Правовые основы местного самоуправления Армении

Таким образом, проведя исследование на тему «Правовые основы местного самоуправления Армении», следует сделать ряд следующих выводов.
Опыт современных развитых демократических стран показывает, что они достигли высокой степени благосостояния не с помощью централизованного правления, а благодаря созданию самостоятельных систем местного самоуправления. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.
Действующая в Армении модель регионального управления за годы ее существования оказала положительное влияние на дальнейшее развитие регионов и общин, на мобилизацию их средств и возможностей в условиях переходного периода, формирования новой экономической системы.
Вместе с тем в современных услов ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ 5
1.1. Конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления в Республике Армения 5
1.2. Правовой статус органов местного самоуправления в Республике Армения 11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ 18
2.1. Модель регионального управления Армении 18
2.2. Повышение результативности регионального управления и местного самоуправления в Республике Армении 25
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПРОГРАММАМИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ 34
3.1. Особенности развития долгосрочных программ местного самоуправления в Республике Армения 34
3.2. Организация местного самоуправления на примере города Гавара Республики Армения 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ45

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что многочисленные проблемы и противоречия общественно-политического, социально-экономического характера в странах с переходной экономикой не в малой степени связываются с неспособностью современной системы государственного управления найти эффективные способы их решения. Это многогранный, длительный процесс, который непосредственно связан с основанием и существованием такого общества, в центре нормального функционирования которого находятся решения проблем по построению демократического, правового государства, укреплению политических, экономических и морально-психологических основ достижения общественного согласия, устойчивого и целенаправленного его развития. В этом деле сложности и противоречия в значительной мере могут быть обусловлены та кже региональным устройством страны, что требует осмысления действующей практики и нахождения новых путей и способов его совершенствования, так как неоднозначная ситуация не может долго продолжаться. Поэтому актуальной задачей всех органов власти становится поиск новых подходов преодоления существующих острых противоречий, способов решений назревших проблем, и в первую очередь, социально-экономического характера. С этой точки зрения актуальным становится переосмысление всей системы публичного управления, в том числе государственного и регионального управления, обоснование путей ее кардинального, оптимального реформирования, придавая особое значение его территориальным и муниципальным компонентам.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые реализуются в Республике Армения.
Предметом исследования являются законодательные нормы института местного самоуправления в Республике Армения.
Методическую основу исследования составили такие современные методы как познание, структурный функциональный анализ и синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, методы системного и комплексного решения задач.
Целью исследования является исследование правовых основ местного самоуправления Армении.
Для детального изучения данной цели следует выделить следующие задачи для раскрытия темы:
-рассмотреть конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления в Республике Армения;
- проанализировать правовой статус органов местного самоуправления в Республике Армения;
- изучить модель регионального управления Армении;
- охарактеризовать способы повышения результативности регионального управления и местного самоуправления в Республике Армении;
- определить особенности развития долгосрочных программ местного самоуправления в Республике Армения;
- исследовать специфику организации местного самоуправления на примере города Гавара Республики Армения.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников.

В каждой стране региональное управление имеет свои особенности. Во многих развитых странах общий подход состоит в том, что региональное управление и местное самоуправление строятся на основе принципа децентрализации и представляют собой сочетание централизованного руководства и саморегулирования в региональном и муниципальном управлении. При этом для муниципального управления предусматривается определенная самостоятельность, законодательные полномочия, а на уровне регионального управления, особенно в федеративных государствах, их органы и руководители - высшие должностные лица также избираются. Региональное управление в РА тоже имеет свои особенности. До 1995 г. в стране функционировали городские и районные советы, не было областей. Далее, согласно Закону РА «Об административно-территориальном делении Республики Армении», Указу Президента РА от 06.05.1997 г. «О государственном управлении в областях Республики Армении» и его дальнейших дополнений и утвержденному Правительством РА уставу администрации области (марзпетарана) от 2 мая 2002 г., были созданы 10 областей и свыше 900 общин. В результате применения норм и положений указанных документов в стране сформировалась и действует особая модель регионального управления. При этом принципиально важным является то обстоятельство, что указанная законодательно-нормативная база регионального управления не предусматривает функционирования представительного органа с принятием собственной нормативной основы, а руководитель региона назначается правительством. Между тем в развитых странах с традициями и богатым опытом в данной области