Региональное регулирование в сфере сельского хозяйства на примере Министерства сельского хозяйства Новосибирской области.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 4
1.1. Виды и формы государственного регулирования сельского хозяйства 4
1.2. Формирование мер государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне 13
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ. 25
2.1. Региональные программы развития сельского хозяйства области 25
2.2. Сложившиеся формы и направления государственного регулирования сельского хозяйства области 32
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 51
3.1. Концептуальные основы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в Новосибирской области 51
3.2. Мероприятия по субсидированию сельскохозяйственных организаций 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 94
 

), а также по другим вопросам, касающимся экономической деятельности АПК;участие совместно с профсоюзами в работе комиссий (федеральных, региональных и местных) по пенсионным и другим социальным вопросам, касающимся сельских жителей и населения малых городов;содействие обеспечению деловой активности, высокого социального и правового статуса, престижа хозяйственных руководителей, предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию;содействие в создании полноценных рыночных структур и механизмов, в обеспечении свободы предпринимательства, необходимых правовых и социальных гарантий для подлинно самостоятельной хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности в условиях рыночной экономики;содействие социально-экономическому развитию Новосибирской области, инфраструктуры, решению экологических проблем, реализации программ в научно-технической, производственной и других сферах деятельности;оказание содействия в обеспечении единой стратегии в реализации экономической политики с деловыми кругами регионов Российской Федерации;пропаганда достижений сельского хозяйства, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей, науки, новых технологий, содействие их использованию в реальной экономике, распространение профессиональных знаний и накопленного опыта, организация выставок, семинаров, конференций, симпозиумов и т.п.;содействие повышению деловой квалификации и профессионализма хозяйственных руководителей, специалистов, предпринимателей, работодателей. Организация процесса обучения и подготовки кадров как в России, так и за рубежом;использование принятых в международной практике форм обменов профессиональными группами, направление своих представителей за рубеж для участия в международных конкурсах, конференциях, симпозиумах, выставках;сотрудничество с зарубежными и международными общественными организациями, объединениями, союзами и ассоциациями;развитие материально-технической и социально-культурной базы региональных и местных отделений объединения;осуществление издательской деятельности, участие в создании печатных органов, выражающих интересы промышленников, предпринимателей, работодателей;аккумулирование финансовых средств для развития и совершенствования деятельности объединения и его региональных отделений;содействие развитию конкуренции на продовольственном рынке;содействие защите сельхозпроизводителей от монопольных структур, втом числе от зарубежных оптовых поставщиков.Таким образом, союзам (ассоциациям) сельскохозяйственных товаропроизводителей Новосибирской области отведена важная роль в формировании и реализации государственной аграрной политики.Нами разработан и предложен содержательный алгоритм рекомендаций «Порядок и особенности разработки системы управления сельским хозяйством региона с участием некоммерческих организаций», в котором:Управление сельским хозяйством мы представляем как систему, включающую принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, технику и технологию управления. В системе управления реализуется вся совокупность указанных элементов, находящихся в количественном и качественном отношениях, взаимосвязанных и образующих определенную целостность, единство и результат. Для сельского хозяйства важна система государственной поддержки, обусловливающей уровень инновационности управления и эффективности организации процессов продуктовых и процессных нововведений.