Правовые механизмы привлечения корпоративных инвестиций в сферу ЖКХ для развития инфраструктуры.

Содержание
Введение 3
1. Теоретические аспекты инвестиционной политики государства 5
1.1. Сущность и принципы инвестиционной политики государства 5
1.2. Особенности инвестиционной политики России на современном этапе 8
2. Правовые механизмы привлечения корпоративных инвестиций в сферу ЖКХ 13
2.1. Финансово-правовые механизмы привлечения инвестиций в коммунальный сектор 13
2.2. Проблемы практики концессионных соглашений в коммунальной сфере 16
Заключение 24
Список использованных источников 26

Мы уверены, Администрация города обязана применять концессии для реализации инвестиционных проектов в области ЖКХ, оперируя последующими принципами:• исключение рисков дестабилизации имеющейся системы обеспечения города коммунальными услугами;• соблюдение интересов работающих коммунальных компаний при определении объема предоставляемых концессионеру прав;• реализация инвестиционных проектов при помощи заключения концессионных соглашений на основании созданных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и инвестиционных программ предприятий ЖКХ;• соблюдение баланса интересов концедента и концессионера, предоставление концессионеру гарантий его работы наравне с действующими предприятиями ЖКХ.Итак, для решения задачи увеличения надежности и отдачи работы коммунальной инфраструктуры методом ее масштабной оптимизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей в Концепции модернизации ЖКХ до 2020 года предполагается применение механизмов заключения концессионных соглашений и других механизмов государственно-частного партнерства. При всем при этом надлежит признать, что присутствует несколько ограничений, в том числе на законодательном уровне, мешающих широкому распространению практики концессионных соглашений в коммунальной сфере. К примеру, отмеченный в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» механизм заключения концессионных соглашений создает базу для субъективного подхода и злоупотреблений со стороны организаторов конкурсных процедур и не предусматривает специфику требуемого инвестирования в коммунальной отрасли. Взамен закрепленного сегодня правового механизма одноэтапного конкурса, при котором «сторонним» участникам конкурса практически невозможно провести достаточную оценку инвестиционных рисков и, самое важное, принять участие в разработке и уточнении технико-экономических характеристик объекта концессионного соглашения, порядка возмещения затрат, других критерий концессионного соглашения, видится целесообразном при осматриваемых правоотношениях установить механизм двухэтапного конкурса (сообразно с описанным в проекте федерального закона «О федеральной контрактной системе в области закупок товаров, работ и услуг» механизмом двухэтапного конкурса, но с учетом отмеченных дальше особенностей, предусматривающих специфику осматриваемых правоотношений).Предполагается на законодательном уровне закрепить последующий порядок заключения концессионных соглашений в коммунальной сфере по итогам двухэтапного конкурса:На первом шаге участники двухэтапного конкурса представляют начальные конкурсные заявки, имеющие информацию и подтверждающие документы для квалификационной оценки, также предложения в отношении условий концессионного соглашения (объекта закупки) в отсутствии указания предложений, относящихся к аспектам конкурса. При всем при этом предполагается закрепить, что для участия в первом этапе конкурса обеспечение заявки не потребуется (оно будет нужно для участия во втором шаге конкурса).Во время выполнения двухэтапного конкурса на первом шаге обязана проводиться ревизия соответствия участников конкурса требуемым квалификационным требованиям. Эти требования обязаны быть унифицированы и установлены уполномоченным федеральным органом, чтобы ликвидировать субъективизм и предвзятость со стороны представителей местных органов власти при разработке конкурсной документации.По завершении периода подачи заявок на первом шаге конкурсная комиссия проводит квалификационный «отсев» участников, не соответствующих квалификационным требованиям, и дальше рассматривает находящиеся в заявках оставшихся участников конкурса предложения сравнительно критерий концессионного соглашения. При обсуждении предложения какого-либо участника конкурса конкурсная комиссия должна обеспечить одинаковые возможности для участия в таковых дискуссиях всем участникам конкурса, подходящим квалификационным требованиям. По итогам первого этапа конкурса заказчиком дорабатываются и утверждаются критерии конкурса, например, условия предлагаемого концессионного соглашения (критерии конкурса обязаны отвечать требованиям недискриминационности).