / И.Х. Озеров. – М.: Типография т-ва И.Д. Сытина, 1914. – 364 с.
Пасечник Ю.В. Бюджетный потенциал экономического роста в Украине: монография. / Ю.В. Пасечник. – Донецк: ТОВ «Юго-восток, Лтд», 2005. – 642с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 340 с.
Рау К.Г. Основные начала финансовой науки. Перевод с пятого немецкого издания / К.Г. Рау. – СПб.: Типография Майкова, 1868. – 561 с.
Рикардо Д. Сочинения. Т. 1: Начало политической экономии и налогообложения / Д. Рикардо. – М.: Госполитиздат, 1941. – 288 с.
Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. — М.: Юрайт, 1999. — 621 с.
Россия на пути к современной динамичной и эффективной экономике / под ред. акад. А. Д. Некипелова, В. В. Ивантера, С. Ю. Глазьева. – М.: Российская академия наук, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ras.ru/FStorage/Download.aspx?id=8723ae9d-383c-4404-b602-e17eab2c5b88 (дата обращения: 24.01.2016).
Сей Ж.Б. Трактат «О государственных имуществах и налогах» / Жан Батист Сей. – М., 1816. – 96 с.
Смит А. Исследования о природе и причинах богатствах народов / Адам Смит. – М.: Соцэкгиз, 1962. – 684с.
Филиппова С. Закон о контрактной системе: заключить договор или исполнить обязательство? // Конкуренция и право. – 2013. – № 4 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Финансовые стратегии модернизации экономики: мировая практика / Под ред. Я. М. Миркина. – М.: Магистр, 2014.
Финансы / [ Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.] под общ. ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1993. – 400 с.
Штурм Р. Бюджет / Рене Штурм. – СПб.: Типография т-ва «Общественная польза», 1907. – 598 с.
Пасечник Ю.В. Бюджетный потенциал экономического роста в Украине: монография. / Ю.В. Пасечник. – Донецк: ТОВ «Юго-восток, Лтд», 2005. – С. 46
Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины (история, теория, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – С. 43
Составлено автором на основе изучения научной литературы
Смит А. Исследования о природе и причинах богатствах народов / Адам Смит. – М.: Соцэкгиз, 1962. – 684с.
Рикардо Д. Сочинения. Т. 1: Начало политической экономии и налогообложения / Д. Рикардо. – М.: Госполитиздат, 1941. – 288 с.
Милль Д.С. Основы политической экономии / Д.С. Милль; пер. с англ. – М.: Прогресс, 1980. 495 с. - (Сочинение в 3-х т. / Д.С. Милль; т. 3).
Сей Ж.Б. Трактат «О государственных имуществах и налогах» / Жан Батист Сей. – М., 1816. – 96 с.
Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины (история, теория, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – С. 42
Составлено автором на основе изучения научной литературы
Штурм Р. Бюджет / Рене Штурм. – СПб.: Типография т-ва «Общественная польза», 1907. – 598 с.
Рау К.Г. Основные начала финансовой науки. Перевод с пятого немецкого издания / К.Г. Рау. – СПб.: Типография Майкова, 1868. – 561 с.
Косса Л. Основы финансовой науки / Л. Косса. – М.: Типо-литография Товарищество И.Н. Кушнерев и К, 1990. – 185 с.
Нитти Ф. Основные начала финансовой науки / Ф. Нити; пер. с итал. – М.: Издание М. и Сабашниковых, 1904. – 623 с.
Озеров И.Х. Основы финансовой науки / И.Х. Озеров. – М.: Типография т-ва И.Д. Сытина, 1914. – 364 с.
Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки / Д. Боголепов. – М.: Пролетарий, 1925. – 281 с.
Кулишер И.М. Очерки финансовой науки / И.М. Кулишер. – Вып. 1. – Петроград: Наука и школа, 1919. – 252 с.
Митилино Н.И. Основы финансовой науки / Н.И. Митилино. – К.: Держ. вид-во України, 1999. – 389 с.
Составлено автором на основе изучения научной литературы
Пасечник Ю.В. Бюджетный потенциал экономического роста в Украине: монография. / Ю.В. Пасечник. – Донецк: ТОВ «Юго-восток, Лтд», 2005. – 642с.
Составлено автором на основе изучения научной литературы
Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т.В. Грицюк. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 16
Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – С. 7
Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. – М.: Юрайт, 1999. – С. 15
Финансы / [ Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.] под общ. ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1993. – С. 235
Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / С.С. Артемьева. – Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2001. – 116 с.
Шарипова Е., Чабакаури Г. Государственная политика и структура бюджета: анализ бюджетного развития экономик переходного периода и развитых стран [Электронный ресурс]. URL: http://iep.ru/files/text/confer/2004_09_13- 14/sharipova_ru.pdf (дата обращения: 24.01.2016).
Там же
Таблица составлена с использованием данных, представленных на сайте Министерства финансов Российской Федерации (http://www.minfin.ru).
Кудрин А.Л. Бюджет – 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики // Финансы. – 2009. - № 12. – С. 3-8.
Балдин К.В., Рукосуев А.В. Общая теория статистики: учебник. – М., 2015.
Божко В.П. Информационные технологии в статистике: учебник. – М., 2011.
Алиев А.Т., Урумова Ф.М. Вызовы, проблемы и риски становления современной российской экономики // Вестник Ленинградского университета им. А.С. Пушкина. – 2012. – Т. 6, - № 3. – С. 183-190.
3