Основные направления совершенствования законодательства об условно-досрочном освобождении и практики его применения.

Содержание
Введение 3
1 УДО от отбывания наказания теоретические основы 5
1.1 Контроль за освобождёнными условно-досрочно 5
1.2 Система элементов УДО 11
1.3 Ответственность за нарушение условий досрочного освобождения от отбывания наказания 18
2 Особенности применения УДО от отбывания наказания 27
2.1 Основные направления совершенствования контроля за освобождёнными условно-досрочно 27
2.2 Изменения в институте УДО от отбывания наказания 31
2.3 Порядок осуществления контроля за освобождёнными условно-досрочно 35
Заключение 46
Список использованных источников 49
 

В процессе исполнения данного решения органы ОВД ведут контроль, а точнее комплекс мер: определённый всесторонний учет, такой как количественный и персональный; сбор информации о гражданине, посредствам организации и других граждан; анализирую данную информации органы ОВД смотрят, работает ли система УДО, так же составляются отчёты о проделанной работе. На основании Постановления Пленума ВС от 21.04.2009 года пункт 21«О судебной практике при освобождении условно досрочно от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» сначала беседа проводится судом, в том случае если суд принимает решение, то осужденному ведётся разъяснение, например в ст. 79 ч. 7 УК РФ, то есть это требования которые предъявляются условно-освобождённому, по неисполнении определённых обязанностей, об это вносится запись в часть резольтативную постановления суда, а так же данная запись заносится в протокол судебного заседания.Также при освобождении осужденного из исправительного учреждения ему разъясняются меры должного поведения вне мест изоляции от общества. УУП и сотрудники ПДН при проведении профилактических мероприятийи связанных с ними правонарушений должны контролировать освобожденных из тюрьмы и вести профилактическую работу с ними. По прибытии в место жительства сотрудники контролирующего подразделения также проводят профилактическую беседу, в рамках которой осужденному вновь разъясняют порядок отбывания УДО, его правовое положение и последствия нарушения установленных требований, о чем составляется соответствующая справка и прилагается к делу осужденного. Данную беседу называют постановочной или ознакомительной. В дальнейшем подобные беседы проводятся, как правило, каждый раз при осуществлении регистрационных действий, проверке осужденного по месту жительства или работы и в иных случаях по усмотрению сотрудников полиции, а также при нарушении порядка отбывания досрочного освобождения. Контроль за поведением освобождённого условно-досрочно лица осуществляется по месту его фактического проживания сотрудником подразделения УУП, обслуживающего особый участок административного направления, в котором учувствуют работники иных служб ОВД. Условно-осужденные каждый месяц проверяют на предмет нарушения общественного порядка, и совершения преступлений, которые влекут за собой меры административного воздействия, а так же привлечение к уголовной ответственности, проводя с ними беседы профилактического характера. Так же каждый месяц составляются списки для освобождённых условно-досрочно и направляются в службу уголовного розыска, патрульную службу, так же в службу безопасности дорожного движения, отдел охраны, дежурные части и иные органы ОВД.В совместной деятельности по организации режима условно-досроч-ного освобождения принимают и иные структурные подразделения полиции. Так, к проведению розыскных мероприятий в отношении скрывшихся от контроля освобождённых условно-досрочно могут привлекаться оперативные подразделения полиции и иных государственных органов, определенных 144-ФЗот 12.08.1995 г. № «Об оперативнорозыскной деятельности», в пределах их компетенции. Взаимодействие осуществляется с органами следствия, дознания, информационным центром и т. д. При нарушении, или неисполнении своих служебных обязанностей и соблюдении запретов, которые предусматриваются законами РФ или судебными решениями, от суда требуется объяснение, либо выносится предупреждение об отмене решения, данное разрешение составляется в присутствии условно-досрочно освобождённого при профилактической беседе.