Статус дипломатического курьера по международному праву

Введение 3
1. Понятие и виды органов внешних сношений 6
1.1. Понятие органов внешних сношений 6
1.1. Виды органов внешних сношений 12
Глава 2. Сущность и значение дипломатической почты в современном мире 24
2.1. Исторические аспекты становления дипломатической почты и курьерской службы 24
2.2. Сущность дипломатической почты в современных международных отношениях 29
Глава 3. Особенности правового положения дипломатического курьера 35
3.1. Понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьера 35
3.2. Привилегии и иммунитеты дипломатического курьера 38
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 62

В частности в отличие от России, где, безусловно, то же используются интерент-технологии, но защита не носит программный уровень. Стоит отметить, что программа безопасности органов внешних сношений может содержать 4 элемента:1. техническое оборудование;2. мобильная служба;3. пилотируемый охранник;4. телохранитель.Охарактеризуем кратко каждый элементТехническое оборудованиеВ зарубежных странах действует специальная локальная система оповещения на территории органов внешних сношений подключен соответствующий модуль IP к сети Интернет, с помощью которой служба охраны посольств осуществляет систему охраны. Кабина управления в Службе охраны посольств работает 24 часа в сутки.Система интернет-канала предоставляет клиентам видео охранных решений. Это включает в себя визуальное наблюдение имущества через Интернет (например, это будет означать охрану по внешнему периметру или входу). Мобильнаяслужба Основная задача службыподвижного блока- реагироватьна сигналытревоги, поступающих от охраняемыхобъектов.Мобильный сервисоказывает помощьсотрудникаммиссии вповседневных проблемах. Телохранитель означает выделении отдельной охранной единицы для контроля за представителем органа внешнего сношения. Охранник осуществляет охрану в основном объектов.Важное значение в рамках определенных привилегий имеет ношение оружия. Правовое регулирование возможности ношения дипломатическим курьером оружия осуществляется на основе законов об оружии.В зарубежных странах, в отличие от России сотрудник иностранного представительства, который является гражданином иностранного государстваможет приобретать иобладатьоружием (кромедубинки).Человек, который имеет оружиеобязан зарегистрироватьего.Когдасотрудникиностранного представительствахочетвзять с собойего/ ееличное оружиеивладеть еюв течениевсей миссии, он / онадолжен обратитьсяза получением трехразличныхразрешений:1.Разрешение наприобретениеоружия;2.доразрешения/специальное разрешение;3.Разрешениена ношение оружия.В России одним из сложных вопросов в области обеспечения безопасности органов внешнего сношения является отсутствие нормативного регулирования ввоза, хранения и использования огнестрельного оружия на территорию России для обеспечения дополнительной безопасности дипломатических представительств и консульских учреждений.В России нет единого нормативно-правового акта, регулирующего ввоз, хранение, ношение и использование огнестрельного оружия сотрудниками дипломатических представительств, аккредитованных на территории нашей страны. В соответствии с существующим в международной практике принципом взаимности через государственную границу пропускается только личное огнестрельное и холодное оружие, принадлежащее военным, военно-морским и военно-воздушным атташе при посольствах и их помощникам, дипломатическим курьерам, следующим с дипломатической почтой, причем указанным лицам разрешается провозить лишь по одному предмету холодного и огнестрельного оружия.Следует отметить, что в соответствии с существующим международным обычаем, дипломатические представительства пользуются привилегией на организацию внутренней жизни по своему усмотрению и в соответствии с традициями и обычаями своей страны.В рамках определенных особенностей что в зарубежных странах в отличие от России достаточно подробно регламентирован ввоз оружия, возможность ношения и регистрации оружия дипломатическими курьерами. В целом предоставление привилегий для дипломатических курьеров является одним из приоритетных направлений регулирования деятельности дипломатических представительств.Важное значение в рамках иммунитетов имеют также такие институты дипломатического права, как архивная деятельность. В частности согласно нормам международного права, архивы также являются неприкосновенными в любое время, на что указывается в ст. 33 Конвенции.Личная неприкосновенность дипломатических курьеров состоит в том, что они не подлежат уголовной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных во время исполнения консульских функций (ч. 1 ст. 43). Этих лиц нельзя подвергнуть аресту, а также заключению под стражу. Заключение под стражу возможно только в случае если на этот счет вынесено соответствующее судебное постановление в отношении конкретного лица. Свидетельский иммунитет регулирует определенную группу процессуальных отношений, затрагивающих вопросы допроса определенной категории лиц, например членов семей дипломатического представителя. При этом стоит отметить, что в правовом смысле, норм свидетельского иммунитета международного уровня имеют превалирующее, то есть первостепенное значение по сравнению с нормами уголовно-процессуального законодательства национального уровня. Это правило происходит от того, что дипломатический представитель имеет особый статус.