Функционирование бюджетной системы РФ и направления её развития

Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы формирования бюджетов 5
1.1. Понятие и роль бюджета в экономической системе 5
1.2. Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды 6
2. Анализ современного состояния бюджетов 9
2.1. Состав, структура доходов федерального бюджета 9
2.2. Состав и структура доходов бюджетов субъектов РФ 12
2.3. Состав и структура доходов местных бюджетов 15
3. Тенденции федерального бюджета в эпоху санкций 20
Заключение 30
Список использованных источников 32

Тогда надо отобрать проблемы и проекты, от решения и реализации которых на данном этапе можно отказаться. Вот это и должно быть предметом тщательного рассмотрения. В результате определится размер расходов бюджета и дефицит, который может быть и высоким, но допустимым. Под этот размер дефицита надо подстраивать и все другие финансовые показатели - госдолг, финансовые резервы и даже инфляцию. Иначе говоря, не от бюджета к экономике, а от экономики к бюджету.В федеральном бюджете темп прироста ВВП определен в размере0,7%. Это в пределах статистической ошибки. Однако и этот прирост представляется малореальным после трехлетки замораживания и абсолютного снижения инвестиций. Ведь на 2016 г. предусматривается опять снижение инвестиций, а их доля в ВВП будет не более 18% против 25-27%, как это намечалось ранее, например, в майском 2012 г. указе президента, 18,4%, ожидаемых в 2015 г., и 19%, уже достигнутых в 2014 г., и 20% - в 2013 г..В течение многих лет происходит ухудшение инвестиционной активности, обрекающее российскую экономику на катастрофическое закрепление низких стагнационных темпов экономического роста на десятилетие. А внешняя стабильность и надежность бюджета, как показал конец 2015 г. и начало 2016 г., разбивается о новые витки снижения цен на нефть.Существуют два способа действий в этой ситуации.Первый, когда частичными, не резкими мерами постепенно повышать темпы экономического роста. Однако в этом случае есть опасность растянуть выход на необходимые 5-6% прироста ВВП очень надолго. За это время наверняка могут случиться какие-нибудь кризисные явления, и российская экономика опять будет отброшена назад.Более верным нам представляется другой путь, который можно назвать «умеренно прорывным». Для этого необходимо взбодрить экономику более активным вливанием денег. Представляется, что на 2016 г. можно было бы предусмотреть увеличение дефицита даже до 5% к ВВП. Это, конечно, увеличит темпы инфляции. Но еще хуже застрять на десятилетие на стагнационном развитии и оказаться прочно и надолго, если не навсегда, на обочине экономического развития, скатившись в категорию неразвитых стран. Рост дефицита до 5% к ВВП даст возможность увеличения расходов бюджета на 1,5 трлн руб. в год, из которых как минимум 0,5 трлн руб. можно было бы направить на рост реальных доходов населения и в социальную сферу и 1 трлн руб. - на инвестиции в основной капитал. Вслед за этим 1-им трлн руб. бюджетных средств в реализацию инвестиционных проектов наверняка будет вложено не менее 2 трлн руб. корпоративного капитала, и доля инвестиций в ВВП уже 2016 г. может составить 20%. Все это резко повысит внутренний спрос, стимулирующий экономический рост. Сформируется инвестиционный задел на будущее.Как всегда возникнет вопрос: чем покрывать этот дефицит? Минфин заявил, что следует активно прибегнуть к внутренним займам. Это абсолютно верно. Целесообразно выпустить несколько видов ценных бумаг с самыми разными сроками и процентами. Более того, следует сделать эти ценные бумаги очень привлекательными, особенно для населения, за счет повышенной надежности и более высоких, чем по банковским депозитам, процентов. Ведь сейчас в обороте находится порядка 8 трлн руб. только наличных денег вне банковской системы и порядка 20 трлн руб. депозитов физических лиц, которые не идут на кредиты реального сектора из-за высокой учетной ставки. Используя ценные государственные бумаги, следует направить эти огромные деньги на реальное развитие отечественной экономики. Конечно, необходимо избежать ошибок 1995-1998 гг., когда излишний выпуск ГКО и ФЗО привел к дефолту. Есть возможность прибегнуть и к внешнему долгу. Сейчас весь госдолг составляет порядка 14% к ВВП, и даже вместе с банковским и корпоративным долгом он составляет не более 50% к ВВП, тогда как международными правилами допускается размер госдолга до 60% к ВВП. А у всех развитых стран он намного больше, и всеми странами долг рассматривается не как бедствие, а как фактор экономического роста. И, конечно, надо резко снизить учетную ставку, сформировать новые возможности развития системы кредитования.