органы регионального (областного) управления (штатов, департаментов, провинций) и должностные лица (губернаторы) руководствуются положениями конституций (уставов) и правовыми нормативными актами, принятыми их же законодательными органами. Форма регионального управления в РА, несомненно, имеет свои особые признаки и проявления, но, с точки зрения позитивного опыта в этой сфере, является переходной, что становится наглядным при рассмотрении функций и масштабов деятельности органов регионального управления. Органы регионального управления (в областях - марзах) на практике выполняют две основные функции: проводят политику центральной исполнительной власти в регионах и координируют деятельность территориальных служб исполнительных органов. Так, марзпет (он же руководитель области), в рамках своей компетенции осуществляет региональную политику правительства в таких сложных сферах, как: финансы, градостроительство, транспорт и дорожное строительство, сельское хозяйство и землепользование, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и спорт, охрана природной и окружающей среды, торговля, общепит и обслуживание. Очевидно, что указанные сферы включают главные направления деятельности организаций городов и сельских поселений, затрагивают основы жизнедеятельности их населения и непосредственно связаны с социально-экономическими проблемами и перспективами развития региона. При этом марзпет в указанных сферах осуществляет региональную политику правительства только через аппарат администрации области - марзпетарана и Республиканских организаций областного подчинения. В Армении модель регионального управления с точки зрения степени ее нацеленности на комплексное развитие экономики, решение социальных проблем пока еще находится на стадиях становления и развития, и, конечно, важной задачей становится поиск, нахождение и обоснование наиболее эффективных ее форм соответствия задачам их реализации. Для создания эффективной модели необходимо, в первую очередь, совершенствовать и формировать совершенно новую законодательную базу. В первую очередь, необходимо, перераспределить законодательно-правовые основы регионального деления страны посредством расширения полномочий деятельности его структуры в части обеспечения последующей постановки и реализации такой цели. Во вторую очередь, принципиальное и основополагающее значение с точки зрения содержания регионального управления будет иметь пересмотр способов и рычагов его осуществления в регионах политики правительства в основных сферах его деятельности. В третью очередь, наиболее острая проблема системы управления состоит в решении вопросов разделения полномочий и функций между различными уровнями, поэтому наиболее целесообразным и оптимальным вариантом будет проведение разграничения предметов ведения и полномочий.Из вышеизложенного следует, что на данном этапе вопросы распределения полномочий и функций государственного управления между его такими звеньями, как центр и область, в законодательно-правовом смысле являются недостаточно обоснованными, поскольку фактически областное региональное управление становиться целостным продолжением непосредственно государственной системы управления. Таким образом, центральная администрация, которая уже обладает большим контролем над местными властями, не всегда способна принимать решения по всем местным проблемам, а местная власть не всегда имеет соответствующие полномочия и финансово-экономические возможности. Таким образом, концентрация государственной власти в регионах, верховенство полномочий региональной администрации над местными органами и в самом деле вызывает у жителей общин ощущение того, что в процессе решения местных вопросов их непосредственное участие становиться малоэффективным, а усилия, которые направляются на улучшение положения, жизненных условий населения, являются напрасными. Несомненно, что данные факторы затрудняют процесс поиска и мобилизации народного потенциала, проявления активной гражданской инициативы на местах, так на местах полагают, что всякая власть, которая исходит из центра, имеет больший приоритет. В то же время обязанности органов государственной власти заключается в помощи жителям страны в освоении глубинных потенциалов самоорганизации, демонстрировании населению их реальных возможностей в оказании непосредственного влияния на принятие решений. Центральная власть, занятая в основном поисками и решениями стратегических, макроэкономических проблем, не всегда имеет временные возможности и финансово-экономические ресурсы заняться решением проблем местного значения. Но в то же время она нередко через своих представителей на местах изучает в муниципалитетах местные проблемы, настроения и взгляды населения по разным вопросам, но и не секрет, что это делается особенно накануне и в период избирательных кампаний. Сложное социально-экономическое положение на местах, отрицательное воздействие финансового кризиса на благосостояние населения, а также не всегда адекватное поведение властей и их представителей у местного населения оставляют впечатление их удаленности от власти, их отчужденности от центра. Конечно, все это накладывает известный отпечаток и сложности в осуществлении целенаправленной государственной региональной политики. В то же время нельзя не учитывать существующей особенности регионального управления: в отличие от естественных и крепких связей между центром и областью, пока еще слабыми и отчужденными остаются связи между областью и общинами. Суть вопроса, в частности, и в том, что некоторые областные структуры «перегружены» общинами (коэффициент разброса общин составляет от 1.4 до 2.2 и 2.62.7 раза), а другие области, наоборот, «недогружены» общинами. При этом имеются значительные территориальные различия (удаленность общин от региональных центров составляет несколько десятков километров, часто с неудобными транспортными коммуникациями и средствами). Суть проблем состоит еще и в том, что сельские образования в своей основной массе небольшие поселения, а их органы имеют ограниченные финансовые, экономические ресурсы, кадровый недостаток, в силу чего в течение долгого времени остаются нерешенными насущные вопросы жизнедеятельности жителей общин.