Президент Российской Федирации как глава государства

Введение 2
Глава 1.Фунуции и полномочия президента Российской Федерации 4
1.1.Президент РФ. Конституционно-правовой статус главы государства 4
1.2.Полномочия президента РФ 16
1.3. Структура Администрации Президента 18
Глава 2.Прекращение полномочий Президента Российской Федерации 23
Заключение 29
Список литературы 31

На основании ч. 1 ст. 80 Конституции РФ главой государства в современной РФ является Президент РФ. Положение данного института в системе разделения властей, заявленного в ст. 10-11 Конституции РФ, не нашло своего конституционного закрепления. В результате глава государства обладает практически неограниченными возможностями в сфере государственного управления: начиная от процесса формирования органов государственной власти и заканчивая правом принятия подзаконных актов во всех сферах жизнедеятельности общества (нередко противоречащих Конституции, но не признаваемых таковыми Конституционным Судом РФ).Данное состояние института главы государства обусловлено как историческими особенностями развития российского государства, так и спецификой современного состояния российского общества:Институт представительного управления, который начал формироваться в Новгородском и Псковском городах-государствах, был фактически уничтожен во время татаро-монгольского ига, что привело к установлению восточной модели управления на территории централизованного русского государства. То есть уровень влияния населения на органы государственной власти был ничтожен на протяжении практически всей истории (включая советский период с системой «обязательных выборов» при наличии только одной реальной кандидатуры). В результате, уровень абсентеизма превышает все разумные пределы. Таким образом, в российском обществе отсутствует культура «участия населения в управлении государством», для формирования которой, по данным психологов, должно смениться не менее трех поколений после прекращения «форматирования» общественного сознания в угоду официальной идеологии.Наличие на территории современного государства большого количества противоречий (прежде всего, в связи с многонациональностью народа) обуславливает необходимость достаточно жесткого стиля управления в целях сохранения единства общества и государства.Полномочия Президента РФ направлены на разрешение противоречий между органами государственной власти как на федеральном уровне, так и при наличии разногласий между РФ и ее субъектами (ст. 87, 111, 117 Конституции РФ). Ни один иной орган государственной власти не обладает такой совокупностью полномочий, что, при отсутствии единого лидера, неизбежно будет приводить к разногласиям и тормозить процесс принятия государственно-властных решений.Таким образом, для условий современной России наличие единого лидера является, вероятнее всего, единственной возможностью справиться с существующими противоречиями и преодолеть кризис самосознания народа без существенных потерь. И неоспоримо, что при смене конкретного лица, осуществляющего фактическое руководство всей государственной политикой, происходит воздействие на государство и общество в целом.В соответствии с действующим российским законодательством, срок полномочий Президента РФ составляет 6 лет, при этом конкретный гражданин может осуществлять президентские полномочия более двух сроков подряд только при условии перерыва между каждыми двумя сроками. Однако действующая Конституция РФ содержит достаточное количество пробелов, чтобы институт прекращения президентских полномочий стал одним из наиболее заслуживающих внимания в современной юридической науке. В частности, ч. 3 ст. 81 Конституции РФ не содержит указания на длительность необходимого перерыва по отношению к реализации ограничения — считается ли реализованным условие о перерыве между сроками полномочий, если следующий Президент осуществлял свои полномочия краткосрочно (например, уйдя в отставку через несколько дней после вступления в должность), ведь чисто технически условие о необходимом перерыве будет соблюдено.Пробелы в правовом регулировании присутствуют и в рамках института досрочного прекращения полномочий. Так, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ фиксирует два основания для такого события: отставка и стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять принадлежащие Президенту полномочия, а ст. 93 устанавливает процедуру отрешения Президента от должности.Отставка — единственный случай добровольного досрочного прекращения президентских полномочий. Вопросы, связанные с отставкой Президента РФ, вытекают из неурегулированности процессуального сопровождения действий Президента РФ: в какой нормативной форме должна быть зафиксирована отставка (исторический опыт предлагает для этого Указ самого Президента); в какой срок происходит прекращение полномочий Президента, заявившего о своей отставке. Мнения авторов2, утверждающих, что отставка Президента должна быть заявлена какому-либо органу государственной власти, представляется недостаточно обоснованной, поскольку, на основании ст. 3 Конституции РФ, единственным источником власти в РФ является народ, следовательно, о своей отставке Президент должен заявлять именно народу (поскольку именно народ избрал данного Президента). Однако в связи с тем, что Федеральное Собрание является представительным органом власти, формируемым для представления интересов народа, точка зрения сторонников идеи заявления отставки Президента парламенту имеет право на существование. При этом необходимо признать, что акт Президента о своей отставке будет носить исключительно уведомительный характер, поскольку Президент РФ не подчиняется никакому органу государственной власти.