Сильные и слабые стороны миротворчества ОБСЕ

Оглавление

Введение
Глава 1. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Глава 2. Сильные и слабые стороны ОБСЕ
Заключение
Список литературы

Сильные и слабые стороны миротворчества ОБСЕ

;Документом Московского совещания 1993 г. и др.Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность. Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств;Контрольные конференции;Совет министров иностранных дел;Комитет высших должностных лиц;Верховный комитет по делам национальных меньшинств;Бюро по демократическим институтам и правам человека;Секретариат ОБСЕ;Парламентская ассамблея;Арбитражный и мировой суд ОБСЕ; Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и др.Подход ОБСЕ к безопасности уникален в том смысле, что он является одновременно всеобъемлющим, то есть охватывает все три измерения безопасности – человеческое, военно-политическое и экономико-экологическое – и основанным на сотрудничестве. Соответственно ОБСЕ занимается широким кругом проблем:Права человека;Контроль над вооружениями;Меры укрепления доверия и безопасности;Положение национальных меньшинств;Демократизация;Стратегия поддержания правопорядка;Борьбу с терроризмом;Деятельность в области экономики и окружающей среды. Опора на сотрудничество означает, что все государства участвуют в органах ОБСЕ и ее деятельности на равноправной основе. Решения принимаются на основе принципа консенсуса и являются обязательными политически, но не юридически. «Полная реализация потенциала ОБСЕ не только в области безопасности, но и в экономическом и экологическом измерениях позволила бы эффективно действовать в ответ на новые вызовы глобальной и европейской безопасности».Глава 2. Сильные и слабые стороны ОБСЕПомощь ОБСЕ заключается в устранении разделительных линий на континенте, организация по безопасности и сотрудничеству в Европе имеет заслуги в области мер доверия, разоружения и в военной области. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является уникальной по своему составу, т.к. соединяет страны, где исповедуются главные мировые религии, проживает население, различное по этническому составу. ОБСЕ способствует стабильности, демократии и благополучию в 56 странах-участницах. «Демократическое правление основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых выборов. В основе демократии лежит уважение человеческой личности и верховенства закона. Демократия является наилучшей гарантией свободы выражения своего мнения, терпимости по отношению ко всем группам в обществе и равенства возможностей для каждого человека».Демократия, которая имеет плюралистический и представительный характер, влечет за собой обязательство государственных властей соблюдать законы, подотчетность избирателям и беспристрастное отправление правосудия. Никто не должен стоять над законом. Без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на: «Свободу мысли, совести, религии и убеждений; Свободу выражения своего мнения; Свободу ассоциации и мирных собраний;Свободу передвижения».Организация по безопасности и сотрудничеству ОБСЕ – это, прежде всего, политический форум, с географическим охватом трех континентов, где все партнеры, находящиеся в равном положении, могут воспользоваться общепризнанным арсеналом институциональных средств.Организация также может служить основой для развития регионального сотрудничества и балансиром между многочисленными организациями, которые занимаются различными вопросами, представляющими общий интерес.ОБСЕ является инструментом предотвращения и раннего предупреждения конфликтов, постконфликтного восстановления. Полевые миссии работают в Юго-Восточной и Восточной Европе, на Кавказе и в Средней Азии.Сильные стороны организации по безопасности и сотрудничеству в Европе:ОБСЕ занимает нишу между НАТО, ЕС и Россией и этими региональными организациями и может взять на себя роль площадки для развития сотрудничества и взаимодействия между ними;ОБСЕ имеет универсальный характер организации, что позволяет использовать ее возможности и как переговорного форума, и как нормотворческого центра, и как арбитра, и как наблюдателя, и как миротворца;ОБСЕ охватывает широкую проблематику, прежде всего, военно-политической безопасности в Европе;ОБСЕ имеет широкую евразийскую «географию» состава государств-участников (среди 56 членов ОБСЕ – Россия, США и Канада, страны СНГ и Европы, при ОБСЕ работают также представители и наблюдатели от других международных организаций, объединений, отдельных стран).Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – попытка построения общеевропейской системы кооперативной безопасности, которая объединяет Россию, страны СНГ, государства Центральной Восточной Европы (как входящие в ЕС, НАТО и другие региональные организации, так и не являющиеся членами этих объединений).По сравнению с другими европейскими структурами безопасности НАТО, ЕС и др. – ОБСЕ имеет ярко выраженные конкурентные преимущества:ОБСЕ опробовала практически весь арсенал средств, определяемых ее основополагающими документами;ОБСЕ приобрела большой опыт практической работы.