Вход

Совершенствование механизмов передачи имущества между РФ и субъектами РФ

Дипломная работа*
Код 100445
Дата создания 2011
Страниц 95
Источников 23
Покупка готовых работ временно недоступна.
7 190руб.

Содержание


1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ПЕРЕДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РФ
1.1 Теоретические основы и понятие федерального имущества
1.2 Характеристика комплекса федерального недвижимого имущества
1.3 Система управления и нормативно-правовое регулирование в области передачи имущества между РФ и субъектами РФ
2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
2.1 Механизмы перераспределения федерального имущества
2.2 Оценка эффективности деятельности отдела перераспределения федерального имущества ТУ Росимущества в г. Москве
2.3 Проблемы, возникающие при перераспределении федерального имущества РФ
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ
3.1 Совершенствование нормативно-правового регулирования в области передачи имущества между РФ и субъектами РФ
3.2 Направления совершенствования механизма перераспределения федерального имущества
3.3 Организационная и экономическая эффективность внедрения указанных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Фрагмент работы для ознакомления

11).
Рисунок 11 – Блок-схема описания последовательности действий при подготовке предложений г. Москвы о передаче собственности в федеральную собственность
Основанием для начала оформления предложений г. Москвы о передаче на безвозмездной основе объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность является обращение Исполнительного органа по вопросу передачи. Исполнительные органы должны предоставить в Департамент письменные предложения о передаче имущества с приложением необходимых документов (Приложение 3).
Поступившее в Департамент предложение Исполнительного органа о передаче имущества должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, регистрирует в день его поступления в Департамент (присваивает входящий номер и указывает дату) и передает на рассмотрение руководителю Департамента либо лицу, исполняющему его обязанности. По поручению руководителя Департамента рассмотрение предложения о передаче имущества осуществляет Отдел, к основным функциям которого относится оформление передачи объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность.
В случае необходимости предоставления дополнительных сведений или документов для рассмотрения вопроса передачи имущества должностное лицо Отдела готовит соответствующий запрос Исполнительному органу. При этом срок рассмотрения предложения о передаче продлевается, но не более чем на 15 дней со дня поступления дополнительных сведений.
При несоответствии документов необходимым должностное лицо Отдела готовит в произвольной форме отказ, который подписывает руководитель Департамента, после чего отказ должен быть отправлен по почте Исполнительному органу. При соответствии документов необходимым должностное лицо Отдела готовит проект постановления Правительства г. Москвы с предложением о передаче объектов имущества г. Москвы в федеральную собственность. Общий срок рассмотрения предложения Исполнительного органа о передаче имущества составляет 15 дней со дня поступления его в Департамент.
Поступившее в Департамент постановление Правительства г. Москвы с предложением о передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, должен регистрировать в день его поступления (присвоить входящий номер и указать дату) и передать на рассмотрение руководителю Департамента. По поручению руководителя Департамента на основании постановления Правительства г. Москвы с предложением о передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность начальник Отдела поручает должностному лицу Отдела дальнейшее оформление документов с предложением о передаче имущества.
Должностное лицо Отдела в течение 5 дней со дня поступления постановления Правительства г. Москвы в Департамент должен приготовить документы в Росимущество в отношении имущества, предлагаемого к передаче из собственности г. Москвы в федеральную собственность. Для направления в Росимущество должностное лицо Отдела готовит документы с предложением о передаче объектов движимого имущества из собственности г. Москвы в федеральную собственность, визирует сопроводительное письмо, передает для визирования заместителям руководителя Департамента и на подпись руководителю Департамента.
По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из решений:
- письменное поручение Территориальному управлению рассмотреть и принять решение по существу;
- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность;
- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность (Приложение 4).
Решение федерального органа по управлению федеральным имуществом о передаче объектов из собственности г. Москвы в федеральную собственность должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, регистрирует в день поступления (присваивает входящий номер и указывает дату) и передает на рассмотрение руководителю Департамента.
По поручению руководителя Департамента начальник Отдела поручает должностному лицу Отдела подготовку проекта постановления Правительства г. Москвы о передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную. Проект постановления о передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность содержит предписания Исполнительному органу, Департаменту и организации г. Москвы по передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность.