Управление является комплексом целевых организационно-экономических действий на базе современных принципов, направленных на обеспечение оптимального функционирования агропромышленного производства и продовольственного рынка. Основными принципами, формирующими систему управления в сельском хозяйстве, являются принцип научности в управлении, принцип системного подхода и оптимальности, принцип ответственности и принцип подбора и расстановки кадров. Эти принципы можно классифицировать как общие для управления в сельском хозяйстве в целом. Вместе с тем, организация управления на уровне сельскохозяйственных предприятий и их объединений должна формироваться на основе специфических (частных) принципов. К ним относятся: приоритет интересов частного собственника, коллектива собственников, трудовых коллективов государственных предприятий и объединений; обеспечение хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и объединений сельского хозяйства на основе полного хозрасчета и экономической самостоятельности; равноправие предприятий в экономической сфере рыночных отношений и впартнерских взаимоотношениях; оптимальность организационных структур управления в сельском хозяйстве; эффективное материальное стимулирование управленческого труда; современное информационное обеспечение аппарата управления, а также наличие квалифицированных кадров управления.Поиск целей приводит к положительным результатам, если он основывается на современных методах. Система управления в территориальном сельском хозяйстве обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей агропромышленного комплекса. Г осударство, как высший субъект управления, осуществляет социально-экономическую направленность действий системы управления сельским хозяйством, несет ответственность за ее эффективное функционирование, а также за воспроизводство и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, увеличение доли фактически используемой пашни в общей площади сельхозугодий района. Сюда же относятся также такие аспекты, как:создание условий для развития подотраслей растениеводства и животноводства, увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, формирование молочного и мясного скотоводства, совершенствование льноводства;содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства, строительство и реконструкция производственных объектов, обновление парка сельскохозяйственной техники;концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в собственности поселений и обеспечение эффективного управления земельными участками, поступившими в муниципальную собственность.В единую систему управления сельского хозяйства входят: система государственного управления, система хозяйственно-экономического управления и местное сельское самоуправление. Управление в сельском хозяйстве строится по иерархическому принципу, то есть имеет многоступенчатую структуру. От системы более высокого уровня поступают управленческие сигналы (информация), которые перерабатываются субъектом управления в команды непосредственного управления объектом по прямой связи. От объекта управления сигналы о его работе поступают к субъекту, а затем далее к верхним уровням- это обратная связь. В процессе управления на каждом уровне принятые решения определяют результативность управления. Решения, принимаемые в управляющей системе, будут тем правильнее, чем более всесторонней, с точки зрения, объективно необходимой и заблаговременной, будет информация, получаемая как из внешней среды, так и из управляемой системы.По мере движения вверх информация, как предмет управленческой деятельности, последовательно сжимается, поскольку управляющая система низшего первичного уровня информирует систему более высокого уровня лишь о результатах своей хозяйственно-экономической деятельности, но не о внутренних процессах, связанных с ее реализацией. Таким образом, основной смысл иерархической структуры состоит в относительной самостоятельности уровней управления в пределах своей компетенции и последовательном сжатии информации (таблица 26).Система организационно-правовых форм сельского хозяйства у работодателей региона должна быть единой для всех субъектов Российской Федерации.Роль высококвалифицированных специалистов в инновационной экономике очень велика и постоянно будет расти. Поэтому, по нашему глубокому убеждению, подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является приоритетной региональной и федеральной проблемой. В связи с этим следует подчеркнуть, что объективная потребность инновационного развития, становления инновационной экономики требуют разработки новой концепции подготовки кадров. Поэтому в настоящее время лишенное оборотного капитала отечественное производство инновационных услуг проигрывает лучшие (наукоемкие) проекты в стране зарубежным фирмам, использующим сбалансированный зарубежный рынок для получения требуемого оборотного капитала.в)Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых, по мнению автора, являются следующие:разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики;разработка программы инновационного развития региона, которая должна быть адресным документом, указывающим по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона;включение основных положений программы инновационного развития региона в программу его социально-экономического развития;организация практической деятельности органов местного и регионального управления по реализации и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного и информационного обеспечения данной программы.