Нормы свидетельского иммунитета являются общепризнанными нормами международного права, которые основываются на ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, определяющей понятие справедливого судебного разбирательства.Иммунитет представляет собой комплексный правовой институт, сочетающий в себе как материально-правовые, так и процессуально-правовые признаки, функционирующий исключительно на основании юридических норм, и характерный как для международного, так и для внутригосударственного права. При этом международно-правовые формы иммунитета исторически предшествовали всем иным его разновидностям и явились прародителями последних. Так, например, представители парламента, как правило, наделяются свидетельским иммунитетом. Возможность освобождения представителей парламента от дачи свидетельских показаний обуславливается тем, что данные лица получают доверительную информацию от населения.Если бы, например, представитель парламента не владел бы данным иммунитетом в отношении информации от населения, то тогда бы это приводило к тому, что гражданин, который доверил информацию парламентарию ( в результате допроса парламентария) свидетельствовал бы сам против себя..Выделяя определенные виды иммунитетов, действующих в отношении иностранных граждан следует отметить следующие типы:по критерию субъекта выделяют иммунитет:дипломатического характера,консульского,специальных миссий,-иммунитет конкретных высших лиц, в частности глав государств или лиц министерств;2)по критерию объема:-существует полный иммунитет,-иммунитет функционального характера – данный иммунитет распространяется на действия, которые совершаются только в официальном порядке;3)свидетельский иммунитет.Следует рассмотреть различные виды иммунитетов в отдельности. Одним из основных отличий указанных иммунитетов является объем иммунитетов, причем не только по их видам, но и внутри видовой принадлежности. Например, различия объемы иммунитетов дипломатического и свидетельского, можно говорить и об отличиях и внутри дипломатического иммунитета, по кругу отдельных субъектов: дипломат, обслуживающий персонал посольств и миссий). Дипломатический иммунитет регулируется Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Согласно нормам данного документа устанавливается неприкосновенность не только самого дипломатического работника, но и определенных объектов, в частности, к таковым относятся помещения дипломатических представительств. Для того, чтобы получить доступ в данное учреждение необходимо получить согласие главы дипломатического представительства. Что касается непосредственных действий, то указанные помещения, а также имущество, которое там находиться, не должно подвергаться обыскам, реквизиции, аресту и исполнительных действий. В данном случае установлен запрет на какие- либо действия.Указанная конвенция урегулировала вопросы установления и осуществления консульских сношений, консульские функции, преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. Конвенция твёрдо закрепила теснейшую, а, по сути, неразрывную связь дипломатической и консульской службы, стали общепризнанными и фактически универсальнымимеждународно-правовыми документами в области дипломатического права. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года применяется к представительству государств в их отношениях с любой международной организацией универсального характера и к их представительству на конференциях, созываемых такой организацией или под ее руководством. Конвенция регулирует в том числе вопросы назначения сотрудников представительств, численность персонала представительств, иммунитеты и налоговые льготы, порядок работыделегаций. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединённых наций от 13 февраля 1946 года устанавливает иммунитеты представителей Членов Организации от личного ареста или задержания, неприкосновенность всех бумаг и документов, льготы в отношении личного багажа, а также иные привилегии, иммунитеты и льготы, которыми обычно пользуются дипломатические представители.Если проводить содержание норм международного права и отражение их в национальном, то например, в России, содержание ст. 22 Венской конвенции о дипломатических отношениях находит свое отражение в ст. 3 УПК России. В частности, проведение процессуальных действий на основе указанной статьи предполагает для лиц обладающих неприкосновенностью наличие их согласия, либо их просьбы для проведения данных действий, что осуществляется на основании запроса в соответствующее учреждение МИД России. Подобная практика существует и в зарубежных странах, , в рамках программ безопасности сотрудников внешних сношений обладающих неприкосновенностью, информация, прежде всего, запрашивается в МИД. В уголовно-процессуальных нормативных актах стран, а также России также содержится запрет на арест дипломатического курьера, или его задержание.Так, в частности, если при дипломатическом курьере нет документов, на момент проверки, выяснения тех или иных обстоятельств, его свобода может быть ограничена в рамках процессуальных действий связанных с установлением личности.