Широкий диапазон этих средств дает основания выдвигать организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе в качестве главного инструмента:Выявления зон возможных конфликтов и их предотвращения;Контроля и урегулирования кризисных ситуаций;Восстановления нормальной жизни населения после разрешения конфликтов.Нынешняя роль ОБСЕ определяется необходимостью придания экономическому сотрудничеству в Европе политического импульса, прежде всего, по следующим направлениям деятельности:Мониторинг отношений между государствами-участниками в сфере экономики и охраны окружающей среды на предмет выявления и предупреждения угроз, чреватых возникновением конфликтов;Содействие формулированию политики в области развития экономики и охраны окружающей среды в целях укрепления безопасности в зоне действия ОБСЕ, особенно – государства-участникам, осуществляющим переходные рыночно-демократические реформы посредством:Организации и проведения конференций и семинаров по соответствующей проблематике;Развития и соблюдения общих стандартов и норм поведения государств-участников в сфере экономики и окружающей среды;Развития и активизации контактов с соответствующими международными организациями и структурами.ОБСЕ сделаны шаги по налаживанию взаимодействия и координации усилий с Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН, ОЭСР, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и другими организациями экономического характера.Защита окружающей среды также занимает одно из ключевых мест в деятельности ОБСЕ и неизменно увязывается с экономикой.Интерес ОБСЕ к экологической тематике и соответствующие задачи Организации были определены в Хельсинском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1975 г.Налаживание более тесного сотрудничества ООН и ОБСЕ необходимо для оценки состояния окружающей среды и кризисных экологических ситуаций.Слабой стороной ОБСЕ является то, что у ОБСЕ нет устава, утвержденных правил процедуры, целого ряда других присущих международным организациям атрибутов, что позволяет Западу «импровизировать» деятельность ОБСЕ в своих интересах.Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе не вполне оправдала ожидания, высказанные в Париже в 1990 г. ОБСЕ не смогла стать главенствующей общеевропейской структурой по вопросам безопасности, стержневым элементом региональных процессов в этой области, формирующим деятельность других участников и европейских государств.Фактически урегулирование основных кризисов, разразившихся в Европе после 1992 г. – конфликтов, которые последовали за распадом Югославии, осуществлялось помимо нее.ОБСЕ так и не стала ведущей силой в регулировании кризисов данного региона, уступив эту роль ООН, ЕС и НАТО.Наблюдается смещение приоритетов ОБСЕ от укрепления общеевропейской безопасности в сторону гуманитарной проблематики, что ломает всю первоначальную логику создания ОБСЕ и сужает поле для противодействия новым угрозам и вызовам. В гуманитарной области, по мнению России и стран СНГ, ОБСЕ сосредотачивается в основном на мониторинге вопросов защиты прав человека и строительства демократических институтов в СНГ и бывшей Югославии.У российской стороны имеются претензии к Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), претендующему на некую «автономность» по отношению к государствам-участникам ОБСЕ, которые его учредили.Весь персонал БДИПЧ почти целиком набран в странах к западу от Вены, а финансируется Бюро в основном в ЕС и США, в том числе за счет добровольных взносов. Поэтому фактический контроль над этим органом находится в руках определенной группы государств.БДИПЧ контролирует даже не столько правительства, сколько общественные организации, фонды и неправительственные организации, известные своей активностью в подготовке и проведении «цветных революций».Деятельность БДИПЧ дает основания для серьезных сомнений в том, можно ли рассчитывать на Бюро в вопросах объективного наблюдения за избирательными процессами.Пользуясь отсутствием нормативной базы планирования и проведения мониторинга выборов на пространстве ОБСЕ, БДИПЧ сосредоточило активность в СНГ и на Балканах. Так называемые традиционные демократии, а также НАТО и ЕС умышленно выводятся из-под критики за нарушения международно-признанных стандартов выборов. Подобных нарушений в данных странах немало.Политика США и ведущих стран НАТО тормозит работу ОБСЕ в области военных аспектов безопасности. По существу остановился процесс совершенствования инструментов контроля над вооружениями и мер укрепления доверия. Именно в этой сфере ОБСЕ играла уникальную роль.Так, подготовка и процесс расширения НАТО серьезно осложнили адаптацию Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), вызвав образование целого ряда взаимосвязанных «проблемных узлов» и некоторый откат адаптационной проблематики на второй план в военно-политическом диалоге «Россия-Запад» в середине 90-х гг.В реализации ДОВСЕ в начале нового столетия наметились следующие трудности: после подписания Соглашения об адаптации ДОВСЕ (ноябрь 1999 г.) процесс адаптации контроля над вооружениями и вооруженными силами в Европе явно замедлился, на что имелись свои объективные причины.