Наряду с этим, доминирование интересов центра над интересами регионов не означает исключение регионов из процесса разработки и реализации государственной региональной экономической политики.Региональные органы власти должны рассматриваться как партнеры государственного центра, причем не только в отношении реализации мер государственной политики на подведомственных территориях, но и касаемо корректировки целей, задач и механизмов реализации политики. Выполненные нами исследования, а также анализ передового отечественного и зарубежного опыта показывают, что в инновационной экономике с целью устранения недостатка необходимо объединить под единым управлением инновационную и инвестиционную функции. Такое объединение будет способствовать повышению заинтересованности исполнителей в успешном осуществлении всех этапов единого инновационно-инвестиционного цикла, которая может быть достигнута при ориентации всех исполнителей на конечный результат: ответственную сдачу инновационной продукции «под ключ» и участие в реализации и сопровождении созданных инновационных товаров и услуг. Для утверждения порядка предоставления средств из областного бюджета на реализацию отдельных мероприятий в сфере кадрового обеспечения агропромышленного комплекса разработана государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Новосибирской области(2012-2015 годы)». Порядок регламентирует предоставление в 2012-2015 годах средств на реализацию отдельных мероприятий в сфере кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.г)По состоянию на 01.01.2013 органами исполнительной власти области (государственными учреждениями), органами местного самоуправления (муниципальными учреждениями) предоставлялось 450 государственных и муниципальных услуг, что на 19 услуг больше по сравнению с 2010 г. К 2014 году данный показатель планируется довести до 530 единиц, что на 18,6% превысит показатель 2010 года. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993- р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Работа по реализации распоряжения Правительства РФ выполнялась посредством региональных систем «Реестр государственных услуг (функций)» и «Портал государственных и муниципальных услуг Новосибирской области». В 2010 году в электронный вид переведены первоочередных государственных (муниципальных) услуг, в 2011 году - 30 единиц. В 2012, 2013, 2014 гг. данный показатель составит 40, 45, 50 единиц соответственно. В 2014 году работы по реализации распоряжения Правительства РФ планируется выполнить в полном объеме. Эффективным механизмом реализации единого инновационно-инвестиционного цикла являются инновационно- инжинирингово-инвестиционные центры (фирмы, предприятия). Такие ИИИ- центры будут способны обеспечить эффективное производство наукоемких инновационно-инвестиционных услуг за счет собственного оборотного капитала с последующими (на основании полученных результатов) инвестициями в новые проекты. На уровне муниципальных районов сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для которых необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрану общественного порядка, школьное образование (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), дошкольное воспитание, организацию основных видов медицинской помощи и т.п. На муниципальные районы возлагается также решение всех вопросов местного значения на сельских территориях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.Органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов могут заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий с соответствующим финансированием. Каждое такое соглашение должно заключаться на принципах добровольности и требовать обоснования целесообразности и эффективности.д)Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках бюджетных целевых программ (долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ), в 2013 году составила 10,32% (рост на 1,82 процентных пунктов к уровню 2012 года). С 2012 года формирование областного бюджета осуществляется на основании программно-целевого принципа (доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Новосибирской области, составляет 80,6%). С 2013 года переход на формирование «программного» бюджета органами местного самоуправления и увеличение доли расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, до 99%.Реализация программ позволит получить следующие целевые показатели для сельского хозяйства Новосибирской областик 2025 году: увеличение валового сбора зерна до 1200-1300 тыс. тонн; рост производства скота и птицы на убой в живом весе до 250 тыс. тонн; увеличение надоя молока в расчете на 1 корову до 4,5 тыс. кг и рост валового надоя молока до 1000 тыс. тонн.