Не способствует всему этому и то обстоятельство, что областное звено управления, как уже отмечалось, не обладает собственными и необходимыми законодательно-нормативными основами, не говоря уже о полномочиях, не располагает собственными финансово-экономическими возможностями и не в состоянии решать не только существующие серьезные проблемы, но и обеспечить естественное развитие и эффективный прогресс муниципальных образований региона. В Европейской социальной хартии местного самоуправления считается, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что право граждан участвовать в управлении государственными делами как общий демократический принцип может быть осуществлено именно на местном уровне. В то же время считается, что существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное, и одновременно приближенное к гражданину управление, что защита и укрепление местного самоуправления предполагают значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Это предполагает наделение органов местного самоуправления полномочиями для принятия решений, которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств. В ней важнейшее значение придано источникам их финансирования: они имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций, которые должны быть соразмерны предоставленным полномочиям, а часть этих средств должна поступать за счет местных сборов и налогов. Принципиально важным является то, что закрепленные в Хартии принципы местного самоуправления распространяются на все уровни (или категории) местного самоуправления, а также и, (с соответствующими изменениями), на органы управления на региональном уровне. Известно, что во многих государствах исторически на местах выделились общинное и региональное управление и что они сохраняются до сих пор. При этом многие общины считаются естественно сложившимися образованиями, так как они сначала были небольшими поселениями, затем превратились в крупные и большие города (например, в Армении: Ереван, Гюмри), оставаясь общинами. В то же время другие территориальные единицы, создававшиеся органами государственной власти в ходе территориального деления, районирования и зонирования, получили обобщенное название регионов, в отличие от первых, считаются государственными образованиями. В моделях по региональному самоуправлению имеются различия по их организации: в отдельных странах оно подобно общинному самоуправлению, ибо в административно-территориальном делении в их звеньях функционируют выборные советы и коллегиальные постоянные комиссии, которые являются исполнительными органами местного самоуправления. В ряде стран в региональных моделях имеются и назначаемые правительством их представители - чиновники общей компетенции. При этом под региональным самоуправлением имеются в виду единицы выше общин (области, губерны, округа, районы и др.), но не автономные образования и не субъекты Федерации. С точки зрения дальнейшего совершенствования регионального управления и местного самоуправления, повышения их эффективности, интересным представляется используемое в теории и практике управления понятие «региональное самоуправление». Таким образом, следует сделать вывод, что под понятием «региональное самоуправление» следует подразумевать такое значительное территориальное образование, которое непосредственно функционирует на основе принципов муниципального управления, и в первую очередь, принципа самоуправления, принципа законности, других важнейших принципов и которое может весьма успешно осуществлять делегируемые государственными органами полномочия. Надо признать, что применение принципов муниципального управления в практике образования и функционирования в региональном самоуправлении может служить очень эффективным управленческим звеном в публичном управлении, такое звено управления может быть востребовано особенно в условиях небольших по размерам унитарных государств. 2.2. Повышение результативности регионального управления и местного самоуправления в Республике АрменииАнализ муниципальных систем зарубежных стран показывает, что существующие в мире модели в основном различаются друг от друга по принципу формирования органов местного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, формами взаимодействия представительных и исполнительно-распорядительных органов в системе местного самоуправления. При этом Европейская хартия о местном самоуправлении определяет «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Отличительная особенность местного самоуправления состоит в том, что оно автономно, его органы не входят в систему органов государственной власти и иерархически не подчинены друг другу. При этом нельзя забывать, что регулирование местного самоуправления осуществляется правовыми методами, наделением его полномочиями и компетенцией, обеспечением гарантий самостоятельности и государственной поддержки. Вместе с тем важно отметить, что фактически любая форма организации местной власти, действующая в стране, признается муниципальной моделью. В США, например, муниципалитеты, представляющие города и крупные населенные пункты, являются самостоятельными экономическими агентами, рыночными субъектами, сами определяют собственную стратегию развития, а графства, в отличие от первых, не наделены правом принятия собственных законодательных актов, обеспечивая реализацию нормативных актов штатов. В последнее время, учитывая двойственную природу местного самоуправления, его общественно-государственный характер, предлагается основным признаком классификации систем местного самоуправления признать степень влияния государственных структур на деятельность муниципальной власти. По