Вторым основанием для досрочного прекращения президентских полномочий ч. 3 ст. 92 Конституции РФ называет состояние стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять принадлежащие Президенту полномочия. Формулировка данной статьи была истолкована Конституционным Судом РФ по соотношению с аспектом президентской неприкосновенности, однако, ни в одном из этих Постановлений не был дан ответ на вопрос относительно самой правомерности процедуры прекращения президентских полномочий. Данный вопрос о правомерности возникает в связи с тем, что Президент РФ, как и любой гражданин РФ, обладает определенными правами и их гарантиями, а именно применительно к рассматриваемому казусу—правом на медицинскую тайну. Таким образом, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ противоречит ст. 23 Конституции РФ, поскольку медицинская тайна обеспечивает одну из граней частной жизни человека. Для разрешения данной коллизии необходимо воспользоваться инструментом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничив право Президента РФ на медицинскую тайну, так как здоровье главы государства оказывает влияние на обеспечение обороны и безопасности государства, на стабильность управления государством и т.п.Институт отрешения Президента РФ от должности как мера конституционной ответственности также содержит достаточное количество пробелов, решение которых нуждается в аналогичном предыдущему основанию способе — ограничению права Президента РФ на презумпцию невиновности, поскольку санкция в виде отрешения от должности может быть применена только при совершении Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления, а на основании ст. 49 ни один гражданин не может быть признан виновным иначе, как в судебном порядке. Следовательно, применение меры юридической ответственности в виде отрешения от должности Президента РФ без ограничения права Президента на презумпцию невиновности невозможно, поскольку санкция должна быть применена в случае именно совершения преступления, а не подозрения в таком совершении.Неурегулированными остаются и ситуации, связанные с иными объективными основаниями для досрочного прекращения полномочий Президента — например, прекращением гражданства РФ лицом, занимающим должность Президента РФ (при этом решение о прекращении своего гражданства будет принимать сам Президент РФ в силу полномочий п. «а» ст. 89 Конституции РФ?), смерть и т.д. Аспект признания лица, осуществляющего полномочия Президента РФ, безвестно отсутствующим или объявления умершим, также вызывает необходимость дополнительного толкования ст. 91 Конституции РФ о пределах неприкосновенности Президента РФ, поскольку данные факты могут быть установлены только в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Круг таких лиц (органов власти) также Конституцией не определен.Таким образом, в целях восполнения правовых пробелов, представляется необходимым:во-первых, внести поправки в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, дополнив перечень оснований для прекращения президентских полномочий;во-вторых, принять Федеральный закон «О прекращении полномочий Президента РФ», которым будут восполнены процедурные пробелы ст. 92-93 Конституции РФ, исходя из принципа ограничительного толкования конституционной нормы в рамках толкования, данного Конституционным Судом РФ в Постановлении от 11.07.2000 № 12-П, и использован механизм ограничения прав гражданина на время осуществления им полномочий Президента РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения интересов общества и государства;- в-третьих, этим же Федеральным законом или Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» необходимо урегулировать вопрос временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства РФ (в настоящее время указанный Федеральный конституционный закон содержит только отсылочную ст. 34, не раскрывающую сам механизм такого исполнения, степень юридической силы актов временно исполняющего президентские обязанности и т.п.).ЗаключениеИнститут президента РФ подразумевает, что человек, занимающий самый высокий пост: Обеспечивает адекватное функционирование всех органов власти.Гарантирует сохранение суверенитета страны, своевременно принимает меры по обеспечению ее независимости, свободы, государственной целостности. Является главой государства, представляет его во внутренних и внешних отношениях. Является Верховным главнокомандующим ВС РФ. На сегодняшний день институт президентства закреплен в федеральных законах и Конституции РФ. Президент получает власть непосредственно из рук народа, он может действовать независимо от некоторых властей, оказывать непосредственное влияние на любую из них, в т.