Отметим, что рассмотренный порядок действий не регламентирован нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации, он сформировался в ходе практическойдеятельности подразделений УУП и воплощен в актах МВД субъектов России. Когда осуществляется контроль за определённой категорией лиц подразделения УВД уполномочены:- Вызов освобождённых условно-досрочно для уточнения порядка отбывания наказания, которое было применимо в данном случае, профилактические беседы, решаются иные вопросы, которые могут возникнуть при отбывании наказания, и причины выявленных нарушений порядка отбывания досрочно освобождённого.Данное право сопряжено с обязанностью осужденных, предусмотренной ст. 11 ч. 5 УИК РФ: являться по вызову администраций и органов, исполняющих наказания, и пояснять вопросы, связанные с исполнением требований приговора. При неявке по вызову досрочно освобожденный может быть принудительно доставлен в контролирующий орган; - Посещение досрочно освобождённого в местах их пребывания, а так же к месту проживания, обучения или пребывания.В зависимости от вынесенного постановления суда к осужденным предъявляются требования по добросовестному отношению к труду или учебе, запреты на посещение установленных приговором суда мест или требования по нахождению в месте проживания в определенное время суток и т. д. В целях контроля за исполнением этих и других требований, обязанностей и запретов, а также контроля за поведением осужденных сотрудники подразделений ОВД могут их посещать по месту нахождения; – обращаться к иным субъектам которые контролируютосвобождённых условно досрочно по вопросам, касающимся порядка и условий отбывания досрочного освобождения. При изучении деятельности подразделений УУП и ПДН по контролю за освобождёнными условно-досрочно становится очевидным, что эти подразделения не в состоянии самостоятельно исполнять поставленныезадачи, поэтому они взаимодействуют с многочисленными учреждениями, органами и организациями в данной сфере, которые можно условно разделить на следующие группы: – учреждения и специальные органы, которые осуществляютдеятельность, за охраной данной деятельности; – государственные органы власти, а также органы МСУ; – социальные общественные организации, в задачи которых входит помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в том числе осужденным; – другие учреждения, органы и организации. К первой из указанных групп относятся ОВД, прокуратура, суд, Федеральная служба безопасности и т. д. Их привлечение начинается с момента постановки, на учет осужденного: извещаются территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации условно-досрочно освобожденного, военный комиссариат, в котором состоит на учете освобожденный. Прокуратура на основании ст. 1 ч. 2 Федерального закона№ 2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ»является надзорным органом в данной области. Суд первоначально проводит беседу с осужденным по вопросу УДО; даже в случае отказа в удовлетворении представления по вопросам УДО дополнительная беседа с осужденным не будет лишней в параметрах проведённой работы. Однако в ходе проведения исследования и опроса сотрудников правоохранительных органов мы выявили проблему низкой эффективности своевременного обмена информацией между рассмотренными субъектами контролирующие область УДО. На нее указали 88 %опрошенных респондентов. В связи с этим для обеспечения комплексного подхода при осуществлении повседневного контроля за освобождёнными условно-досрочно, на наш взгляд, целесообразно создать объединенную систематизированную информационную базу, содержащую сведения о данной категории лиц. В ней должна концентрироваться информация о проделанной работе всех заинтересованных субъектов контроля. Необходимость создания такой базы в той или иной форме появилась еще в период действия прежних уголовного и уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) законодательства. По мнению В. В. Степанова, в базе данных должны содержаться сведения не только о допущенных нарушениях, но и о наличии жалоб и обращений на поведение осужденного со стороны родственников, соседей, коллег по работе и т. д.