Миграционная политика: зарубежный опыт (на примере Германии)

Содержание
Введение 3
1. Теоретические аспекты понятия миграции 6
1.1. Сущность и виды миграции 6
1.2. Миграционные потоки и миграционная политика 10
2. Миграционная политика зарубежных стран (на примере Германии) 15
2.1. Краткая характеристика миграционной политики зарубежных стран 15
2.2. Миграционная политика Германии 21
Заключение 27
Список использованных источников и литературы 30
Приложение 32
 

Сегодня Германия пытается мягко изменить акценты своей миграционной политики. В своем интервью Премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер высказался за приостановку миграции в Германию граждан Турции и выходцев из стран Ближнего Востока. В интервью изданию FOCUS глава баварской ХСС, входящей в правящую коалицию, заявил буквально следующее: "Очевидно, что мигранты из другой культурной среды, как, например, из Турции или с Ближнего Востока, интегрируются тяжело. Из этого я заключаю, что нам не нужны дополнительные мигранты из другой культурной среды". Эти слова являются примером того, что современная политика в области миграции в Германии переживает переломный момент, а меры в области адаптации и помощи мигрантам на сегодняшний день не могут решить кризисной ситуации. Основные документы и законодательные акты, принимаемые в рамках миграционной политики, обсуждаются и утверждаются в обеих палатах Парламента Германии. За реализацию иммиграционной политики отвечают следующие органы исполнительной власти: – Федеральное министерство внутренних дел. Оно занимается разработкой стратегии иммиграционной политики и координацией исполнения миграционного законодательства. В его функции также входит выдача разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставление гражданства, принятие решений о депортации. – Федеральная служба занятости занимается вопросами допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда и выдачи разрешений на трудоустройство. Федеральное министерство иностранных дел через посольства и консульства ФРГ за рубежом занимается рассмотрением заявлений на выдачу въездных виз. – Уполномоченный правительства по делам миграции. Он является посредником между иностранцами и правительственными и неправительственными организациями, выступает в переговорах между общественными группами и органами, которые занимаются вопросами вновь прибывших иностранцев. – Федеральное министерство труда и социальных дел отвечает за программу адаптации и проблемы интеграции иностранцев, в том числе занимается проблемами реинтеграции временных иностранных работников в Германии. По новому Закону от 2002 г. функции реализации миграционной политики централизованы и переданы новому правительственному органу – Федеральной службе миграции и проблем беженцев. Эта служба отвечает за миграционные представительства Германии за рубежом, за координацию деятельности федеральных ведомств и органов, занимается внедрением процедур отбора мигрантов, оказывает информационную поддержку программ адаптации на различных уровнях, ведет регистрацию мигрантов и занимается вопросами добровольного возвращения мигрантов на родину. Особую роль играют федеральные лагеря по приему беженцев. Это специальные органы, которые занимаются приемом беженцев, предоставлением жилья, оказывают помощь в оформлении документов. Это уникальное изобретение Германии, такие лагеря появились в послевоенное время и располагались в приграничных зонах по всей стране. В лагерях первичного приёма переселенцы, прибывшие из стран происхождения, проходят первичную регистрацию и далее распределяются по Федеральным землям Германии, где уже окончательно проходят процедуру признания как поздних переселенцев. Лагеря также предоставляют беженцам возможность пройти интеграционный курс. Один из самых ярких примеров подобной организации – Лагерь Фридланд, Нижняя Саксония. Лагерь находится под подчинением Федерального административного ведомства. Раньше он располагался на границе трёх оккупационных зон (Нижняя Саксония – британская, Гессен – американская и Тюрингия – советская) и важнейших железнодорожных путей между Ганновером и Касселем, что и предопределило положение лагеря. В последствие лагерь принимал военнопленных из СССР и помогал в вопросе восстановления документов, предоставлял проживание и оказывал помощь в поисках родственников. Позднее Фридланд стал использоваться как лагерь для беженцев из ГДР. С 1980-х гг. лагерь начал принимать поздних переселенцев из стран бывшего СССР и Восточной Европы. С 1 сентября 2000 г. Фридланд остался единственным первичным лагерем по приёму немецких переселенцев, так как большая часть лагерей в предыдущие годы была закрыта в связи с уменьшением потока переселенцев. Лагерь активно сотрудничает с немецким Красным Крестом, который также помогает на некоторых этапах реализации миграционной, а точнее – репатриационной политики. Широкий круг вопросов решается на уровне земель. Городские власти