В практике государств допускается необходимая оборона против действий дипломата. На транспорт дипломатических работников также распространяется неприкосновенность.Объем привилегий и иммунитета обслуживающего персоналадипломатических и консульских учреждений определяется, как правило, наоснове взаимности. Так, даже консульские должностные лица, которыепользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административнойюрисдикции России, не освобождаются от предъявления им иска овозмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.Необходимо отметить, что согласно УПК России проведение каких-либо действий в отношении граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом невозможно без получения согласия иностранного гражданина, имеющего иммунитет дипломатического характера. При этом, стоит отметить, что согласие должно быть получено через МИД.УПК России дополнительно требует, чтобы при производстве выемки иобыска в представительских или консульских помещениях, согласие накоторые от соответствующих лиц получено, обязательно присутствовалпрокурор и представитель МИДа. Если лицо, обладающее иммунитетомот юрисдикции России, заявляет о преступлении, это не следуетрассматривать как просьбу или согласие на проведение с его участиемвсех необходимых следственных действий, тем более если такоезаявление носит устный характер. Подобная просьба или согласиедолжны быть выражены в письменном виде, о чем следователь обязанпоставить в известность через руководство органа внутренних дел илипрокуратуры соответствующее учреждение МИДа. При отсутствии такойпросьбы или согласия, если расследование не терпит отлагательства,необходимо провести неотложные следственные действия, незатрагивающие дипломатического иммунитета, без участия данногоиностранца, что отметить в протоколе, указав причину. Бывают случаи, когда дипломатом совершается тяжкое преступление, соответственно в данном случае необходимы неотложные следственные действия, в данном случае необходимо немедленно вызывать представителя МИД, а через него — представителя соответствующегопосольства или консульства, что на практике достаточно затруднено.Вопрос о дальнейших следственных действиях решается послеприбытия сотрудников посольства или консульства.Иностранные граждане, совершающие преступления, могут бытьчленами как отечественных, так и зарубежных организованных преступныхсообществ. В этих случаях важное значение приобретает установление ихфункциональной роли в сообществе, совершенных ими конкретныхпреступных действий, характера и типа связи с другими участникамисообщества и т.д. и проведения следственных действий с учетомзначительного количества сил и средств, обеспечения безопасностиучастников уголовного процесса и иных граждан, защиты информации отутечки, организации взаимодействия, в рядеслучаев, не только справоохранительными органами России, но и зарубежных стран,обязательности оперативного сопровождения процесса расследования и т.д.Установление особого порядка производства по административным делам в отношении отдельных категорий лиц не означает признание за ними каких-то личных преимуществ и выгод, а должно служить дополнительной гарантией по отношению к общим гарантиям от необоснованного привлечения к административной ответственности и быть направлено на предотвращение неправомерного воздействия на таких лиц в связи – выполнением ими важных государственных и общественных функций.Следовательно, процессуальный иммунитет – это обусловленное публичными интересами и специальным статусом лица исключение из общего конституционного положения о равенстве всех перед законом, предусматривающее предоставление отдельным категориям лиц дополнительных процессуальных гарантий в виде усложнения процедуры привлечения к административной ответственности.Так, например, в Екатеринбурге было возбуждено уголовное дело в отношении инспектора ДПС, остановившего пресс-атташе консульства Киргизии. Вероятно, сотрудник посольства был пьян, однако он подал в суд на гаишника, так как тот нарушил его статус неприкосновенности. Инспектора оправдали, а дипломат вернулся в Киргизию. Ленинский городской суд Екатеринбурга вынес оправдательный приговор инспектору ДПС Александру Котову, который остановил автомобиль генконсульства Киргизии с дипломатическими номерами.«Инспектора оправдали за отсутствием состава преступления. Сам сотрудник консульства не участвовал в судебном заседании, представителя от консульства тоже не было».28-летний сержант ДПС Екатеринбурга Александр Котов проходил по уголовному делу по ст. 286 ч. 1«превышение должностных полномочий»(наказание – до 4-х лет лишения свободы). Инспектор подозревался в том, что ограничил свободу передвижения атташе консульства Киргизской Республики в Екатеринбурге НурматаКайыпова. По версии инспектора, дипломат был пьян.Атташе Кайыпов был остановлен инспекторами ГИБДД 11 сентября прошлого года в 5 утра, когда тот проезжал перекресток на запрещающий сигнал светофора в центре города на автомобиле Lexus с красными дипломатическими номерами. Водителем были предъявлены документы и было заявлено, что он является дипломатическим работником. Однако проверочные мероприятия затянулись в связи с чем, дипломатический работник решил уехать, однако сотрудник ГИБДД стал удерживать его за руку. Данный конфликт был снят на видео и предоставлении в качестве доказательства.