Должностное лицо Отдела, которому поручена подготовка проекта постановления Правительства г. Москвы, в течение 8 дней со дня поступления документов в Департамент должен приготовить данный проект постановления Правительства г. Москвы и провести процедуру его согласования. Передача объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность оформляется передаточными документами в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы о передаче данных объектов. Должностное лицо Отдела по поручению начальника Отдела должно приготовить передаточный акт о передаче объектов г. Москвы в федеральную собственность в течение 5 дней со дня поступления постановления Правительства г. Москвы в Департамент, передать на подпись руководителю Департамента и направить для подписания в Росимущество (рис.12).
Подписанный Росимуществом передаточный акт должностное лицо Департамента, ответственное за делопроизводство, должно зарегистрировать в день поступления (присвоить входящий номер и указать дату) и передать начальнику Отдела. Утвержденные передаточные акты должностное лицо Отдела по поручению начальника Отдела направляет в организации г. Москвы для оформления актов приема-передачи и выбытия имущества с баланса организаций г. Москвы.
Рисунок 12 – Блок-схема описания последовательности действий при передаче объектов собственности г. Москвы в федеральную собственность
Организации г. Москвы в установленном порядке должны обеспечить в течение 1 месяца со дня подготовки передаточных актов передачу объектов на баланс Федеральной организации и представить в Департамент документы, необходимые для исключения объектов из реестра государственного имущества г. Москвы.
3. Прочее.
Заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения, принятые должностными лицами в ходе исполнения государственной функции в Департамент, в Росимущество или в Территориальное управление соотвественно. Жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой, и должна содержать:
- полное наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для физического лица) заинтересованного лица, подающего жалобу, его местонахождение, почтовый адрес;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- подпись руководителя (для юридического лица) или личная подпись (для физического лица) заинтересованного лица.
Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то решения, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Стоит добавить, что в настоящее время инициатива по передаче имущества исходит, в основном, от федеральных органов власти в результате обращений различных федеральных организаций. Организации обращаются в Росимущество и Территориальное управление со списком помещений, которые находятся города Москвы и в которых они располагаются на правах аренды. Таким образом Москва получает весьма серьезные суммы в качестве ренты: таких организаций на данный момент порядка полутора тысяч. В результате обращения Росимущества или Территориального управления на основании представленных документов в Департамент с просьбой согласовать передачу этих помещений в федеральную собственность согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, Департамент отказывает в безвозмездной передаче имущества. В итоге согласование передачи достигается лишь на паритетной основе посредством равноценного обмена. Лишь в этом случае Правительство г. Москвы выпускает постановление о передаче имущества в собственность Российской Федерации. Таким образом, создание описанного выше Административного регламента и формирование закрытого перечня критериев, по которым имущество должно принадлежать тому или иному уровню власти, поможет искоренить текущую практику передачи федерального имущества.
3.3 Организационная и экономическая эффективность внедрения указанных мероприятий
В связи с тем, что предлагаемые в данной работе меры по повышению эффективности перераспределения федеральной собственности между РФ и субъектами РФ носят преимущественно организационный характер, в первую очередь необходимо затронуть вопросы организационной эффективности. В то же время необходимо отметить, что ключевая цель повышения эффективности обозначенной выше деятельности имеет и экономический характер. Поэтому система критериев эффективности будет содержать как количественные, так и качественные показатели.
Итак, организационная эффективность дает оценку организационных действий, которые осуществляются в процессе управления. Далее будем адаптировать две организационные теории, успешно применяемые в бизнесе под рассматриваемую нами структуру. Это теория агентских отношений и теория транзакционных издержек.
Теория агентских отношений рассматривает организацию как серию контрактных отношений между ее собственниками и работниками. Нас интересует данная теория в части правовых аспектов контроля. Суть теории в следующем. Собственники осуществляют инвестиции в компанию для увеличения своего материального богатства. Они заключают договоры с менеджерами и сотрудниками для производства товаров и услуг. Вследствие наличия внутренних и внешних факторов, (включая «человеческий фактор») и нечеткости постановки задач действия менеджеров и сотрудников не всегда направлено на достижение ключевых целей организации. Такие действия получили название агентские издержки. Для их минимизации теория предлагает таким образом регламентировать обязательства сотрудников, чтобы получить максимальные гарантии выполнения работы по достижению поставленных собственником целей и задач.