оказывают временную материальную помощь беженцам, помогают найти работу, обеспечивают прохождение иностранцами курсов и программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Самоуправление в Германии имеет длительный и успешный опыт решения самый острых проблем, поэтому миграционная и интеграционная политика, наравне с политикой по борьбе с бедностью, безработицей и семейной политикой, являются основными направлениями городской социальной деятельности. Миграционная политика страны стала предметом острых политических дискуссий. Каждому закону об иммиграции предшествуют многолетние дебаты. На протяжении долгой истории становления миграционной политики возникали и исчезали целые институты и организации, призванные урегулировать сложные вопросы социальной политики. Таким образом, несмотря на многочисленное реформирование и изменения законодательного аппарата и институтов миграционной политики, вопросы, которыми она занималась, были всегда строго распределены между различными структурами и институтами. Государство видит перед собой первоочередную задачу в выстраивании баланса интересов граждан и мигрантов. Граждане ФРГ всегда отличались высоким уровнем толерантности и стремлением помочь выходцам из других стран адаптироваться к культурным ценностям Германии. Каждая земля имеет свои собственные институты и комитеты, занимающиеся вопросами мигрантов на своей территории. Такие органы выпускают специальную литературу, которая направление на создание политкультурного сознания в уважения различных этнических культур и традиций. Однако все эти мероприятия не исключают существование резко отрицательного отношения к мигрантам, особенно не европейцам. Вследствие чего такие аспекты миграционной политики как создание и улучшение программ адаптации, увеличение норм финансирования таких программ и ускорение внедрения их социальную жизнь граждан являются важнейшими для германского правительства, которое понимает, что лишь многосторонний и всеобъемлющий подход способен решить одну из самых сложных проблем глобализированного мира – проблему миграции.ЗаключениеПодводя итоги проделанной работы, можно сделать вывод, что поставленные нами в начале исследования задачи, выполнены в полной мере. Так, в первой части работы, мы рассмотрели в узком и широком смысле понятие миграции, привели взгляд различных авторов на понятие миграции, выяснили, что миграция является глубоким и сложно структурным процессом, который нельзя понимать исключительно с механической точки зрения, как простой процесс перемещения людей в рамках определенных территорий. Также в этой части было рассмотрено многообразие видов миграций, основным фактором которых является экономический фактор. Так, мы выяснили, что существует внешняя и внутренняя миграция, маятниковая, сезонная, эпизодическая, безвозвратные, трудовые миграции, и данный список не является исчерпывающим. Проводя исследование видов миграции, нам стало ясно, что миграция может иметь как позитивный характер, когда, например, формирует на определенной территории мощные производственные силы на постоянной или сезонной основе, способствуя развитию отраслей, так и негативный характер, о чем свидетельствует существование такого вида миграции как нелегальная миграция, которая активно способствует развитию теневой экономики страны. Кроме того, здесь была подчеркнута важность этого процесса для развития территорий, государств и целых континентов, указано, что это влияние имеет многосторонний характер, содержит в себе политические, экономические, социальные, культурные аспекты. ТТакже важным для проводимого нами исследования стало рассмотрение понятий миграционного потока, его характеристик и миграционной политики. Нами было рассмотрено понятие миграционной политики, рассмотрены модели современной европейской миграционной политики. Выяснено, что миграционная политика является одним из направлений демографической политики, а также совокупностью способов воздействия на миграционное движение населения с целью его эффективного регулирования.Стало ясно, что для миграционной политики государства основой является эффективное регулирование, прежде всего, миграционными потоками, функционирующими на его территории. Далее, во второй части работы, мы посчитали логичным для раскрытия темы рассмотреть современные тенденции миграционной политики зарубежных стран, охватив самые развивающиеся из них, такие как страны Западной Европы, США и Канады. Подробно была рассмотрена проблема нелегальной миграции, которая в западных странах имеет три основных направления, это трудовая миграция, прием лиц, ищущих убежище, воссоединение семей. Было выяснено, что поток нелегальных мигрантов в этих странах только растет, ввиду чего все более прагматичной и жесткой становится политика этих государств в отношении мигрантов. Приводятся меры, которыми зарубежные страны пытаются ограничивать потоки мигрантов, в частности сокращение социальных преимуществ и усиление контроля за передвижениями. Также описана программа по легализации нелегальных мигрантов, как одном из методов борьбы с нелегальной миграцией, отмечена роль регионов в формировании миграционной политики государств. Во втором параграфевторой главыбыл проведен сравнительный анализ миграционной политики Германии.