История формирования и развития административного права в России и за рубежом

Введение 2
1. Раннее развитие науки административного права 5
1.1. Характеристика развития науки административного права 5
1.2. Советское административное право 9
2. Развитие административного права в Российской Федерации и зарубежных странах 14
2.1. Факторы, способствующие развитию административного права в Российской Федерации 14
2.2. Развитие науки административного права в РФ 20
2.3. Развитие административного права в зарубежных странах. 23
Заключение 29
Список литературы 32

Характерным для британских источников права, в том числе административных, является отсутствие конституции как единого документа, а также большую роль вековых традиций – обычного или общего права. Имея это в виду, источниками административного права являются британские законы (конституционные и обыкновенные), обычаи, решения судов в конкретных случаях и административных правил.
Среди конституционных законов, которые непосредственно связаны с деятельностью администрации, следует отметить, такие старые акты, как Закон (акт) о хабеас корпус 1679 года и Закон (билль) о правах в 1689 года. Эти законы накладывают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. Среди обычных законов следует отнести в первую очередь следующее:
1) Закон о местном самоуправлении 1972 и 1985, которым была формализована последняя реформа системы местного самоуправления, которая значительно упростила и унифицировала его;
2) Закон об актах делегированного законодательства в 1946 году, в котором устанавливается порядок принятия и опубликования административных правил, выданных под руководством Парламента;
3) Закон трибуналов и расследований в 1958 году, а затем в 1971 году заменен новым законом с таким же названием, который был первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британского правосудия - административных трибуналов и министерских расследований;
4) Закон о претензиях к короне в 1947 году, который обобщивший практику судов в случаях ответственности административного управления, за вред, причиненного его работниками.
Многие административные законы, были сформулированные судами в ходе рассмотрения и разрешения дел по жалобам физических лиц от противоправных действий администрации. Их решения в отдельных случаях являются образцами (Прецедентами) для рассмотрения в последующих аналогичных случаях. Судебнаяॱ практикаॱ находитॱ нередкоॱ своеॱ подтверждениеॱ вॱ законахॱ иॱ подзаконныхॱ актах.
И, наконец, обширным источником права являются административные правила: приказы короны Совета; циркуляры, инструкции, приказы и другие нормативные акты министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; Решения Администрации по отдельным делам, которые стали административными прецедентами.
Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права произошло в первой половине XIX века. В настоящее время значение этой отрасли права в Германии увеличилось до такой степени, что почти все социально-экономические «управленческие» отношения в стране регулируются административным правом. Быстрый рост функций и полномочий органов исполнительной власти в Федеративной Республике Германия, а также в других странах Западной Европы (как в количественном и качественном выражении), поставил на повестку дня вопрос о приданииॱ деятельностиॱ поॱ такॱ называемомуॱ публичномуॱ управлениюॱ четкогоॱ юридическогоॱ обоснования. Эту особенность, по мнению немецких юристов, должны соблюдать, и в настоящее время успешно выполняет административное право.
Для того, чтобы понять важность административного права в Германии сегодня, необходимо рассмотреть систему и ее основные институты.
В Федеративной Республике Германии, понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государственными органами социальной системы. Основатель немецкой школы административного права Отто Мейер определял публичное управление «как деятельность государства для реализации своих целей, за исключением права и судопроизводства». Используя метод «от противного», другой известный немецкий юрист Вальтер Еллинек определяется управление как «деятельность в сфере компетенции правительства, которая направлена на создание или прекращение общественных отношений в интересах государства и других СМИ государственной власти». Как видно из приведенных выше определений «государственного управления», они находятся в соответствии с западноевропейской концепцией разделения властей.