Теория транзакционных издержек рассматривает организацию как систему деловых операций по обмену товарами и услугами между отдельными лицами и организациями. Каждая операция содержит в себе определенную степень непредсказуемости и нестабильности, вследствие этого сотрудники организации, занимающиеся осуществлением операций, постоянно сталкиваются с транзакционными издержками. Следует подчеркнуть, что в публичном образовании транзакционные издержки в основном имеют неденежную форму. В противном случае можно столкнуться с проблемой взяточничества. Чаще речь идет о перерасходе каких-либо ресурсов (например, бумаги), либо потерях времени (которое, как известно, «деньги»).
Таким образом, любая организационная структура изначально предполагает наличие агентских и транзакционных издержек. Нас интересует вопрос как их сократить, не помешав при этом достижению максимально возможного уровня эффективности.
Б.З. Мильнер выделяет три группы организационных издержек [17, с. 243-244]:
1. Ограниченная рациональность. Это понятие означает, что возможности людей ограничены при накоплении и обработке информации. Люди практически всегда сталкиваются с неопределенностью при совершении операций или в контрактных взаимоотношениях, поскольку не способны переработать всю даже доступную им информацию. Они могут быть ограничены во времени или возможности эффективно собрать и использовать необходимые данные, не говоря уже о том, что сами ситуации являются сложными по своей сути и неопределенности. Даже потенциально доступная информация нередко остается необработанной, а то и вовсе невостребованной. Именно поэтому важно создание набора организационных механизмов, которые бы сводили состояние неопределенности к минимуму, обеспечивали доступность информации и сокращали влияние ограниченной рациональности.
2. Информационная асимметрия. Информация, относящаяся к операциям, распределяется среди их участников неравномерно. У одного из них информации может быть больше, у другого – меньше. Такие информационные перекосы создают огромное количество трудностей. Их минимизация является одним из базовых элементов повышения организационной эффективности.
3. Оппозиционное поведение. Сотрудники нередко пытаются максимально использовать позитивные результаты и минимизировать свои усилия и затраты. Это порождает серьезную проблему для организации – отсутствие согласия в определении цели. Собственники, менеджеры и сотрудники разных уровней иерархии зачастую по-разному относятся к вопросу о том, что является важным для организации. Цель собственника – высокая экономическая эффективность операций организации и сведение до минимума рисков. Цель сотрудников – максимальное сокращение объема своей работы и максимальное увеличение вознаграждения. Цель организации и создания механизмов управления – сокращение возможностей для оппозиционного поведения сотрудников.
При этом заниматься повышением организационной эффективности придется в свете явного дефицита денежных средств, необходимых для поощрения деятельности сотрудников (уровень оплаты труда федеральных государственных служащих оставляет желать лучшего). Таким образом, выстраивание системы повышения организационной эффективности должно происходить на базе двух функций управления: мотивация и контроль.
При работе над повышением мотивации сотрудников нужно учесть следующие факты. За последний год персонал Территориального управления Росимущества по г. Москве претерпел сильное обновление. С определением причины этого нет проблем – это низкая зарплата. Так, в среднем по Территориальному управлению заработная плата составляет около 10 тыс. рублей (Руководитель – 16 600 руб., специалист 1-ой категории – 5 199 руб.). Кроме того, добавляет масла в огонь трехкратное превышение нормативов Минтруда РФ по трудозатратам. Естественно при таких обстоятельствах Территориальное управление не может себе позволить выступать полноценным участником рынка труда и приобретать труд дорогостоящих профессионалов.
Среди новых сотрудников очень много студентов, труд которых пока стоит не очень дорого. В основном они ориентированы на карьерный рост, в основе которого лежит именно профессионализм. Поэтому единственно возможный путь к успеху – выстраивание эффективной внутренней системы обучения новых сотрудников. Задача – в максимально короткие сроки ввести их в курс дела. Решение – продуманная система источников необходимой информации и способов ее предоставления. Главное – научить нового сотрудника тому, как и где быстро найти ту информацию, которая нужна ему в работе. Попав в атмосферу постоянного обучения, такой сотрудник, скорее всего, быстро станет профессионалом в своем деле. После чего, он сможет без труда найти для себя новую, более высокооплачиваемую работу. Именно это (возможность стать профессионалом) и есть та самая «морковка» мотивации, за которую сотрудник будет эффективно работать.
Очень хорошие результаты дают 15-20 минутные тренинги, на которых ведущий (обычно начальник отдела или его заместитель) дает базовые знания о специфике работы в подразделении, о нормативно-правовом регулировании деятельности подразделения и отвечает на вопросы.
Кроме того, на сокращение времени и повышение качества работы положительное влияние оказывает создание и постоянное обновление подборки типовых документов, часто используемых в работе (формы уведомлений, претензий, договоров, типовых ответов на письма и пр.). Такая же подборка в электронном варианте может быть создана и для нормативной информации.