данному признаку в научной литературе все муниципальные системы сводятся к двум основным моделям: «модели автономного местного самоуправления» и «модели наблюдаемого местного самоуправления». Первая модель базируется на положениях «общественной» муниципальной теории: она предполагает отделение местного самоуправления от системы государственной власти, исключает всякое прямое подчинение муниципальных органов государственным структурам. В модели наблюдаемого местного самоуправления, которая является воплощением государственной теории самоуправления, главный упор делается на основную роль центральной власти в отношениях с муниципальной властью. При этом Конституция РФ (ст. 12) провозглашает, что органы местного управления не входят в систему органов государственной власти. В Конституции РА об этом нет прямого указания. Один из принципиальных вопросов регионального управления непосредственно соприкасается с социально-экономическими проблемами регионов, разработкой соответствующих целевых программ их решения. С этой точки зрения нацеленность на социально-экономическое развитие территорий должна стать важнейшей функцией органов регионального управления, особенно в условиях современного финансово-экономического кризиса, что требует обеспечения высокой управляемости этих процессов для выхода из него с минимальными издержками и потерями, с нахождением новых путей мобилизации и использования местных преимуществ. На государственном и на муниципальном уровне актуальным становится решение вопросов формирования муниципальной собственности, создание условий построения полноценных местных бюджетов, создание стабильной нормативной основы экономической деятельности местных органов власти. Между тем в Армении органы регионального управления не имеют собственных источников финансовых ресурсов, соответствующих законодательно-правовых основ. В частности, марзпет свои предложения о годовых и долгосрочных программах социально-экономического развития региона представляет для обсуждения в областном совете, который, являясь консультативным органом, не имеет законодательных полномочий и финансово-экономических возможностей. Однако, как показывает практика последнего времени, этот уровень управления не всегда нацелен на высокие результаты и эффективность социально-экономического развития региона. В этих условиях весьма актуальным может стать построение такой единицы административно-территориального управления, при которой проекты программ социально-экономического развития региона разрабатывались бы с активным и заинтересованным участием представителей общин. Важно также, чтобы указанный уровень управления одновременно имел бы представительный орган, способный серьезно обсуждать программы с правом внесения соответствующих изменений и дополнений, подвергать их экспертизе, хорошо зная местные особенности и проблемы общин. Очень важно, чтобы данный орган одновременно имел бы законодательно-правовые полномочия и достаточную компетенцию для утверждения указанных программ, определения ответственности за их реализацию. В то же время дальнейшее реформирование системы регионального управления необходимо вести в русле его целенаправленности на решение текущих и перспективных задач социально-экономического развития как регионов, так и страны в целом, дальнейшей децентрализации некоторых функций государственного управления. Учитывая ход дальнейшей демократизации общества, тенденции развития местного самоуправления, децентрализации функций государственного управления, а также логику и направленность рассматриваемых проблем, во многих государствах, особенно небольших, унитарных, эффективным путем осуществления кардинального реформирования административно-территориального деления может стать создание несложных систем регионального и местного самоуправления.Реформирование регионального управления, по существу, в Армении можно провести в нескольких вариантах.Во-первых, предлагается административно-территориальной единицей считать марз (область), гавар (округ), при этом, сокращая число областей, в то же время в их составе образовать округа со статусом самоуправляющих административно-территориальных единиц, которые, становясь ближе к общинам, могут комплексно охватить, совместить и решить их проблемы.Во-вторых, провести кардинальное и эффективное реформирование и отказаться от административно-территориальной единицы области, построить такую единицу на основе округа (он меньше области, но чуть крупнее района), и это можно провести путем реструктуризации областей. При этом имеется в виду, что если в первом варианте система управления становится более сложной и многозвеньевой: правительство - область - округ - община, то во втором варианте система управления становится трехзвеньевой: правительство - округ - община.Во втором варианте обозначается возможность не только экономии затрат, но и превращения системы публичного управления более динамичную, гибкую. В данном случае региональное управление может приобрести форму регионального самоуправления, и, самое главное, оно приближается к гражданам, одновременно приобретая черты эффективной модели такого управления. Рассматривая указанные варианты, надо признать факт, что если в варианте область - община имеется значительная удаленность, пустота социально-экономического характера, то в варианте гавар (округ) - община, ее, по существу, можно заполнить именно новыми признаками, так как, во-первых, он для населения Армении является характерным и восприимчивым понятием, к тому же за годы Первой Республики он был основной административно-территориальной единицей.Во-вторых, область является продолжением системы государственного управления, и, естественно, это удваивает давление центра, еще большее отчуждая муниципалитеты от него.В-третьих, по существу, округ намного ближе к гражданам, чем области (которые подразумевают крупные территориальные образования), следовательно, еще ближе к общинам.