Немецкая теория административного права, а также теория государственного управления, находится в соответствии с континентальной европейской традицией. Вся история европейской науки государственного управления сводится к анализу развития административного права, в отличие от США, где административное право возникло гораздо позже, во второй половине XX века, и претерпела значительное влияние социологии. По мнению Западных профессионалов, в области науки управления, административное право не может быть изучено в отрыве от ее основ – реального государственного управления. Тем не менее, до недавнего времени, лежащая в основе науки управления систематизация материальной структуры государственного управления не отвечает со значительными трудностями и, согласно немецкому административисту Конигу, такая систематизация «в рамках общей теории административного права остается проблематичной».
С концепцией государственного управления тесно связана концепция государственно-правовой деятельности, которая получена методом исключения, ограничения в отношении «частного права» (или фискальной) сфере, регулируемой гражданским правом, где граждане и юридические лица действуют в своих отношениях с правительствами в качестве равноправных субъектов.
В историческом аспекте в развитии системы управления в Германии нужно выделить три этапа: а) контрольный период абсолютизма в полицейском государстве: б) контрольный период либерального «правового государства»; в) контроль за периодом «потребительского общества», «государственно-плановой экономики».
Социальное государство требует адаптации к потребностям современного общества, масштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, в свою очередь, будет означать изменение стиля управления в выборе средств административного воздействия.
Так как административное право в Германии до сих пор несет на себе отпечаток нормативизма характерного для эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны быть поставлены в центр в случае конфликта, который должен разрешить законодатель.
Конституция Германии, наряду с принципом социального государства в качестве основы для принципа государственного управления и верховенства закона, не исключает осуществления административного права как социальной функции. Наоборот, по мнению немецких юристов, административное право традиционно выполняет социальную функцию первостепенной важности. Такое утверждение имеет смысл в виду необходимости критического подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управления, в первую очередь из-за методов, разработанных в последние десятилетия, американской наукой управления, в которой теория административного права не играла главенствующей роли.
Заключение
Подводя итоги краткого предварительного развития отрасли и науки административного права можно выделить исторические этапы. Первый этап (IX - XIV век) – развитие государственного управления следует по пути преемственности и поддержки обычаев и традициям управления, созданной в период родового строя восточных славян. Прогрессивное развитие государственного управления является в результате уставной деятельности князя, деятельность народных собраний и местного законодательства отдельных княжеств и земель.
Этот этап состоит из двух систем управления:
а) IX - XII век – десятичная численная система управления;
б) XII - XIV века – дворцово-родовая система управления.
Второй этап (XV - первая половина XVII века) – это формирование основ административного права, основных направлений административной и правовой деятельности российского централизованного государства.
Планируется переход от территориального управления начал к функциональному блоку управления. Совершается отделение государственного управления через приказные системы дворцового хозяйства великого князя. Закон является основным источником власти. Третий этап (вторая половина X VII - XVII в.) – процесс становления административной (полиции) закон и распределение его норм и институтов в российском секторе правовой системы.
Процесс быстрого накопления административных правил, которые требуют кодификации. Четвертый этап (XIX - XX век) – происходит законодательное закрепление законов Российской империи, административного права (благоустройство и благочиния) в самостоятельную отрасль права, отдельно от законодательной и судебной деятельности. Этот шаг можно выделить два подэтапа:
а) Первая половина XIX века – разрабатывается новая форма (система) органов управления с 1802 года, установившая контроль на уровне министров, то есть, начинаетсяॱ процессॱ развитияॱ подотраслейॱ управления;
б) Кодификация 1835 года М.М. Сперанского завершает процесс законодательного оформления отраслевого управления, которое улучшается во время революции 1905 – 1907 годов с созданием в 1906 году Совета Министров России.
Первые проблемы российских правовых вопросов в историко-правовой базы выражается в деятельности и работе С.Е. Десницкого (1740 - 1789), 3.А. Горюшкина (1748 - 1821). Накопление знаний путем публикации переведенных произведений западноевропейских (немецких, французских) ученых и подготовки новых кадров за рубежом: – первая половина XIX века – рост учебных заведений и открытие юридического факультета.