Что касается денежных резервов, то можно согласиться с тем, что их объем будет снижаться в результате покрытия дефицита бюджета. Средств Резервного фонда действительно может хватить только на 2016 г. И это еще один аргумент в пользу решения о необходимости более смело идти на выпуск государственных ценных бумаг. Объем золотовалютных резервов пока вполне достаточен. Однако в современных условиях представляется целесообразным более осторожно подойти к его расходованию. Если, в результате принятия решения о заметном увеличении расходов, бюджета, Резервного фонда и других источников будет недостаточно для покрытия дефицита, то в крайнем случае можно для этого использовать часть валютных резервов.Сохранение в качестве главного приоритета бюджетной политики максимальной сбалансированности бюджета ценой минимизации бюджетных расходов, естественно, не позволяет достаточно быстро выйти из ситуации стагнации, что показано в таблице 5.Таблица 5 – Темпы роста ВВП и важнейших сфер экономики (в % к предыдущему году)ФактФакт Прогноз2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.2018 г.ВВП100,696,1100,7101,9102,4Промышленное производство101,796,7100,6101,5101,9Сельское хозяйство103,7101,4101,9102,3102,2Инвестиции в основной капитал97,390,198,4102,1102,6Розничный товарооборот102,791,5100,4102,1102,3Реальные денежные доходы населения9996,099,3101,5101,9Инфляция111,4112,2106,4106,0105,1Экспорт, млрд руб.497,8343,4330,8344,0364,7Импорт, млрд руб.308,0197,2200,4212,2222,8Таким образом, на 2016-2018 гг. действительно прогнозируется переход от снижения масштабов экономики к экономическому росту, но такими мизерными темпами, которые не дают возможности говорить о выходе в этот период, да и за пределами 2018 г., из ситуации стагнации. Ведь рост инвестиций и доходов населения темпами, практически равными темпам роста ВВП, - это не развивающаяся экономика, а затухающая. Как видим, даже в 2018 г. доля инвестиций в ВВП составит только 18%, что далеко от ранее намеченных 25-27%. Это лишает надежды выйти хотя бы к 2020 г. на заданный руководством страны минимальный рост ВВП на 3,5%.В здравоохранении и в образовании, куда в прошлые годы, казалось бы, вкладывались значительные бюджетные средства, действительно были достигнуты существенные позитивные результаты. Повышена зарплата учителям и медицинским работникам, школы почти полностью компьютеризированы, а медицинские учреждения оснащены современным (как правило, импортным) оборудованием; близко к решению и обеспечение всех детей детсадами. Однако эти позитивные результаты были смазаны последующими мерами по экономии затрат, выразившихся в так называемой «оптимизации» школ и медучреждений, в увеличении нагрузки на учителей и врачей. В результате многие населенные пункты были лишены медучреждений и школ в шаговой доступности, а врачи и учителя почувствовали не столько увеличение зарплат, сколько увеличение нагрузки. Все это повысило недовольство не только работников здравоохранения и образования, но и всего населения.Вызывает резкое возражение и проектирование по жилищному строительству. После кризиса 2009 г. резко снизились темпы прироста жилищного строительства (с 10,6 млн кв. м в 2007 г. до примерно 4 млн кв. м в среднем в 2010-2013 гг.). Но в 2014 г. произошел прорыв в жилищном строительстве. Потеря доверия к банковской системе и валютная нестабильность толкнула небедные слои населения к ипотеке. Она сильно выросла. Выросли и приросты ввода в действие жилья до 10,5 млн кв. м (без Крыма). Подтвердилась возможность при финансировании резко наращивать жилищное строительство. Имеется для этого и мощный строительный комплекс. Однако на 2016-2018 гг. практически не прогнозируется прирост ввода в действие жилья. На 2018 г. предусмотрен ввод в действие жилья всего в объеме 88 млн кв. м, тогда как еще в 2014 г. было введено в действие 83,6 млн кв. м. Да, и в первом полугодии 2015 г. было введено жилья больше, чем в первом полугодии 2014 г. Очевидно, что в 2015 г. будет введено жилья больше, чем прогнозируется в 2018 г. При этом остается острой проблема расселения аварийного жилья. В СМИ прошла информация, что на 1 августа 2015 г. эта задача выполнена всего на 33,5%. А ведь когда будет выполнен этот план, появится новый объем аварийного жилья.