Резюмируя вышеизложенное, автор отмечает, что формирование новой системы управления, сбалансированной по количеству и качеству функций и кадровому составу, позволит активизировать инновационный потенциал сельского хозяйства, повысить конкурентоспособность отрасли с форсированным созданием отечественной инновацинно-инжинирингово-инвестиционной сетевой инфраструктуры, оптимально распределенной по региону.Формирование у руководителей и специалистов сельского хозяйства высокого профессионализма, управленческих и предпринимательских навыков работы позволит стабилизировать и улучшить экономические показатели работы сельскохозяйственных предприятий, увеличить производство продукции растениеводства и животноводства, улучшить обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем, а жителей области - продуктами питания. Любая структура должна обеспечивать оперативное управление, эффективность управленческого труда, планомерную деятельность хозяйства и быть наиболее рациональной в современных условиях. Рационализация типов структуры управления предусматривает минимум линейных связей высшей ступени по отношению к последующей - низшей.Анализ соподчинения показал, что работники управленческого аппарата аграрной сферы загружены неравномерно. При нормальной нагрузке управляемости 7 человек, председателю подчинено 23 человека (таблица 14).Таблица 14. Сравнение нагрузки управляемости на руководителей и специалистов Министерства сельского хозяйства Новосибирской областиЗанимаемая должностьКоличество связейлинейныйфункциональныйПредседатель23-Главный агроном33Главный зоотехник34Главный ветврач64Главный инженер37Главный экономист17Главный бухгалтер57Прораб1-Источник: рассчитано автором.Управленческая нагрузка линейных руководителей неодинакова. Так, у председателя колхоза она 23 вместо 5-7 по норме, а у главных специалистов она заметно ниже нормы. При высокой управленческой нагрузке руководителей, они, как правило, не справляются со своими обязанностями, а при недостаточной - их труд используется неэффективно. Требуется перераспределение связей подчиненности в аппарат управления. Это может быть исправлено в отраслевой (цеховой) структуре управления, но данная структура требует соответствующего уровня квалификации специалистов.Таблица 15.Обоснование затрат на создание системы управления персоналом Министерства сельского хозяйства Новосибирской областитыс. руб.Кадровый процессХарактеристикаНабор персоналаСитуация высокой конкуренции на рынке труда524,6Адаптация персоналаВозможность быстрого включения в конкурентные отношения, внедрение новых для организации подходов, предложенных новичками243,6Обучение и развитие персоналаЧасто проводится во внешних центрах, способствует заимствованию нового1298,7Продвижение персоналаЗатруднена возможность роста, так как преобладает тенденция набора персонала456,7Мотивация и стимулированиеПредпочтение отдается вопросам стимулирования (внешней мотивации)1789,0Внедрение инновацийПостоянное инновационное воздействие со стороны новых сотрудников, основной механизм инноваций - контракт, определение ответственности сотрудника и организации3257,8Источник: составлена автором.Расходы на аппарат управления сократились, в 2011 году на 18,6% по сравнению с 2010 годом, на это повлияло ряд факторов: сократились расходы на канцтовары на 27,5%, сократилась заработная плата на 6,2%, сократились расходы на контору на 72,4%, на транспорт - на 31,5%, а также снизились отчисления в пенсионный фонд на 50,7%, в фонд соц. страха - на 21,2%, в фондмед. страха - на 13,5% Оценка измерению производительности придается важное значение в организационно-управленческой деятельности.Именно процесс измерения производительности оказывает реальное воздействие на эффективность управленческой деятельности, поскольку:привлекается внимание руководства к проблеме повышения производительности и факторам, оказывающим воздействие на ее уровень;участие работников в процессе измерения производительности мотивирует их творческую активность и изыскание резервов повышения производительности;количественная оценка производительности делает возможным более конкретный анализ проблемы.Факторы, влияющие на управленческие расходы в Министерстве сельского хозяйства Новосибирской области можно представить по таблице 16.Таблица 16. Прогноз влияния факторов на формирование управленческих расходов Министерства сельского хозяйства Новосибирской областиФакторы2012г.2013г.2014г.Мотивация и затраты на оплату труда243224Отчисления на социальные нужды151822Специализация деятельности152325Ресурсный потенциал252633организационная структура142515информационные потоки243345Источник: составлена автором.