Исследования проводились на основе историко-сравнительных и статистических методов. Вводные понятия разработаны административного (полицейского) права, историко-правовое исследование правительственных источников; – Вторая половина XIX века. Это начало глубокого изучения правил, институтов и отраслей, т.е. начался процесс формирования науки административного права. Выпущенные учебники и учебно-правовая литература. Сформированы юридические школы. Обозначена система административного права, а также формы, в которых она проявляется, цели и принципы этой отрасли.
Процесс познания науки административного права должен охватывать все ценности, накопленные административным законодательством России и мировой правовой культуры. Различные методы административного исследования юридических наук позволяют выделить два основных направления:
Все методы исследования в их совокупности определяют и обеспечивают возможность отразить, в какой-то степени, процесс развития науки.
Разнообразие исследовательских методов науки административного права имеют общую основу в определении общих свойств объекта, который познается.
В связи с этим процесс обучения включает в себя живое содержание и понимание текущих этапов истории человечества.
Таким образом, история развития административного права несет в себе черты как теоретического, так и исторического познания. История развития административного права характеризуется определенными процессами государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в целом является государственно-правового явлением, и вне этого не существует. Накопление массы законодательного материала (нормы) административного права является медленным и непоследовательным. Эффективностьॱ правовогоॱ регулированияॱ воॱ многомॱ зависитॱ отॱ того,ॱ насколькоॱ содержаниеॱ праваॱ адекватноॱ потребностямॱ формированияॱ общественныхॱ отношений.
Списокॱ литературы
Кодексॱ РФॱ обॱ административныхॱ правонарушенияхॱ (КоАПॱ РФ)ॱ отॱ 30.12.2001ॱ Nॱ 195-ФЗॱ ॱ действующаяॱ редакцияॱ отॱ 30.03.2015ॱ //ॱ Справочно-правоваяॱ системаॱ «Консультантॱ Плюс»ॱ :ॱ [Электронныйॱ ресурс]ॱ /ॱ Компанияॱ «Консультантॱ Плюс».ॱ
«Конституцияॱ Российскойॱ Федерации»ॱ (принятаॱ всенароднымॱ голосованиемॱ 12.12.1993ॱ г.)ॱ (сॱ учетомॱ поправок,ॱ внесенныхॱ Законамиॱ РФॱ оॱ поправкахॱ кॱ Конституцииॱ РФॱ отॱ 30.12.2008ॱ Nॱ 6-ФКЗ,ॱ отॱ 30.12.2008ॱ Nॱ 7-ФКЗ,ॱ отॱ 05.02.2014ॱ Nॱ 2-ФКЗ).ॱ //ॱ Справочно-правоваяॱ системаॱ «Консультантॱ Плюс»ॱ :ॱ [Электронныйॱ ресурс]ॱ /ॱ Компанияॱ «Консультантॱ Плюс».ॱ
Агаповॱ А.Б.ॱ Административноеॱ право:ॱ Учебник.ॱ –ॱ М.:ॱ Издательско-торговаяॱ корпорацияॱ «Дашковॱ иॱ К»,ॱ 2004.ॱ 300ॱ с.
Административноеॱ правоॱ Российскойॱ федерации.ॱ /ॱ Отв.ॱ ред.ॱ Н.Ю.Хаманеваॱ –ॱ М.:ॱ Юрист,2004.ॱ 290ॱ с.
Батычкоॱ В.Т.ॱ Административноеॱ право.ॱ Конспектॱ лекцийॱ отॱ 25.01.2013ॱ г.
Административноеॱ право.ॱ Особеннаяॱ часть./Подॱ ред.ॱ Э.Г.ॱ Липатоваॱ иॱ Юॱ С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.2012ॱ г.
Административно-процессуальноеॱ право.ॱ Курсॱ лекций./Подॱ редю.ॱ И.Ш.ॱ Килясханова.-М.:ॱ ЮНИТИ-ДАНА.ॱ 2014ॱ г.