ч. на судебную, имеет высокие исполнительные полномочия. Согласно Конституции, президентская власть РФ не контролируется Парламентом. В формировании Правительства последний принимает незначительное участие, а сам этот орган подконтролен исключительно президенту. Благодаря такому приему Правительство становится значительно устойчивее, чем, например, в парламентарных республиках. Институт президентства РФ гарантирует демократические свободы, одновременно являясь единственным приемлемым инструментом, необходимым для соблюдения Конституции. Конституционно-правовой статус президента РФ не очень четко определяется действующей редакцией основного закона. С одной стороны, Конституция позиционирует Президента России как главу государства. С другой, нормативные положения, регламентирующие его деятельность, не дают определенного ответа на вопрос о том, какую из ветвей власти он представляет. Почему-то принято считать, что глава государства в тоже время возглавляет исполнительную власть. Проблемы определения На наш взгляд, этот подход не совсем правилен с формально-правовой точки зрения. Да, действительно, пример такого совмещения есть – хозяин Белого дома одновременно является и главой американского государства, и возглавляет национальное правительство. Но это чуть ли не единичный случай, который можно рассматривать в качестве исключения из правила. Президент РФ Конституционно-правовой статус главы государства предполагает такие полномочия, как: - презентация – олицетворение народного суверенитета, он представляет интересы страны на международной арене, а внутри страны выполняет роль арбитра между различными группами элит; - гарант выполнения конституционных норм и основных принципов конституционализма со стороны всех политических и государственных лиц; - формулирование и проведение базовых принципов внутренней политики, определение стратегии внешнеполитического развития. Список литературыКонституция Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2005. -48 с. Указ Президента РФ «Об утверждении положения об Администрации Президента» от 6 апреля 2004 года с последними изменениями от 20 марта 2007 г. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 16 мая.Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Российская газета. 2000. 21 июля; Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений ст. 92 (ч. 2 и 3) Конституции РФ» // Российская газета. 1999. 27 июля.Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 311.Борискова И.В. Конституционный принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации // Территория науки. 2014. Т 2. № 2. С. 136-144. Борискова И.В. Некоторые проблемы формы современного российского государства // Территория науки. 2014. № 4. С. 109-113. Виноградов О.В. Конституционные основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ // Вестник Санкт-Петербургской Юридической Академии. 2011. № 1 (10). С. 32.Васильева Н.Ю. О некоторых вопросах взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ // Проблемы экономики, социальной сферы и права: материалы IX региональной науч.-практ. конф. / под ред. Проф. Ф.Ф. Бигзаева, проф. Т.Д. Макаренко. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. С. 28-33. Васильева Н.Ю. Особенности правового иммунитета Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий // Проблемы экономики, социальной сферы и права: материалы X региональной науч.-практ. конф. / под ред. Проф. Ф.Ф. Бигзаева, проф. Т.Д. Макаренко. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. С. 45-49. Голубева Л.А. Технические проблемы реализации конституционно-правовой ответственности Президента РФ: способ решения // Журнал правовых и экономических исследований. 2014. №. 3. С. 44.Голубок С.А. Конституционное право России. - М.: Издательский Дом РИОР, 2007. - 161 с. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 232Конституционное (Государственное) право России / Под общей редакцией В.П. Сальникова. - М.: ЦОКРМ МВД России, 2005 - 512 с. 99Лапаева В.В. Современное состояние и перспективы российской теории права и государства. Часть 1 // Российский журнал правовых исследований. 2014. № 4 (1). С. 20-31.Мохов А.А., Богославская О.В. Ткач Е.П. Имеет ли глава государства право на медицинскую тайну? // Медицинское право. 2007. № 2. С. 29-33.Подмарев А.А. Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина как конституционный принцип правового статуса личности в Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. 2013. № 1.Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010. С. 195.Чиркин В.Е. Какая форма правления существует в современной России? // Российский журнал правовых исследований. 2014. № 4 (1). С. 32-40.Шульц В.Л., Бочкарёв С.А. «Состояние права» как объект научно-практического осмысления // Российский журнал правовых исследований. 2014. № 4 (1). С. 13-20.