В хозяйстве наиболее существенное влияние на управленческие расходы оказывает такой фактор, как заработная плата, ее удельный вес в общем количестве расходов в 2010 г. составил - 66,7%, в 2011 г. - 63,5%, в 2012 г. - 76,8%, в 2013 г. - 78%, наименьшее влияние оказывает такой фактор, как расходы по подготовке кадров. Так, в этом периоде они составили от 0,01 до 0,05%.В развитие человеческого потенциала прямо или косвенно инвестируются значительные средства - как государством, так и работодателями и самими работниками. Самой распространенной формой этих инвестиций является обучение: базовое или дополнительное высшее образование, курсы повышения квалификации, семинары, тренинги.Одним из главных направлений совершенствования систему управления сельским хозяйством является оценка эффективности управленческих органов на всех иерархических уровнях.Эффективность управления представляет собой результативность деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют количественные характеристики. Для того, чтобы определить эффективность управления сельским хозяйством, используются системы методик и показателей. Рыночные условия потребовали разработки соответствующих показателей и критериев оценки эффективности управления. Имеет место необходимость введения нескольких критериев базовых показателей, на основании которых осуществляется оценка результативности управления системой; потребовалась оценка эффективности по уровням управления и функциональным подсистемам.Эффективность управления отражает результативность обеспечения социально-экономического развития предприятия. В этой связи эффективность управления проявляется в достигнутых показателях результативности всей деятельности предприятия и как показатель результативности предполагает соизмерение затрат с результатом. В качестве последнего рассматривается прибыль как конечный результат деятельности, а в качестве затрат - основные производственные фонды и оборотные средства. Однако результат, как экономическое понятие, шире такого толкования и имеет многообразные проявления. Так, Д.Скотт Синк рассматривает 7 различных результатов: действенность, экономичность, качество, прибыльность, производительность, качество трудовой жизни, внедрение новшеств. При этом под действенностью (Д) понимается степень достижения системой поставленных перед ней целей, степень завершения «нужной» работы.Качество управления следует рассматривать и оценивать по уровням, и, соответственно, критерии оценки по своей природе и масштабности будут различными. Одни будут характеризовать качество самой управленческой деятельности (принятые решения, управленческие технологий и т.д.), другие - качество управления предприятием как единым целым (адаптивность, прибыльность и др.), третьи - качество управления различными видами ресурсов, качество управления отраслью и регионом и т.д.Внедрение новшеств - критерий, отражающий место обновления технической базы в повышении эффективности деятельности сельскохозяйственной организации, так как внедрение прогрессивной технологии повышает качество продукции, снижает затраты на производствоИтак, для формирования оптимальной системы управления необходимо использовать правые регуляторы и научно- методические подходы для оценки условий, действий и принятия управленческих решений в отрасли.ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании исследования аспектов управления сельским хозяйством Новосибирской области сделаны и приведены в дипломной работе основные выводы и разработанные предложения по совершенствованию управления сельским хозяйством в условиях муниципальной реформы, особенно на региональном и муниципальном (районном) уровнях.Предлагается трактовать категорию «система управления сельским хозяйством» как особую систему, достаточно емкую и сложную устойчивость взаимосвязанных компонентов или взаимосвязанных элементов, (цели, задачи, функции, структура, методы, кадры и программно-техническое обеспечение управления), которые в совокупности формируют единое целое, которая характеризуется определенной структурой и определяет устойчивый набор компонентов (элементов), позволяющий сохранить качества системы при изменении внутренних или внешних условий. Государственное управление сельским хозяйством области - это процесс целенаправленного непрерывного воздействия управляющей системы на управляемую, направленный на эффективное достижение поставленных конечных целей, связанных с деятельностью персонала государственных органов управления отраслью и характеризующая неоднородностью, разным качеством объектов и связей, структурным разнообразием, а также представляющий собой совокупность функционально-организационных территориальных подсистем, которые составляют содержание зональных систем ведения агропромышленного производства. Под «хозяйственно-экономическим управлением» сельскими территориями в форме ассоциации (союза) понимается интегрированная организация, объединяющая юридические лица, расположенные на территории района (области), которая действует в интересах своих членов, реализуя при этом управленческие функции по координации, реализации защитных, экономических, экологических, социальных и иных вопросов сельского развития.