Что касается второй группы субъектов контроля за освобождёнными условно-досрочно, то на основании ст. 4 ч. 1 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № субъектами профилактики указанных негативных проявлений являются: комиссии по делам несовершеннолетних, а так же органы социальной защиты, органы образовательной деятельности, а так же органы опеки и попечительства, органы связанные с делами молодежи, здравоохранительные органы, органы занятости населения и полиция. В свою очередь, п. 10 ч. 1 ст. 5 указанного нормативного акта относит освобождённых условно-досрочно несовершеннолетних к категории граждан, в с которыми ведётся профилактическая, а так же социальная работа. Следовательно, специализированным государственным органом может выступать любой орган, входящий в систему профилактики предупреждения безнадзорности и правонарушений, но с учетом закрепленыосновные направления их деятельности: социальной адаптации осужденных, помощи висполнении приговоров, оказании воспитательного и исправительного воздействия на осужденных. При наличии возложенной судом обязанности, предусматривающей требование по лечению от алко зависимости, наркомании, токсикомании а так же от заболеваний передающихся половым путём, подразделения УУП и ПДН информируют соответствующее медицинское учреждение. Аналогично уведомляется администрация учебного заведения при наличии возложенной судом обязанности освобожденного досрочно на запрет смены места обучения без уведомления специализированного органа. Третью группу субъектов, которых сотрудники подразделений УУП и ПДН привлекают в процессе исполнения судебного решения об освобождение условно-досрочно, составляют различные патронажные службы в лице общественных объединений. В их задачи входит помощь гражданам, которые оказались в затруднительном положении в жизни, в том числе осужденным. К последнему субъекту взаимодействия с подразделениями ОВД в рамках рассматриваемого вопроса мы отнесли иные учреждения, органы и организации. В их число входят, например, административные предприятия, учреждения и организации, в которых так жеработаютосужденные, учреждения жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Указанные учреждения и организации в пределах данной ими компетенции контролируют условно досрочно освобождённые и своевременно предоставляют в подразделения ОВД необходимую информацию об их поведении и проделанной с ним профилактической и воспитательной работе. Полученные в ходе осуществления контроля материалы, характеризующие порядок отбывания досрочного освобождения и личность освобождённого условно досрочно в период ещё неотбытой части своего наказания, приобщаются к учетно-профилактическому делу. Таким образом, к основным мероприятиям, осуществляемым подразделениями УУП и ПДН в целях осуществления всестороннего контроля за освобождёнными условно-досрочно, относятся: – проведение с осужденными воспитательных и профилактических бесед, касающихся поведения осужденного и исполнения им предъявляемых требований и возложенных обязанностей; – проведение профилактики на месте где проживает осужденный условно досрочно, а так же места его работы осужденного с родственниками, друзьями, соседями и коллегами по работе; – регулярная проверка освобождённых условно-досрочно по специальным учетам подразделений ОВД по вопросу совершения административных правонарушений и преступлений; – систематическое направление в соответствующие подразделения ОВД списков освобождённых условно-досрочно. Кроме того, в юридической литературе существует мнение, что решение вопроса о перечне возлагаемых обязанностей на освобождённых условно-досрочно следует отнести к полномочиям уполномоченного специализированного органа. Данное предложение не лишено смысла, однако, поддерживая точку зрения Н. Ф. Борисовой, мы не можем с ним согласиться, поскольку на основании с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление ограничений конституционных прав и свобод, к чему ведут обязанности освобождённых условно-досрочно, возможно только на основании федерального законодательства, согласно которому в данном случае субъектом установления обязанностей является суд. Оставление данного вопроса на откуп контролирующего органа может привести к злоупотреблению со стороны его сотрудников. В судебные решения вносятся представления которые касаются вопросов освобождённых условно-досрочно.