Что касается контроля, то, анализируя теоретический материал по данному направлению, можно придти к следующему выводу. Оптимальным для данной системы будет сочетание бюрократического и кланового контроля, описание которых приведено в учебнике Б.З. Мильнера [17, с. 249-250].
Бюрократический контроль предполагает использование организационной иерархии (бюрократии) для осуществления контроля над операциями. Внимание сосредотачивается на ограниченной зоне ответственности, широко используются регламентирующие правила, директивы и процедуры. Контроль операций предполагает привлечение сотрудников с узкой специализацией, проблемы решаются на верхних уровнях иерархии. Механизмы контроля часто включают такие элементы, как понятное описание работы и системы ее оценки, статистические и цифровые системы мониторинга. Именно такой контроль de-jure и осуществляется в Территориальном управлении. При этом внесение таких элементов кланового контроля как внутреннее обучение сотрудников, формирование коллективных норм и ценностей сотрудников организации «разбавляют» некоторую жесткость бюрократического контроля.
В систему экономических показателей эффективности входят аналитические показатели, сгруппированные по содержанию и по способу выражения [19, с. 33-34].
По содержанию:
количественные показатели – характеризуют размер, величину процесса и происходящих в нем изменений;
качественные показатели – отражают существенные особенности процесса, его экономическую эффективность и целесообразность.
По способу выражения:
абсолютные показатели – отражают определенную совокупность процессов, характеризующую одновременно их объем, структуру и качественные особенности. Могут быть натуральными, трудовыми и стоимостными; интервальными, моментными и среднехронологическими;
относительные показатели – характеризуют структуру изучаемых явлений, их эффективность и интенсивность изменения во времени; представляют собой частные от деления двух взаимосвязанных абсолютных показателей. Могут быть коэффициентными, удельными и структурными. Коэффициент – частное от деления двух абсолютных показателей одинакового измерения. Удельный показатель – частное от деления двух абсолютных показателей различного измерения. Структурный показатель – частное от деления структурного компонента на всю совокупность.
По приведенным в таблице 10 показателям экономической эффективности проводится экспресс-анализ состояния системы перераспределения имущества. Если данные показатели не опускаются ниже минимально приемлемых значений, то можно не проводить дальнейшее исследование. В противном случае требуется более детальный анализ в проблемном направлении.
Таблица 10 – Показатели экономической эффективности перераспределения имущества.
№ Показатель эффективности Расчетная формула Диапазон приемлемых значений 1 Коэффициент бюджетной эффективности ЧДДп/ЧДДconst 1,1-1,5 2 Коэффициент снижения издержек Ис/Ип 0,8-0,9 3 Численность сотрудников (чел) - 20-24 4 Текучесть кадров (за год) Численность выбывших и уволенных сотрудников/среднесписочная численность 0,2-0,4 5 Выработка по выдаче распоряжений Количество выданных распоряжений за год 20-30 6 Трудоемкость выдачи распоряжения (дней) - 12-18
Коэффициент бюджетной эффективности показывает степень увеличения чистых доходов бюджета (за вычетом расходов на введение процессного подхода) и определяется как отношение прогнозируемой величины чистого дисконтированного дохода бюджета к соответствующему дисконтированному доходу при сохранении существующей системы.
Коэффициент снижения издержек характеризует степень возможного снижения издержек на управление имуществом при внедрении процессного подхода и определяется как отношение существующей величины издержек к прогнозируемой величине издержек.
Таким образом, можно сделать следующий вывод:
На современном этапе сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и функционирования государственной собственности существующее количество федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствует его потребностям и возможностям. В результате чего государство как правило не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.
Решение о передаче имущества в собственность субъектов Российской Федерации принимается в случае:
- отсутствия необходимости использования имущества для федеральных нужд;
- когда имущество необходимо для обеспечения осуществления полномочий исполнительных органов власти субъекта Федерации.