В условиях реформирования аграрной экономики области требуются новые подходы к управлению, особые методы решения проблемы конкурентоустойчивости и целенаправленного инвестирования сельского хозяйства, перестройки организационных структур, применения эффективных организационно-экономических методов управления. Совершенствование управления сельским хозяйством должно осуществляться на основе улучшения планирования, рационального сочетания отраслевого и территориального принципов, внедрения оптимальных организационных структур производства, комплексного использования экономических,организационно-административных и социальнопсихологических методов управления, усиления поддержки и эффективности предпринимательской деятельности в производстве сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия во всех организационно-правовых формах организаций и сельского населения. Государственное регулирование должно выступать как в качестве предпосылки к непосредственному (оперативному) управлению, так и в качестве единственного способа управляющего воздействия.По данным опросов региональных руководителей и специалистов в 2015 году сделан вывод, что на фоне достаточно низкой удовлетворенности своимивозможностями в принятии управленческих решений (удовлетворены 27,1% работников), значительная часть работников говорят о том, что они могут принимать решение в производственных вопросах: в полной мере - 17,2%; могут незначительно - 30,6%; практически не могут - 15,6%; не могут вообще - 22,1%; затрудняются в ответе 14,5%, а удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе их информационной открытостью, в среднем по Новосибирской области составила 63,6 процента (в 2012 году - 55,7 процента). Проблема обеспечения сельскохозяйственной отрасли квалифицированными кадрами многие годы остается острой, аграрный рынок труда в области стабилизируется медленно. По программе «Кадровое обеспечение сельского хозяйства Новосибирской области на 2010-2015 гг.» в 2013 профинансированы мероприятия всего на 11,2 млн. руб., как показали расчеты, приведенные в дипломной работе, количество госслужащих в региональных структурах сельского хозяйства Новосибирской области должно быть не менее 90 специалистов, а в муниципальных образованиях с интенсивным производством и многопрофильной ориентацией численность аппарата управления сельским хозяйством не менее 16 человек, что обеспечит достаточно высокий уровень управления, а модель принятой в России межбюджетных отношений не стимулирует созидательную активность органов местной власти, а, наоборот, порождает в них иждивенчество.Для эффективного управления сельским хозяйством области предлагаем систему мер, включающих механизм оптимизации затрат на управление, регулирование и прогнозирование развития организаций, управление кадровым потенциалом, создание благоприятных условий для создания инновационно-инвестиционного климата, а для повышение качества управляемости сформированы три основные направления: количественные изменения в рамках существующего управленческого потенциала за счет лучшего использования имеющихся ресурсов; структурные изменения в составе сфер деятельности, рынков, продаваемых товаров, используемых технологиях, инноваций в управленческих системах и производственном процессе; оптимизация функций и полномочий управленческого персонала, структуры на районном (муниципальном) и областном уровне, проведение типизации наименований приведет к снижению затрат, которые, в первую очередь, связаны с сокращением численности сотрудников и на основе экспертных оценок определены базовые реализуемые функции и обоснована перспективная модель развития управления в районах.Формирование системы управления Министерства сельского хозяйства Новосибирской области включает государственное нормативно-правовое регулирование региональных систем управления и саморегулирование рыночного влияния. Для эффективного функционирования системы разработаны и предложены три модели развития отрасли. Наличие таких моделей позволит разработать обоснованные бизнес-планы, рационально использовать ресурсы, что будет способствовать притоку инвесторов и высококвалифицированных кадров в отрасль, решению актуальных проблем. Растущий спрос на инвестиции на 15% в год будет удовлетворен в течение 3 лет, потребность в квалифицированных кадрах достигнет 87% к 2016 году. В целом внедрение новой системы управления в Министерстве