На основании ст. 399 УК РФ п. ч. 1 п. 5 орган или учреждение, которое исполняет наказание, обращается в суд по вопросам, которые связаны с исполнением приговора. Перечень данных вопросов содержится в ст. 397 УПК РФ. Из основ данных норм можно отметить, что уполномоченный или специальный орган может обращаться в суд по следующим касающихся его вопросам:- Отмена УДО на основании ст. 79 УК РФ;- Исполнение приговора при наличии других приговоров, если это обоснованно на основании решений суда ст. 70 УК РФ;- Разъяснение сомнений, объяснения прав, неточности, при исполнении приговора;Данные представления должны быть мотивированы и обоснованы.Содержание указанных норм четко регламентирует действия уполномоченного органа, однако при подробном их изучении мы выявили одну серьезную проблему. Контролирующим условно-досрочно освобождённых от отбывания наказания лиц органом является полиция, т. е. органы внутренних дел, на основании ст. 399 ч. 5 УПК РФ представление по указанному вопросу имеют право направлять только, те учреждения и органы, которые уполномочены исполнять наказания. На основании с Федеральным законом «О полиции» исполнение наказаний не относится к основным направлениямдеятельности полиции. При этом вопросам контроля за освобождёнными условно-досрочно посвящен п. 26 ст. 12 «Обязанности полиции», который гласит, что к ведению полиции относится осуществление контроля (надзора) за условно досрочно освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением ими обязанностей, требований и т. д. Указанные нормы права мало что говорят по вопросам исполнения постановления суда об освобождение условно-досрочно из мест лишения свободы и отнесении полиции к органам, исполняющим наказания. Наиболее верным решением будет внесение поправки в ст. 399 ч. 5 УПК РФ, дополнить словами «органа внутренних дел или» после слов «по представлению суда». Также есть вопросы организационного характера. На основании ст. 399 ч. 2 УПК РФ в суденеобходимо участие сотрудника подразделения УУП, а прокурор согласно ч. 6 этой же статьи имеет право, которым, как мы установили, он пренебрегает. Подобное обстоятельство порождает ситуации, когда участники уголовного судопроизводства со стороны защиты присутствуют, а со стороны обвинения не являются на судебное заседание, т. е. нарушается принцип состязательности сторон, предусмотренный ст. 15 УПК РФ, так как для всякого состязания необходимы, как минимум, два конкурирующих субъекта, то есть два органа власти. В данном случае суд, вынося постановление об освобождении условно-досрочно, нередко вообще не учитывает мнение администрации исправительного учреждения, так как ее представитель является фактически бесправным в судебном заседании. Имеются и иные проблемы дисбаланса между обязанностями представителя исправительного учреждения и его правами. Данное должностное лицо не имеет права обжаловать судебное решение в кассационном порядке или же в надзорном, так как на основании с законом РФ, данное право на обжалование принадлежит осужденному, адвокату, либо прокурору.Среди изученных нами дел осужденных и постановлений по вопросам отбывания УДО в 27 % судебных заседаний представители прокуратуры участие не принимали. В связи с этим в целях устранения указанных недостатков необходимо обязать участвовать представителей прокуратуры в судебном заседании по вопросам отбывания УДО, изложив ч. 6 ст. 399 УПК РФ в следующей редакции: «В судебном заседании участвует прокурор». Аналогичные предложения вносили многие ученые в рамках рассмотрения норм, которые перечислены в ст. 397 УПК РФ. Выявление обстоятельств, которые способствуют совершениюнарушений освобождёнными условно-досрочноустановленных обязанностей и требований, разработка мероприятий по их устранению, а также привлечение к ответственности данной категории лиц. Наиболее эффективными способами борьбы с преступностью являются ее профилактика, предупреждение и пресечение. В связи с этим положением Ч. Беккариа о том, что лучше предупредить преступления, чем сразу наказывать за них, остается весьма актуальным. Выявление указанных условий, а также профилактическая и предупредительная работа с осужденными приобретают особое значение в рассматриваемом контексте. Наступление опасности преступности определяется характеристикой лиц, данной категории которые содержатся в учреждениях уголовной исполнительной системы.