Для совершенствования механизма передачи имуществе между РФ и субъектами РФ в действующее законодательство было бы логично внести следующие изменения:
1) состав всего публичного имущества регламентировать единым законодательным актом, поскольку в настоящее время данные вопросы регулируются разрозненно, применительно к различным уровням публичного имущества и «попутно» с разграничением полномочий;
2) установить конкретный и закрытый перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности (сегодня таковой отсутствует), а также предусмотреть необходимость перепрофилирования или приватизации федерального имущества, которое не передано другим публичным образованиям в связи с разграничением полномочий и не может находиться в собственности РФ;
3) закрепить конкретный и закрытый перечень всего регионального имущества, не ограничиваясь тем, которое предназначено для реализации полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ за счет средств регионального бюджета;
4) изменить механизм перераспределения государственного и муниципального имущества, производимого в связи с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти, с целью обеспечения разумного баланса интересов передающей и принимающей сторон, а также заинтересованных категорий частных лиц.
Также, в соответствии с указанными выше целями перераспределения имущества между РФ и субъектами РФ предлагается создание административного регламента на уровне субъекта РФ (в данном случае г. Москвы). Так как в настоящий момент инициатором передачи имущества между РФ и субъектом РФ является в сущности Росимущество в лице его территориальных органов, нам же представляется, что данная работа должна вестись совместно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
К основным специфическим принципам управления государственной собственностью относятся: соответствие содержания и методов управления характеру реформ в переходные периоды; направленность управления государственной собственностью на преодоление государственных кризисов и выход на путь интенсивного экономического развития; направленность управления на обеспечение прогрессивной реструктуризации экономики.
При этом федеральные органы управления должны выполнять стратегические функции по воспроизводству и эффективному использованию государственной собственности в целом, а также основные функции управления федеральной собственностью.
При этом основными задачами в отношении государственной собственности являются:
- поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства;
- переход к новой модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества необходимым функциям государства;
- качественное повышение эффективности управления федеральной собственностью с целью существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и временно находящегося в федеральной собственности.
Функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее – Росимущество). В компетенцию Росимущества в частности входит осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства) и имущества, составляющего казну Российской Федерации.
В случае выявления фактов неэффективного использования имущества, использования его не по назначению, не использования (простоя), а также в случаях морального и физического устаревания основных средств (федерального имущества) возникает вопрос о более эффективном использовании данного имущества.
В этой связи может быть принято решение о передаче имущества на баланс другой организации, передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, либо о сдаче его в аренду, с целью получения выгоды для Российской Федерации.
В современных условиях совершенствование механизма перераспределения федерального имущества должно осуществляться в следующих направлениях:
- совершенствования нормативно-правовой базы перераспределения федеральной собственности;
- совершенствования механизмов защиты и сохранения федерального имущества, в том числе развитие системы контроля за перераспределением федерального имущества;
- развития системы учета федерального имущества, анализа и методов управления, повышения обоснованности и качества принятия управленческих решений;
- структурирования федеральной собственности с целью формирования инфраструктуры отраслевого и территориального управления экономикой, а также управления имущественными комплексами в регионах;
- обеспечения обоснованного процесса перераспределения федерального имущества на основе четких критериев экономической и социальной целесообразности.
При этом современное состояние реестров федерального имущества можно охарактеризовать как переходный интеграционный этап от начального накопления и систематизации базовых информационных ресурсов и создания коммуникационной инфраструктуры к целенаправленному построению и промышленному использованию систем Единого реестра собственности Российской Федерации всех типов.
Существенным является влияние быстро меняющегося законодательства всех уровней в области реестрового и учетного дела, электронного документооборота, защиты информации и персональных данных. Возрастают требования к точности, актуальности и достоверности информации в электронных базах данных.
Перераспределение федерального имущества в целом и его отдельных видов должно осуществляться в направлении оптимизации структуры имущества на основе перспективного планирования с использованием системы критериев (экономических и социальных), а также с внедрением экономико-математических методов пообъектного и комплексного анализа отдельных сегментов (видов) федерального имущества.