В отношении дипломата должны применяться абсолютно другие процедуры, предусмотренные Венской конвенцией, которая стоит выше законодательства отдельного государства. Даже если, предположим, сотрудник был пьян, сотрудник полиции не имеют право применять в отношении дипломатического работника физическую силу. В связи с этим инцидентом из Киргизии была направлена нота протеста. Как пояснили«Газете.Ru» в суде, претензия пресс-атташе заключалась в том, что инспектор остановил автомобиль с дипломатическими номерами, а затем ограничивал его свободу.«Его не имели права останавливать и проверять», – передали претензию атташе в суде. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы вынести обвинительный приговор. Более того, в суде уверены, что инспектор не применял физическую силу в отношении дипломата, о чем тот заявлял ранее. Таким образом, согласно международному праву в данном случае наблюдается нарушение режима неприкосновенности дипломатических работников. На международном уровне устанавливается обязательство о том, что любому дипломатическому представителю или консулу предоставляется свобода взаимодействия с конкретными органами государственной власти и иными структурами аккредитующего государства, для того, чтобы органам внешнего сношения вести нормальную деятельность. Государство, в котором пребывают сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений должны не препятствовать установлению дипломатических связей, свободных переговоров и соответствующих встреч. При этом, сами представители в данном случае также имеют право использовать различного рода приемы и средства для установления контактов, использовать например шифровальные депеши, или специальных дипломатических курьеров. На это прямо указывается в Конвенции 1961 г. в ст. 27. При этом в ходе различного рода миссий также не воспрещается использовать различные технические средства в стране пребывания. При этом, стоит понимать, что например в отношении почты действуют разные режимы (вализы) в рамках дипломатической почты и консульской почты.Так, в отношении дипломатической почты не допускается какого-либо вскрытия, задержания, в данном случае в отношении дипломатической почты действует полный иммунитет, защищающий конкретные документы. Размещение дипломатической почты, а также сами документы, должны иметь определенные опознавательные знаки, что данная почта является дипломатической.Таким образом, говоря о дипломатическом иммунитете, стоит результировать: курьеры пользуются личной неприкосновенностью, даже в случае совершения преступления. Это говорит о том, что к дипломатическому курьеру не могут применяться процессуальные действия, установленные в нормах государства пребывания о его задержании, привлечении к уголовной ответственности, допроса по уголовному делу. В данном случае дипломатический агент объявляется персоной «нон грата», что означает «нежелательное лицо» и единственное действие, которое может быть к нему применено это высылка его из государства пребывания.Начало действия дипломатического иммунитета исчисляется с момента пребывания дипломатического агента, или дипломатического персонала на территории того или иного государства. Прекращается иммунитет лица в тот момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (ст. 39).На сегодняшний день, важное значение на международном уровне имеет разработка проекта статей о статусе дипломатической почты и статусе дипломатического курьера, что обуславливается отсутствием в современном международном праве норм, уточняющим статус почты и курьера. В связи с этим, необходимо введение дополнительного протокола к Венской конвенции о дипломатических сношениях. В данном протоколе необходимо закрепить следующие нормы.Понятие дипломатической почты.Дипломатическая почта – это средство и предмет связи между дипломатическим представительством, консульством и аккредитующим государством, иными представительствами и консульствами с целью обеспечения свободных сношений между ними, в соответствии с международным правом. Основным субъектом деятельности является дипломатический курьер, которые осуществляет отправку и доставку дипломатической почты.Статус дипломатической почтыДипломатическая почта является неприкосновенной вне зависимости от ее расположения и местонахождения, она не должна подвергаться вскрытию, задержанию или досмотру.Дипломатический курьер.Дипломатический курьер – это  сотрудник органов внешних сношений, который осуществляет сопровождение дипломатической почты. Дипломатический курьер подтверждает свой правовой статус на основании дипломатического паспортаи курьерского листа. Дипломатический курьер пользуется при исполнении обязанностей личной неприкосновенностью в стране пребывания. Вывод по главе 3.