Вход

Административная юстиция в России: история, современное состояние, перспективы развития

Курсовая работа
Дата создания 24.04.2016
Страниц 25
Источников 19
Вы будете перенаправлены на сайт нашего партнёра, где сможете оформить покупку данной работы.
1 188руб.
КУПИТЬ

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 Общая характеристика института административной юстиции 5 1.1 Понятие и содержание административной юстиции 5 1.2 Признаки административной юстиции 9 1.3 Значение административной юстиции 11 ГЛАВА 2 Исторические аспекты развития административной юстиции в России 14 2.1 Административная юстиция в дореволюционный России 14 2.2 Административная юстиция в советский период 16 2.3 Современное положение административной юстиции 19 ГЛАВА 3 Перспективы развития административной юстиции 21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 25 Содержание

Фрагмент работы для ознакомления

Совершенно очевидно, что Федеральный закон "Об административных процедурах", Кодекс административного судопроизводства станут базовыми в деятельности административных судов, если таковые будут созданы.Для планомерного осмысления необходимости принятия этих законодательных актов и необходимы концептуальные основы административного правосудия, которые должны основываться не только на научной составляющей, но и прежде всего на тщательном анализе законодательства, регулирующего порядок осуществления судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а также более полном изучении и оценке материалов судебной практики.Проблемы административной юстиции в области правосудия были актуальны в прошлом, в настоящее время и, безусловно, требуют динамичного разрешения в ближайшем будущем, что постоянно подчеркивают представители судейского корпуса, которые выступают за совершенствование законодательства, регулирующего порядок рассмотрения судами административно-правовых споров (В.М. Лебедев, В.М. Жуйков, В.В. Ершов, О.А. Егорова, А.А. Иванов, И.В. Панова, В.И. Радченко и многие другие).Полагаем, что в 2012 г. процесс реализации инициатив, связанный с созданием и обеспечением деятельности административных судов, будет эффективно ускоряться на законодательном уровне, так как опыт практики подтверждает правильность выбранного пути.Так, в Верховном Суде РФ с 2003 г. действуют специальные составы судей по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений, а 16 ноября 2006 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление N 55 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".В современный период развития нашего общества на политическом уровне принято решение о прозрачности законодательных актов органов исполнительной, законодательной и судебной власти и принимаемых на их основе властных решений вплоть до опубликования текста актов на их официальных сайтах, обеспечении механизмов проверки актов на антикоррупционность, экспертизе актов общественностью и многое другое.В то же время нельзя не отметить, что именно Верховный Суд РФ проявил законодательную инициативу о создании специализированных административных судов в стране, и на сегодняшний день эта идея не отвергнута. Депутатам нового созыва Государственной Думы РФ наверняка придется вновь вернуться к вопросу о законодательном обеспечении административной юстиции в России вообще и административных судов в частности.Так, Верховный Суд РФ в Пояснительной записке к законопроекту о создании административных судов в начале 2000 г. озвучил статистику рассмотрения административных дел судами общей юрисдикции.Верховный Суд РФ отмечает, что в 1999 г. количество административных дел превысило 350 тыс. дел, из них: 3899 дел по жалобам о признании незаконными нормативно-правовых актов, 134355 - на действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных объединений, 83427 - на нарушения налогового законодательства, 2320 - на нарушения избирательных прав и т.д.Административные дела, в частности о признании незаконными нормативно-правовых актов различных ветвей власти (в том числе издаваемых субъектами Российской Федерации), споры между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, жалобы о нарушениях избирательного законодательства, включая признание выборов недействительными, и некоторые другие, возникающие в сфере административно-правовых отношений, становятся все более актуальными. Особую значимость данная категория административных дел приобретает в свете осуществляемой в Российской Федерации реформы государственной власти. Вследствие сложности административных дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют, как правило, высокого профессионализма и специализации судей. Но поскольку основная масса указанных дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить чрезвычайно сложно.Верховный Суд РФ всегда отмечал, что специализация судей - это только этап в совершенствовании административной юстиции, последующий шаг - создание самостоятельных административных судов в системе судов общей юрисдикции, не связанных с существующим административно-территориальным делением страны.В этих целях имелось в виду сформировать 21 федеральный окружной административный суд в пределах соответствующих федеральных округов (юрисдикция этих судов будет распространяться на несколько субъектов Российской Федерации) и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении нескольких районов субъекта Российской Федерации.