Миграционное законодательство Германии имеет долгую историю. Фактически в основе современной миграционной политики лежат нормативные акты, разработанные сразу после Второй мировой войны. Начиная с 1988 г. Германия, столкнувшись с началом исхода переселенцев из стремительно разрушающегося социалистического лагеря, принимает программу интеграции переселенцев и ряд законов, облегчающих репатриацию этнических мигрантов. Однако масштаб миграции заставил ужесточить миграционное законодательство, принятием Закона о предоставлении политического убежища, и поправок к Конституции, Закона о регистре иностранцев, поправок к Закону «О помощи лицам, претендующим на политическое убежище», главная цель которых – фильтрация миграционного потока и сокращение нагрузки на бюджет. Этой же цели подчинены принятые в 1999–2000 гг. новые Законы о гражданстве ФРГ и о правах иностранцев, а также принятый в 2005 г. Закон об управлении и ограничении иммиграции. В современной Германии отсутствие гражданства не мешает мигрантам заниматься бизнесом, а численность иностранцев на территории Германии неуклонно растет.На примере современной Германии можно наблюдать общий тренд европейской миграционной политики: переход от моноэтнической модели государственного устройства к разработке и принятию элементов иммигрантской модели государстваНемецкое правительство ставит перед собой первоочередную задачу в выстраивании баланса интересов граждан и мигрантов. В этой стране всегда подходили с толерантностью и пониманием к вопросу миграции, помогая выходцам из других стран адаптироваться к культурным ценностям Германии. Но вместе с тем мы не отрицаем существования негативного отношения к мигрантам, особенно в связи с последними событиями в Сирии и огромным потоком сирийских беженцев в Европу. В виду этого миграционная политика Германии должна быть нацелена на такие аспекты как создание и улучшение программ адаптации, увеличение норм финансирования таких программ и ускорение внедрения их социальную жизнь граждан и др. Список использованных источников и литературыВсеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // СПС «КонсультантПлюс».Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Консолидированный текст // СПС «КонсультантПлюс».Дублинская конвенция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов европейского сообщества // СПС «КонсультантПлюс».Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между Правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенген, 19 июня 1990 г.) // СПС «КонсультантПлюс».Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М. 2007. 540 с. Андреюк В. Ю. Ближний Восток в экономике и политике ФРГ в 60 – 90-е годы XX века. М., 2006. 186 с 45Бараулина Т. Государственное конструирование реальности: социальные последствия миграционной политики // Рубеж: альманах социальных исследований. 2003. № 18.156с.Денисенко М. Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. 314 с 113Жаренов О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2008 г. 279с.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 2010 г., 305с. Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный – неуспешный опыт // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 7. - С. 55 – 65. 50Корьякина Е.Ю. Особенности миграционной политики Германии на рубеже ХХ - ХХI вв. // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2015. - № 3-2 (63). - С. 124-128.Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М. 2009 г. М.: Мигрант №18, 152с. Премьер Баварии предложил остановить миграцию с Ближнего Востока // Актуально в Германии: Режим доступа: http://www.rusverlag.de/2010/10/11/1193/horst-seehofer.html (дата обращения: 25.02.2016)Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.320с.Турков А.А. Миграционная политика государств. //Уч. пособие.М.: Фолиант, 2010 г.523с.Тюрюканова Е.В. Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Февраль 2007. №18, 145с. Усманов А.Ф. Мировая миграция. Проблемы современности. М.: Академия, 2011 г. 421с.Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1993 г., 423с.Хорев Б.С. Миграционная подвижность населения в СССР. М, 1986 г.240с.Шапиев К. А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе // Международное публичное и частное право. – 2008. - № 6.ПриложениеПриложение 1Таблица 1. Классификация видов миграцийВиды миграцийПо способу По причине По времениПо форме- Организованные- Неорганизованные- Добровольные-Принудительные- Вынужденные- Безвозвратные - Долгосрочные- Возвратные (временные)- Маятниковые- Эпизодические- Сезонные- Стихийные- Добровольны- ВынужденныеПриложение 2Рис. 1. Причины миграции