На втором этапе конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам конкурса, представившим конкурсные заявки на первом шаге и подходящим квалификационным требованиям, представить конечные конкурсные заявки с указанием предложений по критериям конкурса и оплатить установленную сумму обеспечения заявки. Участвовать во втором этапе конкурса и предположить конкурсные заявки имеет право кроме того участники, не представлявшие собственные заявки на первом этапе конкурса (при всем при этом конкурсной комиссией ведется сообразная проверка соответствия квалификационным требованиям новых участников конкурса). Участник первого этапа конкурса, не желающий представлять конечную конкурсную заявку, имеет право отказаться от последующего участия в двухэтапном конкурсе. На втором этапе конкурса конечные конкурсные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией для определения победителя согласно с законодательными требованиями и в установленном законодательством порядке. Концессионное соглашение заключается с победителем конкурса после предоставления им требуемого обеспечения концессионного соглашения. Отдельный вопрос – формирование конкурсной комиссии при описанных выше процедурах. Предлагается рассмотреть вероятность и необходимость ее формирования не только из членов местных органов власти, но и обязательно независимых экспертов и других независимых лиц (в настоящее возможность привлечения независимых специалистов считается правом, но не обязанностью заказчика). К примеру, в состав конкурсной комиссии могут входить представители объединений потребителей коммунальных товаров (услуг), прокуратуры, региональных и/либо территориальных органов федеральной власти, осуществляющих контроль в осматриваемой сфере. Кроме того с учетом высокой социальной значимости объекта конкурса видится подходящим разработать специальный порядок формирования и работы отмеченных конкурсных комиссий. Описанный выше механизм двухэтапного конкурса даст возможность обеспечить режим открытости и конкурентности для всех заинтересованных участников конкурса (вероятных концессионеров) и имеет возможность значительно понизить уровень злоупотреблений в области ЖКХ.ЗаключениеРоссийское ЖКХ характеризуется рядом особенностей, препятствующих привлечению инвестиций в отрасль.К числу этих особенностей относятся:отсутствие механизмов возврата инвестиций с требуемой доходностью (непрозрачность тарифообразования, ограничения на рост тарифов, преобладание краткосрочного регулирования);отсутствие гарантий инвестиций и необходимость органов местной власти сохранять контроль за предприятиями;отсутствие механизмов распределения экономического эффекта от инвестиций.Совместная работа органов власти и частного бизнеса в области реформирования и модернизации ЖКХ возможно при применении разных правовых и финансовых механизмов, на различных критериях. В мировой практике выделяют несколько форм государственно-частного партнерства:• сервисный контракт (подрядный договор);• договор на управление; I договор аренды;• концессия, включая соглашения, которые обычно именуются ВОТ (Build, Operate, Transfer- возведение, эксплуатация, передача) и BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - возведение, собственность, эксплуатация, передача);• абсолютная приватизация, включая схемы BOO (Building, Operation, Own - возведение, эксплуатация, собственность).Данные формы партнерства различаются уровнем распределения рисков между партнерами. От первой к заключительней форме вырастает риск, также управленческая и инвестиционная ответственность частного сектора. На сегодня в России сформировалась определенная практика реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ, а непосредственно:• заключение с инвестором долговременных договоров аренды на критериях модернизации арендуемого имущества (концессия);• создание совместно с инвестором управляющих фирм;• заключение договора подряда на реконструкцию и возведение (на критериях ВОТ и ROT (Rehabilitate, Own, Transfer - реконструкция, владение, передача));• заключение инвестиционных договоров. При реализации инвестиционных проектов по ходу выполнения строительных работ и реконструкции объектов ЖКХ с применением отмеченных правовых схем, в большинстве случаев, у инвестора возникает право собственности или возникает общая долевая стоимость на объект капитальных вложений.Список использованных источниковФедеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюсБочаров В.В. Инвестиции. – СПб: Питер, 2008. – 384 с.Государственные и муниципальные финансы. Бабич А.М., Павлова Л.Н., М., Юнити, 2003Жилищный вопрос в России: С. Н. Глазунов, В. С. Самошин — Москва, Омега-Л, 2010 г.- 108 с.ЖКХ. Права потребителей в сфере  коммунального хозяйства: А. В. Устинова — Москва, Проспект, 2011 г.- 392 с.Инвестиции. Организация управления и финансирования: Учебник. / Под ред. Н.В. Игошина. – М.: Юнити, 2000. с.65Инвестиции. учебное пособие / под.ред. д.э.н. В.А. Слепова, М., Юрист, 2002Инвестиции. учебное пособие / под.ред. д.э.н. В.А. Слепова, М., Юрист, 2002Инвестиции: Учебник. / Под ред. Г.П. Подшиваленко. – М.: Кнорус, 2009. с.34Сулейманов М.д. Инвестиционная политика: приоритет не словам, а делам // Российское предпринимательство. — 2012. — № 20 (218)Экономическая политика и развитие промышленности: О. С. Сухарев — Санкт-Петербург, Финансы и статистика, 2011 г.- 216 с.