Однако, если осуществить прорыв в бюджетном финансировании, то вполне возможно довести ежегодные приросты до 11-12 млн кв. м, что позволит практически довести к 2020 г. ежегодный ввод в действие жилья до означенной в свое время руководством страны цифры в 140 млн кв. м, т.е. примерно до 1 кв. м на человека. Следует иметь в виду также, что увеличение жилищного строительства является мощным фактором экономического роста в целом по стране. Ускорение жилищного строительства вызывает значительный рост внутреннего спроса на стройматериалы и, по цепочке кооперативных связей, на все отрасли промышленности, а также на предметы длительного пользования и, тоже по цепочке кооперативных связей, на многие отрасли. Опыт прошлого показывает, что каждый рубль, вложенный в жилищное строительство, влечет за собой 7 рублей вложений в другие отрасли.В заключение следует отметить, что резкое падение в конце 2015 г. и в начале 2016 г. цены на нефть и курса рубля заставили правительство разработать уточненный бюджет на 2016 г., что вызывает обоснованное сомнение в эффективности модели государственного управления экономикой на основе недостаточно достоверных прогнозов.С 2017 г. вводится система стратегического планирования. Есть надежда на смену этой модели.ЗаключениеРоссийская Федерация построена на принципах разграничения предметов ведения (сферы общественной жизни: национальная оборона, федеральные налоги, федеральная собственность и др.) и полномочий (права и обязанности) публично-правовых образований, на принципах самостоятельности осуществления бюджетного процесса на основе установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные и местные бюджеты на длительный срок.В условиях бюджетного федерализма каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Иными словами, это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т. п.).Бюджетный кодекс РФ определил структуру бюджетной системы РФ как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Работа по управлению бюджетами ведется децентрализованно на федеральном, региональном и местном уровнях. Устранение мелочной регламентации со стороны вышестоящих органов, когда вниз по системе доводились до нижестоящих финансовых органов контрольные цифры, указания о порядке составления их бюджетов, дифференцированные нормативы отчислений от регулирующих доходов, требует большей инициативы, творческого подхода как к разработке проекта бюджета, так и к его исполнению, а также к изысканию источников финансирования бюджетного дефицита.На современном этапе развития экономики финансовый потенциал государства находится под влиянием негативных факторов, в первую очередь вызванных принятием политических и экономических санкций в отношении России, которая, по мнению ряда правительств, причастна к дестабилизации ситуации в Украине, в том числе в отношении ВТБ, Сбербанка, Внешэкономбанка, Роснефти, Транснефти, Ростеха и других организаций, что потребовало обращения государства к своим внутренним резервам. Возникла необходимость определения состояния финансового потенциала на современном этапе и факторов, способных повлиять на него в дальнейшем.Список использованных источниковБюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015)Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 13.07.2015).Пинская М.Р., Поземельное налогообложение и резервы роста налоговых доходов местных бюджетов //Налоги и финансы. 2014. №2. С. 26-32.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: под ред. Оксенойт Г.К. 2015 г. С. 740-741.Федеральный закон от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.02.2015)Цены на нефть и структура нефтяного рынка: прошлое, настоящее, будущее /под ред. В.В. Бушуева и Н.К. Куричева приложение к журналу «Мировой рынок нефти и газа». М.: Энергия, 2013. 13 с.URL: http://lenta.ru/news/2014/09/30/budgetURL: http://rusnewsinfo.ru/ekonomika/63777-dokument-dnya-elvira-nabiullina-o-kurse-rublya.htmlURL: http://www.fontanka.ru/2014/10/28/095URL: http://www.rg.ru/2014/10/24/fond-site