Административная юстиция в России: история, современное состояние, перспективы развития

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Общая характеристика института административной юстиции 5
1.1 Понятие и содержание административной юстиции 5
1.2 Признаки административной юстиции 9
1.3 Значение административной юстиции 11
ГЛАВА 2 Исторические аспекты развития административной юстиции в России 14
2.1 Административная юстиция в дореволюционный России 14
2.2 Административная юстиция в советский период 16
2.3 Современное положение административной юстиции 19
ГЛАВА 3 Перспективы развития административной юстиции 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 25

Необходимо обраться к терминологии и отметить, что в качестве квазисудебных органов понимаются юрисдикционные учреждения, которые осуществляют деятельность в рамках исполнительной власти и разрешают административные споры в как бы судебном порядке. Они не могут носить название судебного органа по той причине, что выступают в качестве неотъемлемой части исполнительной власти и лишь в силу закона или иного нормативно-правового акта нацелены на реализацию административной юрисдикции.Также, следует заметить, что юрисдикционные полномочия указных органов не имеют отношения к судебной власти и по этой причине называются как бы судебными, квазисудебными. Решения, которые принимаются квазисудебными органами обладают определенными признаками судебных решений, но не все.В частности, при разрешении административных споров, они не нацелены на решение проблем, связанных с правосудием, по той причине, что правосудие представляет собой функцию суда. Юрисдикция квазисудебных коллегиальных органов обладает ограничением разрешения административных споров определенного вида.В Российской Федерации к подобным органам относится Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничением их права на выезд из РФ; Высшая патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам и тд.Выводы по второй главе:Несмотря на то, что институт административной юстиции получил свое развитие еще в XIX веке, тем не менее правовое регулирование данного института продолжает вызывать определённые противоречия. Как представляется, данная ситуация связана с неготовностью государственной власти к урегулированию противоречий между гражданами и органами управления, должностными лицами в виду возможного потока таких дел.ГЛАВА 3 Перспективы развития административной юстицииКак известно, защита субъективных прав гражданского населения стала в полной мере возможна только в начале ХХI века. Что касается целей реализации мер законности в рамках административного направления, то для реализации поставленных задач в данной сфере был создан институт судебного контроля, в основу которого была положена необходимость контроля за обоснованностью актов, решений и действий органов государственного управления и должностных лиц.Несмотря на реализацию поставленных задач, граждане воспринимают реализованные меры недостаточно эффективными, указывая на отсутствие реальной возможности защиты собственных прав.В данном случае хотелось бы привести точку зрения С.В. Фроловой, которая указывает на то, что любой институт который создается на современном этапе должен быть в полной мере согласован с действующей правовой системой, с учетом ее исторического развития, и по этой причине необходимо попытаться обосновать пути «встраивания» института административной юстиции в российскую правовую систему.Меры, которые принимаются сегодня по вопросу развития административной юстиции, принимаются без учета анализа прошлых проб и ошибок. Что касается правовой мысли начала XXI века, то она до сих пор не выработала единых методологических подходов, которые направлены на организацию административной юстиции.Как справедливо утверждает А.К. Соловьева, дискуссия, которая касается вопросов организации административных судов продолжает оставаться открытой.Необходимо ее развитие одновременно с решением проблем, которые возникают в процессе рассмотрения публично-правовых споров. При этом в качестве первоочередной задачи необходимо указать разработку и принятие правил административного судопроизводства, что в последствии должно привести к серьезным преобразованиямсудебной системы, которые будут иметь непосредственное отношение к деятельности административных судов.Как известно, в марте 2013 года в Государственную Думу был внесен законопроект Кодекса административного судопроизводства, в рамках которого было определено решение следующих задач судебными органами:- создание условий доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и- защита прав и свобод которые могут быть затронуты в рамках административных и иных публичных правоотношений.Несмотря на то, что указанный документ не вступил в силу, тем не менее, даже его принятие не могло бы решить всех проблем в полном объеме.Ведь в рамках законопроекта речь идет только о подведомственности дел судам общей юрисдикции, но при этом до сих остается не раскрытым вопрос, который касается создания административной юстиции.Хотелось бы обратиться к решению, принятому Президентом РФ об объединении Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ , в рамках которого указывается, что возможность создания административного судебного органа не только повысит уровень судебной системы РФ, но также создаст условия для повышения доверия граждан. В действительности, проблема создания административной юстиции тесно связан с проблемой справедливости правосудия. Если обратиться к международной судебной практике, то можно отметить, что в декабре2012 года Страсбургским судом были представлены данные о жалобах населения всего мира. Их количество за год составило 128111, при том что одну четвертую часть составляют жалобы российских граждан. Данные показатели заставляют задуматься об уровне доверия со стороны российского населения к российскому законодательству.