Правовой статус дипломатического курьера определяется международным и национальным законодательством, в отдельных случаях региональным, например правом ЕС. Правовой статус дипломатического курьера означает наличие прав и определенных обязанностей, которые касаются отправки и доставки почты. Дипломатический курьер имеет соответствующий паспорт. Дипломатическая почта обладает статусом неприкосновенности, как и сам дипломатический курьер, при этом, безусловно, что существуют определенные исключения из правил. В целом дипломатический курьер имеет право на личную неприкосновенность себя и почты, имеет право на ношение оружия, на безопасность. При этом, в рамках современных проблем, стоит обозначить, что на сегодняшний день не выработано понятие дипломатического курьера в международных актах, при этом передачу дипломатической почты могут осуществлять и иные лица, что создает сложности в рамках разграничения правового статуса полномочий. На сегодняшний день, существует потребность в уточнении и закреплении в международных актах понятия дипломатического курьера.Заключение Решение поставленной цели работы позволяет говорить о решении следующих задач:- уточнено понятие органов внешних сношений;- определены виды органов внешних сношений;- раскрыты исторические аспекты становления дипломатической почты и курьерской службы;- изучена сущность дипломатической почты в современных международных отношениях;- определено понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьера;- выявлены особенности привилегий и иммунитетов дипломатического курьера.На основании достижения цели работы и решения задач следует выделить основные итоговые выводы.Анализ современного развития права внешних сношений и анализ научной и учебной литературы по вопросу понятия органов внешних сношений показал, что в литературе нет существенных дискуссий по данному вопросу. Как правило, под органами внешних сношений– понимаются государственные органы власти, которые осуществляют взаимодействие с другими государствами и иными субъектами международного права.Однако существуют разногласия в самом наименовании, некоторые исследователи употребляют в отношении органов внешних сношений, так используют понятие специальных органов, дипломатических органов, системы органов внешних сношений.Историческое развитие дипломатии показывает, что, начиная с древности, дипломатия и органы внешних сношений играли особую роль. На сегодняшний день, дипломатические органы являются важным механизмом, обеспечивающим взаимодействие государств по самым различным вопросам.Анализ классификации органов внешних сношений показал, что существуют разные типы органов, в зависимости от критерия классификации. Так, в частности, выделяют например: зарубежные и внутригосударственные органы внешних сношений, постоянные и временные, конституционные и конвенционные.Исторический анализ развития дипломатической почты и дипломатической курьерской службы показал, что дипломатические курьеры существовали еще задолго до постоянных дипломатических органов, как и институт дипломатической почты. Анализ истории различных стран показывает, что уже в Древнем Египте, Древней Греции, функции дипломатических курьеров, постоянно использовались. Этот факт объясняется тем, что древняя история связана в большинстве своем с проведением военных действий конфликтов и их урегулированием, поэтому дипломатическая почта была одним из важных механизмов взаимодействия различных народов и государств. В России согласно историческим источникам первые гонцы появляются с момента возникновения российской государственности, а постоянные дипломатические представительства с XIVв., что было создано по образу монгольских ямских служб.На сегодняшний день дипломатическая почта один из важных механизмов международного сотрудничества, что наиболее значимо в условиях глобализации и интеграции.Под дипломатической почтой стоит понимать средство и предмет связи между дипломатическим представительством, консульством и аккредитующим государством, иными представительствами и консульствами с целью обеспечения свободных сношений между ними, в соответствии с международным правом. Основным субъектом деятельности является дипломатический курьер, которые осуществляет отправку и доставку дипломатической почты.Правовой статус дипломатического курьера определяется международным и национальным законодательством, в отдельных случаях региональным, например правом ЕС. Правовой статус дипломатического курьера означает наличие прав и определенных обязанностей, которые касаются отправки и доставки почты. Дипломатический курьер имеет соответствующий паспорт. Дипломатическая почта обладает статусом неприкосновенности, как и сам дипломатический курьер, при этом, безусловно, что существуют определенные исключения из правил. В целом дипломатический курьер имеет право на личную неприкосновенность себя и почты, имеет право на ношение оружия, на безопасность. При этом, в рамках современных проблем, стоит обозначить, что на сегодняшний день не выработано понятие дипломатического курьера в международных актах, при этом передачу дипломатической почты могут осуществлять и иные лица, что создает сложности в рамках разграничения правового статуса полномочий. На сегодняшний день, существует потребность в уточнении и закреплении в международных актах понятия дипломатического курьера.Принятие проекта статей о статусе дипломатической почты, и дипломатического курьера должно придать четкость правовому статусу курьера, а такжеустранить возможные противоречия в современном международном праве. В перспективе принятие данных норм должно осуществляться в рамках взаимодействия с различными государствами, для понимания объективного изменения норм в соответствии с существующими проблемами практики.