Верховный Суд РФ полагал, что федеральные окружные административные суды будут рассматривать в качестве суда первой инстанции дела о проверке законности решений руководителей субъектов Российской Федерации и их представительных органов, а также споры между субъектами Российской Федерации. Они также будут выступать в качестве суда второй инстанции в отношении дел, рассмотренных в административных коллегиях судов областного уровня.С учетом возможностей государства и кадрового ресурса формирование системы административных судов предлагалось осуществить последовательно и поэтапно.Председатель Конституционного Суда РФ В.В. Зорькин, поддерживая инициативу Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева о необходимости законодательного обеспечения принятия законов - специальным законом, а не в соответствии с регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, - отметил, что вопрос о создании административных судов "зависит от готовности общества и властей".Достойно выглядит и позиция судьи Конституционного Суда РФ (в отставке) Т. Морщаковой, которая, оценивая возможность создания административных судов в России, полагает, что формироваться суды должны самостоятельно и под эгидой высшего административного суда.Таким образом, вывод о том, быть или не быть административным судам в России, не вызывает сомнения в том, что законодательно они будут обеспечены в России, но будут ли они формироваться, как это происходит в Германии, Франции, Англии, или при смешанной системе административной юстиции, может решить только законодатель России с участием юридической общественности, в том числе и с помощью читателей журнала "Российский судья".ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итоги нашего исследования, мы можем констатировать, что на се- годняшний день в России отсутствует лишь политическая воля к выделению в су- дебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство. Дискуссия по этому вопросу с разной сте- пенью интенсивности продолжается последние тридцать лет, однако ее корни уходят в начало нынешнего столетия1 , когда ученые в ряду способов защиты прав граждан от управления, администрации и органов управления выделяли и адми- нистративную юстицию2 . Правовая основа судебной защиты прав и свобод граж- дан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризует- ся излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогла- сованность и непоследовательность в вопросе установления административной юстиции подтверждаются тем, что и по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции, хотя структура «юстици- онного» законодательства включает нормативные акты о судебной системе, ад- министративное, арбитражно- и гражданско-процессуальное законодательство. Между тем все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима. Еще раз кратко остано- вимся на этих предпосылках.Административная юстиция базируется на таких понятиях, как судебный кон- троль, административный иск и административное судопроизводство. Главная идея заключается в том, что административная юстиция выполняет функцию судебного контроля, реализуемого при направлении в суд административного иска, рассматриваемого по правилам административного судопроизводства. Как считает И. М. Зайцев, в правовой системе России административные иски факти- чески существуют, т.е. требования граждан, возникающие из административных правоотношений, являются по сути исковыми, поэтому их можно называть ад- министративными исками по аналогии с исками гражданскими. Примечательно, что, анализируя эту проблему, И. М. Зайцев пересматривает отраслевой характер правовых процессуальных норм, по правилам которых должен рассматриваться административный иск, т.е. говорит о том, что административные иски должны рассматриваться по правилам искового производства без каких-либо ограниче- ний, с изъятием их соответственно из производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, что обеспечит дальнейшее совершен- ствование судебной практики, усиление состязательного начала в судопроизвод- стве, повышение правовых гарантий для участников рассматриваемого дела. Формальный характер различия между терминами «жалоба» и «исковое заявление («иск»)» в литературе отмечается уже давно. По мнению А. Т. Боннер, сторо- нами процесса становятся как участвующий в деле по жалобе орган государствен- ного управления (должностное лицо), так и гражданин; средство возбуждения производства можно назвать иском или административным иском. Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной власти (органов государственного управления, должностными лицами, государственными и муниципальными слу- жащими15) и призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Думается, что сегодня едва ли можно обнаружить в литературе серьезные ар- гументы против идеи создания административно-судебной защиты прав и свобод граждан, против нецелесообразности формирования в нашей стране самостоя- тельной ветви правосудия, представленной системой административных судов, правовая деятельность которых по рассмотрению административных исков счи- тается административным процессом. В опубликованной в 1924 г. книге известно- го русского юриста В. А. Рязановского «Единство процесса» отмечалось, что иско- вая защита субъективных публичных прав в большей или меньшей степени уже в те годы нашла применение во всех крупных государствах Западной Европы и Америки. В. А. Рязановский писал: «Административный иск почти везде вырос из ведомственной жалобы и в отдельных государствах сохраняет еще некоторые характерные черты этой последней, но по существу он представляет иск о защите субъективных публичных прав граждан (а не правопорядка как такового).