Казначейский контроль: цель, виды и формы

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ 5
1.1. Структура бюджетной системы РФ 5
1.2. Структура органов Федерального казначейства и ихфункции 9
РАЗДЕЛ 2. КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ 14
2.1. Контроль за участниками бюджетного процесса 14
2.2. Внутренний контроль органов Федерального казначейства 23
РАЗДЕЛ 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 29
3.1. Федеральное казначейство и его функции 29
3.2. Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

В соответствии с нормативно-законодательным актом казначейство выполняет следующие контрольные функции: обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание, учет поступлений, ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности, ведение иобслуживание государственных информационных систем, обеспечение деятельности Федерального казначейства.Кроме того, важная роль принадлежит функциям по учету поступлений, а также по ведению и обслуживанию Федеральным казначейством государственных информационных систем (ведение официальных сайтов в сети Интернет и обеспечение размещения информации на них, а также создание и развитие информационных систем), посредством которых обеспечивается транспарентность и прозрачность финансовых потоков, создание единого информационного пространства деятельности публично-правовых образований.Выполнение Федеральным казначейством кассовых полномочий для всех бюджетов связано с реализацией установленного Бюджетным кодексом РФ принципом единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Принцип единства кассы является формой отражения в бюджетном процессе фундаментального принципа единства государства. Этот же принцип единства нашел свое выражение и в принципе единства бюджетной системы.Сегодня единство кассы выражается в существовании единого счета для каждого бюджета бюджетной системы, открытого в Банке России.3.2. Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджетаПереходя к перспективам развития системы внутреннего контроля и аудита в органах Федерального казначейства, необходимо отметить два основных направления дальнейшего развития.Первое направление это переход от оценки процессов к оценке ресурсов и степени достижения результатов. В этом направлении Казначейство России занимается оценкой эффективности своей деятельности, изучает международный и отечественный опыт, лучшие практики, научные разработки. По результатам изучения сформированы подходы к созданию Концепции оценки эффективности и результативности деятельности. Проектом Концепции, в частности, предусматривается дифференциация показателей эффективности в зависимости от того, кто является конечным пользователем информации об эффективности или о характеристике деятельности нашей структуры. Для Казначейства России как для государственного органа мы определяем три основных пользователя информации. Первым являются граждане и общественные организации. Для них должны быть разработаны соответствующие релевантные показатели, которые бы позволяли им судить о том, как работает Казначейство России. Вторым пользователем являются вышестоящие органы: Правительство Российской Федерации и Минфин России, которые должны иметь четкую систему оценки деятельности казначейской системы. И третьим пользователем является собственно Федеральное казначейство, топ-менеджеры системы, которые должны знать, насколько сбалансирована система, как правильно распределены ресурсы и как они соотносятся с функциональной нагрузкой. Исходя из этих трех направлений, сегодня выстраивается система индикаторов, тех ключевых показателей, которые позволят ответить на вопросы об эффективности деятельности казначейства.В свою очередь, определение эффективности деятельности системы с точки зрения принятия управленческих решений для обеспечения ее сбалансированности требует анализа по трем основным направлениям: оценка качества работы, оценка трудоемкости процессов и операций, оценка себестоимости. Оценка по этим индикаторам позволяет сформулировать выводы о ресурсном обеспечении и объемах выполняемых работ, и на основании этих выводов проводить их перераспределение между органами Федерального казначейства.Вторым блоком перспективных вопросов развития системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе является повышение эффективности самой контрольной деятельности. В рам ках программно-целевого метода управления необходимо ориентироваться на конечный результат деятельности системы, но при этом понимать, что объем выборки проверяемых документов должен увеличиваться. Из этого следует необходимость максимального использования информационных технологий.В ближайшей перспективе предполагается перейти к так называемым"комбинированным" проверкам, при которых первая часть будет осуществляться дистанционно, а вторая, заключительная, часть с выездом на объект проверки. На первом этапе проверка будет осуществляться камеральным методом за счет предоставления права доступа субъекту проверки к соответствующим базам данных, хранящихся в информационных ресурсах объекта проверки. Во второй части будет осуществлен выезд на объект проверки для рассмотрения вопросов кадровой работы, материально-технического комплекса и других вопросов, которые нельзя проверить с использованием средств автоматизации и информатизации. Также на втором этапе произойдет подписание общего акта проверки, который будет включать в себя материалы по результатам дистанционного и выездного контроля.Внедрение комбинированных проверок позволит сократить время непосредственного контакта с проверяемым объектом, что повысит объективность контроля, создаст условия для увеличения количества проверяемых документов и одновременно поможет снизить издержки на осуществление контрольной деятельности.Также в рамках рассмотрения вопроса о перспективах развития системы внутреннего контроля и аудита целесообразно отметить, что в настоящее время осуществляется переход к интегральной оценке деятельности органов Федерального казначейства. Данный вид оценки предполагает формирование на основе материалов проверки деятельности соответствующего подразделения краткого аналитического материала для топ-менеджмента Казначейства России, позволяющего по балльной системе оценить каждое из направлений деятельности объекта проверки и всего объекта проверки в целом без изучения всего массива материалов проверки.Следует заметить, что в 2015 г. была «стратегическая карта Казначейства России на 2015—2019 годы». В ней поставлены следующие стратегические цели:1. Обеспечить кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления;2. Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации;3. Усовершенствовать систему бюджетных платежей4. Обеспечить содействие эффективному управлению финансовыми ресурсами государства5. Усовершенствовать механизм исполнения судебных актов и решений налоговых органов6. Обеспечить надежность функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системыВ соответствие с данными целями поставленны следующие стратегические задачи:1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности2. Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах3. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»4. Формирование методологии систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области5. Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органахФедерального казначейства6. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации7. Участие Федерального казначейства в контрактной системе сферы гос.закупок8. Обеспечение организации исполнения решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов9. Обеспечение проведения мониторинга в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год10. Обеспечение внедрения электронного исполнительного документа11. Формирование комплексной системы государственного менеджмента в Федеральном казначействе 13. Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий Федерального казначействаТаким образом, можно сделать вывод о том, что внутренний контроль и аудит в Федеральном казначействе являются сферами постоянного развития и совершенствования.ЗАКЛЮЧЕНИЕАнализ структуры бюджетной системы РФ показал, что бюджетной системой РФ является трехуровневой(федеральный, бюджеты субъектов территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты). Бюджетное устройство основано на принципах бюджетного федерализма. Основными принципами бюджетного процесса являются самостоятельность, законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий, соответствие финансовых ресурсов выполняемым ими функциям, формализованные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи. Одной из важней проблем бюджетного устройства РФ в настоящее время является проблема межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов. Бюджетным механизмом решения данной проблемы является балансовый метод выравнивания.В структуре Федеральное казначейство имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию Федеральное казенное учреждение. К функциям органов Федерального казначейства в субъектах РФ относятся кассовые операции по исполнению бюджета в части их обслуживания, кроме транзакций, предполагающих циркулирование наличности. Данные функции основаны на принципах единства фонда государственных финансов и их кассы. Контроль за участниками бюджетного процесса проявляется в процессе санкционирование операций - совершение разрешительной надписи после проверки документов.Данный процесс является методом государственного финансового контроля, и одним из этапов исполнения бюджетов бюджетной системы по расходам и именуется санкционированием оплаты денежных обязательств. Является элементом этапа исполнения бюджета. В работе обоснована необходимость внедрение порядка электронного санкционирования и автосанкционирования. Основным нормативно-правовым актом санкционных операций является ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, а также постановлениями Правительства РФ и приказами Федерального казначейства. Процедура проведения санкционирвония операций описана в Приказе № 213н "О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения".Внутренний аудит - это деятельность по осуществлению возложенных на органы Федерального казначейства на них функций и полномочий. Внутренний контроль представляет количественную и качественную оценку результатов деятельности. Направлениями внутреннего контроля является количественная и качественная оценка соблюдения финансовой дисциплины, оценка количества и качества реализации организационных мероприятий, оценка уровня соблюдения своевременности и качества казначейских технологий. Направлениями аудита являются аудит соответствия, результативности и эффективности.Федеральное казначейство представляет собой платежную, учетную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований. Контрольные полномочия Федерального казначейства в бюджетной сфере разделены на внешние и внутренние. Основными функциями являются - расчетно-кассовая, администрирование и управление(подразделяется на внутреннее и внешнее), право устанавливание, контроль. К второстепенной функции можно отнести ведение и обслуживание государственных информационных систем.Основными направлениями повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета должны стать переход от оценки процессов к оценке ресурсов и степени достижения результатов, повышение эффективности самой контрольной деятельности, заверщение процесса перехода к интегральной оценке деятельности органов Федерального казначейства.Таким образом, можно сделать вывод о том, что внутренний контроль и аудит в Федеральном казначействе являются сферами постоянного развития и совершенствования.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫБаранова В. Г. Анализ управления финансовыми ресурсами в системе казначейстВА//Новый университет. Серия «Экономика и право». Вып. № 11 (33) / 2013 с.33-37Богославцева Л. В. К вопросу о роли федерального казначейства в повышении эффективности финансирования государственных (муниципальных) программ//Успехи современного естествознания. Вып. № 1-2 / 2015 с.260-265Будагова Н. В. Функции органов федерального казначейства при исполнении бюджетов различных уровней//Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. Вып. № 22/2013 с.30-33Говорушина Т. К. Роль отделения Федерального казначейства Российской Федерации в исполнении федерального бюджета//Царскосельские чтения Вып. № XVII / том III / 2013 с.56-60Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб- ное пособие. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 522 с.Демидов А.Ю. Система внутреннего контроля и внутреннего аудита в федеральном казначействе: практика и перспективы//ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика Вып. № 2 / 2014 с. к46-53Камардина Ю. В. Отдельные вопросы кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов российской федерации и местных бюджетов//Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. Вып. № 21 / 2012 с. 2-5Кирьянова В. А. Роль казначейства в исполнениии федерального бюджета//Успехи в химии и химической технологии.Вып. № 11 (104)/том 23/2009 с.85-90Комягин Д. Л. Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации в механизме внутреннего государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль и ответственность за нарушения бюджетного законодательства / Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. Библиотечка Российской газеты. Выпуск 11. 2014. С 120-139Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.: Гросбух, 2011. - 466 с.Маланичев С. А. Внутренний контроль в органах федерального казначейства//Актуальные вопросы современной науки. Вып. № 7-2 / 2009 с.204-209Саранцев В. Н. Кассовое планирование в казначейской системе исполнения федерального бюджета//Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Вып. № 5(49)/2013 с. 133-137Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджетов в российской федерации//TerraEconomicus. Вып. № 2-2/том 12/2014 с. 91-96Совершенствование системы внутреннего контроля и аудита в органах Федерального казначейства /Аудитор.- М., № 9, 2014.- С.44-51.Фатхутдинов А.Р. Место и роль федерального казначейства в системе государственного финансового контроля//Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. Вып. № 31 / 2015 с.98-101Федеральное казначейство возьмет на контроль авансы по госконтрактам. Электронный ресурс. Режим доступа http://kkp.rk.gov.ru/rus/index.htm/news/311005.htmФедорова А.Ю. казначейский контроль: проблемы и перспективы развития//Социально-экономические явления и процессы Вып. № 10 / 2011 с. 195-205Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ // Финансовое право. - М.: Экспо, 2012. - 411 с.