Аналогичной по криминологическому содержанию является категория освобождённых условно-досрочно, находящихся на учетах ОВД. Однако в отличие от лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, данная категория осужденных ежедневно находится среди правопослушного населения. Привлечение к ответственности освобождённых условно-досрочно осуществляется путем внесения в суды в установленном законом порядке представлений об отмене рассматриваемого вида освобождения от отбывания наказания с исполнением неотбытого наказания на основании с п. 4.1 ст. 397 и п. 5 ч. 1 ст. 399 УПК РФ.На основании выше изложенного отметим, что в процессе осуществления контроля за условно-досрочно освобождёнными подразделения УУП выполняют следующие основные задачи: – исполнение судебного решения об освобождении условно-досрочно; – закрепление результаты исправления осужденных и обеспечение процесса дальнейшей корректировки его поведения; - При предупреждении при совершении преступлений со стороны лиц условно осужденныхЗаключениеИтак, в результате изучения вопросов при части наказания УДО при освобождении, то есть контроль за данными лицами, и соотношение судимостей можно сделать определённые выводы:Первое, необходимо закрепить понятие испытательного срока при УДО, и сравнять его с неотбытой частью наказания в этих целях следует заменить ст. 79 УК РФ, а именно: – Ввести в часть 1.1 следующее содержание «1.1. Применяя УДО, судом устанавливается испытательный срок, который равен оставшейся не отбытой части наказания»; – Изменить часть 2, на слова «оставшейся не отбытой части наказания» словами «испытательного срока»; – Изменить часть 7, на слова «оставшейся не отбытой части наказания» словами «испытательного срока». Отметим, что необходимо так же ввести возможность для продления срока, в случаях когда допущены условия для УДО, данная мера позволит усилить институт УДО.Во-вторых, при исчислении срока судимости при УДО вызывается не мало трудностей на практике, так как данный вопрос по прежнему не урегулирован на законодательном уровне.Подводя итоги, отметим следующее:- при погашении срока судимости при УДО, необходимо исчислять с момента фактического освобождения от отбывания наказания;- освобождённый в рамках института УДО весь срок испытания имеет статус освобождённого, вне зависимости от его судимости;- в случаях если срок не отбытой части наказания может превышать срок судимости, погашается срок не отбытой части;- Если осужденный имеет дополнительные наказания, то данныйгражданин будет считаться судимым до её окончания по более длительному наказанию, те. в течении срока судимости которые независимы.Отметим, что, вопрос, связанный с отсутствием в настоящее время ясности относительно того, какой же именно государственный орган является уполномоченным и специализированным, осуществляющим посткриминальный контроль за лицами, которые освобождённые условно-досрочно, сохраняется в течение нескольких лет. Следовательно, осужденные и до освобождения и после будут контролироватьсяодним ведомством, что обеспечит улучшить координацию действий, а также обеспечит преемственность процесса воспитания освобожденного и будет способствовать повышению эффективности мероприятий по его адаптации.Обобщая вышеизложенное, сделаем ряд выводов. Во-первых, порядок применения мер воздействия к условно-досрочно освобожденным в практической деятельности субъектов контроль за этойкатегорией лиц не всегда соблюдается, а порой игнорируется, что приводит к отклонению от соблюдения установленных целей и задач уголовного права и уголовного законодательства в целом. Выход из сложившейся ситуации видится в проведении мероприятий по разъяснению сотрудникам правоприменительных органов данных порядка и процедур, например, на занятиях курсов повышения квалификации, семинарах, заседаниях круглых столов по проблемным вопросам исполнения и отбывания рассматриваемого вида освобождения. Во вторых, целесообразно добавить основание отмены рассматриваемого вида освобождения в виде сокрытия осужденного от контролирующего уполномоченного органа, для чего заменить ч. 7 ст. 79 УК РФ, дополнив ее словами «либо скрылся от контроля,» после слов «медицинского характера,». В третьих, для повышения эффективности профилактических мероприятий, в отношении осужденных и досрочно освобождённых, необходимо дополнить ответственность для данной категории лиц, например, продление срока контроля за ними, отмена дополнительных обязанностей. Например внести в ст. 79 ч 6.1 и ч. 6.2 УК РФ дополнение» 61.1 при дополнительном сроке (испытательном) судебные органы власти, должен осуществить контроль за поведением освобождённого досрочно, может так же отменять, либо дополнять обязанности для осужденного» и «пункт 6.2 Если освобождённый досрочно нарушает свои обязанности, или уклоняется от требований суда, то специальный государственный орган может продлить срок его наказания, но не менее чем на 1 год.»