Задача законодателя – освободить административный иск от посторонних примесей, где они еще сохранились. Этот взгляд более отвечает конструкции современного правового государства, а противоположный – конструкции старого полицейского государства»17БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.2."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.03.2015). [электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1686144.Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.Основные источники26.Административное право России: учебник / Под ред. В. В. Альхименко М., 2011.27.Административное право России: учебник / Под ред. А. И. Каплунова. М., 2011.28.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2010.29.Бутков А. В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: монография. М., 2011.30.Конин Н.М. Административное право: учебник. М.: Юрайт, 2014.31.Копытов Ю. А. Административное право. // Учебник для бакалавров. – Изд.: Юрайт-Издат. – 2012. – 645 с. [электронный ресурс] URL: http://mobile.uchebniki.ws/168503038091/pravo/poryadok_primeneniya_snyatiya32.Максимов И. В. Административные наказания. М., 2009. [Электронный ресурс] / Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».33.Мигачев Ю.И. Административное право РФ: учебник /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2014.35.Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография. М.: Юнити-Дана, 2010.36.Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. — 2009. — № 9. — С. 103–11037.Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2010.38.Стахов А.И. Административное право России: учебник. – М.: Юрайт, 2014Дополнительные источники39.. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой – М. : ИГП РАН, 2013.40. Административное право : учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. – М. : Норма, 2011.41.Административное право России в таблицах и схемах : учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. – М. : ЭКСМО, 2012.42.Купреев С. С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период. // Административное право и процесс. 2011. № 9.43.Коренев А. П. Административное право России. – М., 2011.44.Мельников В. А. Проблемы определения правовых средств правоприменительного способа административно-правового ограничения прав граждан. // Административное право и процесс. 2011. № 9.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" [электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168614 4. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. 1. Основные источники 2. Административное право России: учебник / Под ред. В. В. Альхименко М., 2011. 3. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2010. 4. Бутков А. В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: монография. М., 2011. 5. Конин Н.М. Административное право: учебник. М.: Юрайт, 2014. 6. Копытов Ю. А. Административное право. // Учебник для бакалавров. – Изд.: Юрайт-Издат. – 2012. – 645 с. [электронный ресурс] URL: http://mobile.uchebniki.ws/168503038091/pravo/poryadok_primeneniya_snyatiya 7. Мигачев Ю.И. Административное право РФ: учебник /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2014. 8. Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография. М.: Юнити-Дана, 2010. 9. Харитонова Н. Н. Модели судебного конституционного контроля и опыт Российской Федерации // Право и политика. — 2009. — № 10. — С. 66–69. 14. 10. Чечот Д. М. Курс административной юстиции. — М.: Наследие, 2006. — 405 с. 11. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2010. 12. Стахов А.И. Административное право России: учебник. – М.: Юрайт, 2014 13. Старилов Ю. Н. и др. Административная юстиция. — М.: Академия, 2008. — 152 с 14. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой – М. : ИГП РАН, 2013. 15. Административное право : учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. – М. : Норма, 2011. 16. Административное право России в таблицах и схемах : учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. – М. : ЭКСМО, 2012. 17. Купреев С. С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период. // Административное право и процесс. 2011. № 9 18. Административная юстиция в Российской Федерации / С. Н. Чернов. — Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012. — 93 с 19. Мельников В. А. Проблемы определения правовых средств правоприменительного способа административно-правового ограничения прав граждан. // Административное право и процесс. 2011. № 9. список литературы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
Сколько стоит
заказать работу?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТам, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2017