сельского хозяйства Новосибирской области позволит повысить уровень производительности труда на 5%, отраслевую эффективность на 12%, инновационную активность на 4%. По результатам исследования были разработаны и предложены Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, следующие научно-практические новации: методические рекомендации «Реформирование системы управления аграрным производством муниципального района»; методические подходы к оценке эффективности управления сельским хозяйством на уровне муниципального района; методические предложения по оптимальному распределению функций и полномочий в системе управления Министерства сельского хозяйства Новосибирской области; рекомендации по усовершенствованию системы управления сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях; методика расчета численности персонала муниципального (районного) аппарата управления сельского хозяйства (для условий Новосибирской области).СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994. - № 32.Закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95 - ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 2003.- № 27 (ч. 2).Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.09.2004 № 500, от 15.07.2005 № 431, от 23.03.2006 № 157).Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 64 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса» // Российская газета - 2006. - №37. – 22 февраля.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.01.2006 №10 «О распределении в 2006 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, и нормативах для расчета размера субсидий, выделяемых сельскохозяйственным товаропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам», зарегистрированный Минюстом России 10 марта2006 г. // ППС «Консультант плюс».Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"Закон Новосибирской области от 08.12.2006 N 61-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области"Закон Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 - 2015 годы"Постановление Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 609-п "Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года"Приказ Минсельхоза Новосибирской области от 27.08.2015 N 115-нпа "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от30.06.2015 N 88-нпа"Государственная программа новосибирской области "устойчивое развитие сельских территорий в новосибирской области на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года" Утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 26.02.2015 N 69-пРаспоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.12.2009 N 313-р "Об утверждении Концепции повышения эффективности сельской экономики и создания условий для сохранения сельского образа жизни на территории Новосибирской области"Агроинформер// http://agroinformer.specagro.ru/Беспахотный Г. Формирование государственной системы планирования аграрного сектора экономики/ Г. Беспахотный, А. Корнеев, А. Капитонов // Экономист. - 2014. - №10. - С. 36-42.Беспахотный Г.В. Задачи государственного планирования АПК и методы их решения/ Г.В. Беспахотный// Экономика сельского хозяйства России. - 2015. - № 5. - С. 2-7.Беспахотный Г.В. Проблемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей/ Г.В. Беспахотный // Образование, наука и производство. - 2013. - № 3 (4). - С. 8-11.Беспахотный Г.В. Проблемы становления системы государственно-го планирования/ Г.В. Беспахотный// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК. - 2013. - № 3. - С. 11-15.Беспахотный Г.В. Совершенствование разработки государственных программ развития сельского хозяйства/ Г.В. Беспахотный, А.Ф. Корнеев, А.А. Капитонов // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2014. № 4 (21). - С. 2-6.Борхунов Н.А. Цены и ценовые соотношения в сельском хозяйстве/Н.А. Борхунов, М.В. Авдеев// АПК: Экономика, управление. - 2014. - № 9. - С. 36-42.Вернигор Н.Ф. Государственная политика в отношении сельского хозяйства и сельских территорий Сибири: ретроспектива и современность/ Н.Ф. Вернигор // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2014. - № 1 (111). - С. 182-185.Галиев Т.А. Экономика региона на тернистом пути реформ/ Т.А. Галиев // Вестник ВЭГУ. - 2012. - № 6 (62). - С. 25-31.Давыдова Т.А. Государственная поддержка агропромышленного комплекса в условиях членства в ВТО: сб. V Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум». - 2013.Ильина Е.А. Мировой опыт государственной поддержки аграрных предприятий/ Е.А. Ильина // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2012. - №1 (1). - С. 17-22.Ишмуратова М.М. Инновационное развитие как важнейший фактор модернизации сельского хозяйства региона/ М.М. Ишмуратова// Экономика сельского хозяйства России. - 2014. - №8. - С. 15-20.Ишмуратова М.М. Некоторые аспекты реал