При передаче федерального имущества должно обеспечиваться:
- рациональное соотношение между передаваемыми и остающимися в федеральной собственности активами на основании системы критериев оценки эффективности управления природными ресурсами, недвижимостью, пакетами акций (долями участия) и государственными предприятиями;
- поддержка оптимального соотношения между нежилыми помещениями, находящимися в аренде, оперативном управлении и хозяйственном ведении, направленного на постепенный отказ от использования института хозяйственного ведения;
- эффективное использование природных ресурсов, земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
Таким образом, для окончательной реализации новой концепции о составе публичного имущества, на наш взгляд, в действующее законодательство было бы логично внести следующие изменения: (1) состав всего публичного имущества регламентировать единым законодательным актом, поскольку в настоящее время данные вопросы регулируются разрозненно, применительно к различным уровням публичного имущества и «попутно» с разграничением полномочий; (2) установить конкретный и закрытый перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, а также предусмотреть необходимость перепрофилирования или приватизации федерального имущества, которое не передано другим публичным образованиям в связи с разграничением полномочий и не может находиться в собственности РФ; (3) закрепить конкретный и закрытый перечень всего регионального имущества, не ограничиваясь тем, которое предназначено для реализации полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ за счет средств регионального бюджета; (4) изменить механизм перераспределения государственного и муниципального имущества, производимого в связи с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти, с целью обеспечения разумного баланса интересов передающей и принимающей сторон, а также заинтересованных категорий частных лиц.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.);
Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»;
Гражданский Кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося вы федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» от 13 июля 2009г. № 270 // Справочная правовая система «Консультант+»;
Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 67 «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом»;
Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 67 «Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве»;
Приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 20 мая 2009 г. № 59 «Об утверждении Положения об отделе перераспределения федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве»;
Приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 19 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Регламента работы по подготовке и изданию распорядительных актов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о перераспределении (перезакреплении) федерального имущества между федеральными организациями»;
Литература и периодические издания
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: ЮНИТИ, 2009. – 652 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. В.А. Слепова, С.И. Лушина. М.: Экономистъ, 2008. С. 323.
Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. – М.: Дело, 2001. – 704 с .
Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии [Электронный ресурс] // Официальная версия правовой системы КонсультантПлюс на 2009 г.
Короткова О.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат. 2010. - № 3. – С. 18-24.
Минская И. Проблемы передачи объектов соцкультбыта уполномоченным органам // Финансовая газета. 2011. - № 14. – с. 14-22.
Сергеева А. Документы, необходимые для принятия решения о передаче имущества // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение, 2009. - № 10. – с. 33-48.
Силичева П. Финансово-правовое регулирование публичной собственности // Налоги. 2008. - № 1. – с. 24-31.
Фионова Л.Р. К вопросу о разработке административных регламентов // Делопроизводство. 2010. - № 2.
Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов [Электронный ресурс] // Официальная версия правовой системы КонсультантПлюс на 2009 г.
Интернет-источники
http://www.msk.rosim.ru – Официальный сайт Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве
http://www.rosim.ru – Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом
Приложение 1
Перечень документов, необходимых для передачи предложения о передаче на безвозмездной основе объектов федеральной собственности
1) обращение организации г. Москвы о передаче и постановке имущества на баланс;
2) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;
3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки, в случае если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты);
4) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению (далее - Федеральная организация), - в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущест

Список литературы

Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.);
2.Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»;
3.Гражданский Кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»;
4.Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»;
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»;
7.Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося вы федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» от 13 июля 2009г. № 270 // Справочная правовая система «Консультант+»;
8.Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 67 «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом»;
9.Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 67 «Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве»;
10.Приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 20 мая 2009 г. № 59 «Об утверждении Положения об отделе перераспределения федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве»;
11.Приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 19 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Регламента работы по подготовке и изданию распорядительных актов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о перераспределении (перезакреплении) федерального имущества между федеральными организациями»;
Литература и периодические издания
12.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: ЮНИТИ, 2009. – 652 с.
13.Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. В.А. Слепова, С.И. Лушина. М.: Экономистъ, 2008. С. 323.
14.Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. – М.: Дело, 2001. – 704 с .
15.Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии [Электронный ресурс] // Официальная версия правовой системы КонсультантПлюс на 2009 г.
16.Короткова О.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат. 2010. - № 3. – С. 18-24.
17.Минская И. Проблемы передачи объектов соцкультбыта уполномоченным органам // Финансовая газета. 2011. - № 14. – с. 14-22.
18.Сергеева А. Документы, необходимые для принятия решения о передаче имущества // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение, 2009. - № 10. – с. 33-48.
19.Силичева П. Финансово-правовое регулирование публичной собственности // Налоги. 2008. - № 1. – с. 24-31.
20.Фионова Л.Р. К вопросу о разработке административных регламентов // Делопроизводство. 2010. - № 2.
21.Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов [Электронный ресурс] // Официальная версия правовой системы КонсультантПлюс на 2009 г.
Интернет-источники
22.http://www.msk.rosim.ru – Официальный сайт Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве
23.http://www.rosim.ru – Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала, который не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, но может использоваться в качестве источника для подготовки работы указанной тематики.
Сколько стоит
консультация по подготовке материалов?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТ, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2018