Анисимовॱ П.В.,ॱ Симухинॱ В.Д.,ॱ Симухинॱ А.В.Административнаяॱ ответственностьॱ вॱ Российскойॱ Федерации.ॱ Учебноеॱ пособие.-М.:Ось-89.ॱ 2014ॱ г.
Бахрахॱ Д.Н.,Россинскийॱ Б.В.,ॱ Стариловॱ Ю.Н.ॱ Административноеॱ право.ॱ Учебникॱ дляॱ вузов.-М.:НОРМА.2014ॱ г.
Бахрах,ॱ Д.ॱ Н.ॱ Административноеॱ право:ॱ учебникॱ дляॱ вузовॱ /ॱ Д.ॱ Н.ॱ Бахрах,ॱ Б.ॱ В.ॱ Россинский,ॱ Ю.ॱ Н.ॱ Старилов.ॱ -ॱ 3-еॱ изд.,ॱ пересм.ॱ иॱ доп.ॱ -ॱ М.ॱ :ॱ НОРМА,ॱ 2014.ॱ -ॱ 816ॱ с
Головистиковаॱ А.Н.ॱ Административноеॱ правоॱ Россииॱ вॱ таблицахॱ иॱ схемах.Учебноеॱ пособие.ॱ -ॱ М.:Эксмо.ॱ 2014ॱ г.
Габричидзеॱ Б.Н.,ॱ Чернявскийॱ А.Г.,ॱ Ким-Кимэнॱ А.Н.ॱ Административноеॱ право:ॱ Учебник.ॱ –ॱ М.:ॱ ТКॱ Велби,ॱ Изд-воॱ Проспект,ॱ 2011.ॱ 400ॱ с.
Дмитриевॱ Ю.А.,ॱ Евтееваॱ А.А.ॱ Петровॱ С.М.ॱ Административноеॱ право:ॱ Учебник.ॱ –ॱ М.:ॱ Изд-воॱ Эксмо,ॱ 2012.ॱ 450ॱ с.
Дмитриевॱ Ю.А.ॱ Правоохранительныеॱ органыॱ Российскойॱ Федерации.ॱ //ॱ Дмитриевॱ Ю.А.М.:ॱ Элит.ॱ 2007.ॱ 390ॱ с.
Дмитриевॱ Ю.А.ॱ Административноеॱ правоॱ Российскойॱ Федерации:ॱ Учебникॱ дляॱ юридическихॱ вузов.ॱ //ॱ Дмитриевॱ Ю.А.ॱ Полянскийॱ И.А.,ॱ Трофимовॱ Е.В.ॱ //ॱ Системаॱ ГАРАНТ,ॱ 2008ॱ г.ॱ 450ॱ с
Научно-практическоеॱ пособиеॱ поॱ применениюॱ КоАПॱ РФ./подॱ ред.ॱ П.П.Серкова.-М.:НОРМА.ॱ 2014ॱ г.
Стаховॱ А.И.ॱ Административнаяॱ ответственность.ॱ Учебноеॱ пособиеॱ дляॱ вузов.-М.:ॱ ЮНИТИ-ДАНА,ॱ Законॱ иॱ право.ॱ 2014ॱ г.
Ивановॱ Н.Г.ॱ Уголовноеॱ правоॱ России.ॱ Общаяॱ иॱ Особеннаяॱ части:ॱ Учебникॱ дляॱ вузов.ॱ /ॱ Н.Г.ॱ Иванов.ॱ –ॱ М.:ॱ Экзамен,ॱ 2014.ॱ –ॱ 436ॱ с.
Игнатовॱ А.Н.ॱ Уголовноеॱ правоॱ России/А.Нॱ Игнатов.ॱ –ॱ СПб:ॱ Питер,ॱ 2014.ॱ –ॱ 612ॱ с.
Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2012. С-123
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. С-200
Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2012. С-123
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. С-207
Административное право. Особенная часть./Под ред. Э.Г. Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.2012.С-12
Административное право. Особенная часть./Под ред. Э.Г. Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.2012.С-12
18