Хотелось бы отметить, что административная юстиция и административное производство не может быть рассмотрено только в рамках КоАП РФ. При этом существующие противоречия в рамках судебной практики не позволяют в полной мере реализовать цели, которые прописаны в рамках Федеральной программы развития судебной системы, и касаются повышения эффективности судебной системы и повышения уровня ее влияния в отношении правоприменения.Как это происходило ранее, существующая на современном этапе научная доктрина не способна успеть за законодательством, которое развивается значительными темпами. При этом необходимо понимать, что в основу данного законодательства должно быть положено не только признание, но также обеспечение субъективныхсубъективныхправ граждан в публичной сфере. Нет необходимости в продекларировании или установлении определенного объема субъективных прав гражданина в отношениях с государством. Создание условий, при которых граждане смоги бы в полной мере реализовать свои публичные права, включая упрощение судебных процедур выступает в качестве наиболее важной задачи государственной власти. Что касается механизмов административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти, то в данном случае требуется проведение их в действие каждый раз, когда речь идет о нарушении прав гражданина, даже если в данном случае речь не идет о причинении имущественного вреда.На современном этапе, как и многими годами ранее, российская государственностьнаходится на новом этапе развития административной юстиции, и решение данного вопроса позволит понять на каком уровне находится защита прав и свобод граждан страны.ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводыАдминистративная юстиция представляет собой фундамент юридической конструкции, который способствует повышению уровня судебно-правовую защиту физических и юридических лиц.Необходимо, чтобы административная юстиция выполняла функцию сдерживания и уравновешивания административных мероприятий и действий, способствовала обеспечению режима в сфере организации и функционирования как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.Если говорить о Российской Федерации, то в данном случае, в сравнении со многими европейскими государствами, отсутствует обособленная от общей система административных судов. В частности, дела, которые могут быть решены в рамках административного судопроизводства, продолжают рассматриваться в рамках гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах.Что касается сути административной реформы, которая была принята на современном этапе, то в ее основу положена необходимость доработать проект Федерального конституционного закона «Об административных судах Российской Федерации», рассмотреть подготовленный проект Кодекса административного судопроизводства. Представленная в данном случае последовательность разработки и принятия вышеуказанных нормативных актов определяет отмеченную связь норм материального и процессуального административного права. В заключении хотелось сказать о необходимости учитывать проблемы административной юстиции, которые на современном этапе активно разрабатываются в рамках науки административного права и обращены к зарубежной практике административной юстиции.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" [электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168614Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.Основные источникиАдминистративное право России: учебник / Под ред. В. В. Альхименко М., 2011.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2010.Бутков А. В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: монография. М., 2011.Конин Н.М. Административное право: учебник. М.: Юрайт, 2014.Копытов Ю. А. Административное право. // Учебник для бакалавров. – Изд.: Юрайт-Издат. – 2012. – 645 с. [электронный ресурс] URL: http://mobile.uchebniki.ws/168503038091/pravo/poryadok_primeneniya_snyatiyaМигачев Ю.И. Административное право РФ: учебник /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2014.Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография. М.: Юнити-Дана, 2010.Харитонова Н. Н. Модели судебного конституционного контроля и опыт Российской Федерации // Право и политика. — 2009. — № 10. — С. 66–69. 14. Чечот Д. М. Курс административной юстиции. — М.: Наследие, 2006. — 405 с.Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2010.Стахов А.И. Административное право России: учебник. – М.: Юрайт, 2014Старилов Ю. Н. и др. Административная юстиция. — М.: Академия, 2008. — 152 сАдминистративная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой – М. : ИГП РАН, 2013.Административное право : учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. – М. : Норма, 2011.Административное право России в таблицах и схемах : учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. – М. : ЭКСМО, 2012.Купреев С. С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период. // Административное право и процесс. 2011. № 9Административная юстиция в Российской Федерации / С. Н. Чернов. — Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012. — 93 сМельников В. А. Проблемы определения правовых средств правоприменительного способа административно-правового ограничения прав граждан. // Административное право и процесс. 2011. № 9.