В четвёртых, отметим, что российское законодательство на основании с Уголовным процессуальным кодексом, при изменении ст. 397 ч. 1 п.4.1 УПК РФ, словами» о продлении испытательного срока для осужденных, а так же его отмена о дополнении возлагается на осужденных» после слов «об отмене УДО». Может дать свои положительные результаты.Список использованных источниковНормативно-правовые акты:Конституция РФ: от 12.12.1993 года. Была опубликована в СЗ РФ от 26 26 января 2009 года № 4 ст. 445, редакция от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ.О судебной системе РФ: ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1 ФКЗ. Принят ГД РФ опубликован в СЗ РФ от 23 октября 1996 года. Редакция от 3 февраля 2014 года.Кодекс об административных правонарушениях РФ. Опубликован в РГ 2001 год 31 декабря. Редакция от ФЗ 5 декабря 2015 года № 288 ФЗ.Уголовно исполнительный кодекс РФ. Опубликован в РГ от 1997 16 января. Редакция от ФЗ № 288 от 5 октября 2015 года.Уголовный процессуальный кодекс РФ. Опубликован в РГ 2001 год 22 декабря. Редакция от ФЗ № 265, от 13 июля 2015 года.О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. Опубликован в РГ 6 марта 2012 года. ФЗ 18 от 01.03.2012.Концепция долгосрочного социального экономического развития РФ на период до 2020 года. Опубликована в СЗ РФ от 2008 года № 47 ст. 5489. Редакция от 17 ноября 2008 года ФЗ № 1662.Концепция развития уголовной исполнительной системы РФ до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ 14 октября 2010 года № 1772.Научная и учебная литература:Борсученко С.А. «Основы реформы уголовной исполнительной системы»Эж-Юрист. № 43, 2012 год. 176 с.Горшенин А.А. «Современные тенденции в реализации норм об освобождении условно досрочно от отбывания наказания». Альма современная наука и образование, № 12. 2009 год. 189 с.Отчёт о работе инспекции в уголовно исполнительной системе за 2012 год (форма УИИ 1).Михайлов К.В. «В каких органах власти осуществляется пост криминальный контроль за поведением условно досрочно осужденных?// Уголовное право № 5, 2010 год. 154 с.Грунина В.А., Звонов А.А. институт контроля за условно досрочно осужденными и его совершенствование// Юрист № 8 2014 год/ 192 c.Степанов В. В. Проблемы теории и практики УДО от отбывания наказания: на примере Тамбовской области. 2010. С. 23–24. Пилипенко О. А. УДОнаказание: проблема теории и практики: автореферат. Диссертация. Кандидат юридических. наук. Ростов на Дону, 2009. С. 7. Проект ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в части регистрации по месту пребывания осужденных к лишению свободы и принудительным работам)». www.rg.ru/2012/02/29/zona-site-dok.html (12.02.2016).Уткин В. А. «Европейские правила о решении пробации и проблемы их реализации // ВВестнике Томского государственного университета 2013. № 1(3). 219 с.Уголовно-правовое воздействие: монография / Г. А. Есаков [и др.] ; под ред. А. И. Рарога. М., 2012. С. 125. Яковлева Л. В. Указ. соч. С. 7 ; Нестерец М. В. Указ. соч. С. 121 ; Конькова Т. Ю. Административно-правовые проблемы деятельности органов внутренних дел в сфере контроля за лицами, освобождёнными условно-досрочно от наказания // Муниципальное и административное право. 2008. № 8. С. 38. Чуприна Л. В.Особенность режима испытаний при освобождение условно-досрочно // Вестник. Томского. Государственного. Университета/ Л. В. Чуприна – 2010. – № 337. – 328 с.Филин Г.В. Бесконвойноеповедение.(11.02.2016). www.versia.ru/articles/2011/aug/29/beskonboynoe_povedenie Материалы судебной практики:Постановление Пленума ВС РФ, от 21.04.2009 года № 7 РГ, «О судебной практике досрочно освобождённых, а так же замена неотбытой части наказания, его замена на более мягкий вид наказания