Правовое регулирование оказания международных туристических услуг.

Оглавление


Введение
Глава 1. Международные документы, регламентирующие международные туристические услуги
1.1.Международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма
1.2. Основные принципы в сфере туризма
Глава 2. Регулирование туристических услуг на государственном уровне
2.1. Государственное регулирование в сфере туризма
2.2. Международные договоры в сфере туризма
Заключение
Список использованной литературы

Правовое регулирование оказания международных туристических услуг.

Третий принцип закрепляет необходимость охраны окружающей природной среды и иных туристских ресурсов.
Четвертый принцип содержит определение иностранного туриста.
Пятый принцип говорит о возможности разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время только в случаях, предусмотренных законом.
Шестой принцип посвящен вопросам упрощения туристских формальностей.
Седьмой и восьмой принципы затрагивают взаимосвязанные проблемы безопасности в туризме и угрозы терроризма.
Девятый принцип определяет, что качество туристских услуг зависит от уровня образования не только специалистов в сфере туризма, но и общества в целом.
Десятый принцип закрепляет основные составляющие взаимодействия между туризмом и публичными властями, которые выражаются в особом внимании, необходимом сфере туризма со стороны государства, наделении туристских администраций расширенными полномочиями, а также в проведении адекватной национальной политики и международного сотрудничества.
На основе указанных выше международно-правовых документов можно сформулировать общие принципы международного туристского права:
1. Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободного передвижения без ограничений (статья 1 Хартии туризма).
2. Свобода передвижения и отсутствия дискриминации (Римская конференция ООН по международному туризму и путешествиям 1963г.).
3. Содействие упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма (статья Хартии).
4. Содействие доступу туристов к общественному достоянию посещаемых мест на основе существующих документов ООН.
5. Содействие со стороны туристов взаимопониманию и дружественного отношения между народами.
6. Свободный доступ как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса.
7. Свобода передвижения с учетом существующих правил и ограничений.
8. Право каждого человека ставить в известность о своих потребностях в осуществлении прав на отдых и проведения досуга.
9. Возможность все более широких слов населения иметь отпуск и путешествовать (документ Акапулько).
10. Защита и приумножение туристских ресурсов.
Реализация принципов позволит соблюсти права лиц, пользующихся международными туристическими услугами.
Глава 2. Регулирование туристических услуг на государственном уровне
2.1. Государственное регулирование в сфере туризма
В силу статуса и ограниченной территориальной сферы действия международных актов в сфере туризма основное значение сохраняет внутригосударственная регламентация защиты прав туриста по договору оказания международных туристских услуг. Международный характер оказываемых туроператором услуг обусловливает связь регулирования оснований и мер юридической ответственности туроператора с правопорядком не одного, а двух и более государств и ставит необходимость решения вопроса о применимом праве, который имеет важное практическое значение. Вместе с тем, поскольку второй стороной по договору оказания международных туристских услуг является турист-потребитель (т. е. более слабая сторона по договору), даже в случае выбора сторонами применимого права сохраняют силу императивные нормы страны места жительства туриста о защите прав потребителей5.
Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма как внутреннего, так и международного; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.
Историческая практика показывает, что развитие услуг, в том числе туристских, в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государством и государственно-правовыми институтами. Любое государство путем принятия нормативно-правовых актов стремится регулировать деятельность в туристском бизнесе.
Туризм как один из динамично развивающихся отраслей экономики является важным средством углубления интеграционных процессов между различными странами. По мере увеличения количества туристских поездок, расширения их географии, развитие транспортных средств международные организации привлекают внимание государств и правительств к проблемам развития туризма. Под эгидой ВТО в марте 1995г. в Кадисе (Испания) проведен Международный форум по туризму, в котором участвовали парламентарии из 52 стран мира. Форум признал, что государство должно содействовать решению следующих проблем, имеющих важное значение для развития туризма:
- упорядочение туристских формальностей и повышение безопасности путешествий;
- развитие туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и коммуникаций;
- создание условий для обучения руководителей и персонала туристских предприятий;
- обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения;
- защиту прав туристов;
- обеспечение льготного налогового режима для туристских фирм;
- использование таких экономических и статистических механизмов, которые позволяют вести объективный статистический учет и контроль по принятым в туризме международным критериям и нормам.
Экономическими и административными механизмами поддержки развития туризма в ряде зарубежных стран являются:
- налоговые льготы, субсидии, дотации;
-национальные законодательные и нормативные акты, способствующие развитию туризма и защиты прав потребителя туристских услуг;
- стимулирование внесезонного туризма путем различного рода скидок и льгот;
- уменьшение паспортных и визовых ограничений при въезде в страну и выезде из нее;
- развитие и поддержка социального туризма;
- усиление требований к безопасности туристов;
- усиление мер, принимаемых государством по сохранению окружающей среды, культурного и исторического наследия, а также ряд других.
Некоторые страны (Испания, Греция), предоставляют инвесторам льготные налоговый режим и ставку амортизационных отчислений, а также, снижение налога с оборота.
Страны Европейского союза проводят политику, направленную на уравнивания налога на добавленную стоимость (НДС) на туристскую и гостиничную деятельность, сумма которого колеблется от 16 до25 %. В Германии и Люксембурге установлен усредненный НДС в размере 15%, в Дании и Швеции максимальный - 25%.
Государством также стимулируется строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на определенный срок (на Кипре до 99 лет, в Израиле и Турции до49 лет) с возможностью последующего продления аренды на такой же срок.
В связи с нарастающими темпами загрязнения окружающей среды все больше государственная политика в области туризма ориентируется на ее защиту.
Всемирная туристская организация в 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята Программа действия XXI века, к которой присоединились 182 государств. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму.
Государственные органы занимают ведущее место в создании долгосрочных программ в туризме. Такие программы уже имеют ряд стран (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).
Программа действия XXI век выдвигает перед государственными органами по туризму следующие основные задачи:
- оценка влияния развития туризма на экономику, социальную и культурную жизнь общества, окружающую среду;
- подготовка и обучение туристского персонала;
- долгосрочное планирование устойчивого развития туризма;
- обмен информацией между развитыми и развивающимися странами;
- концепция нового туристского продукта;
- установление партнерства в международной деятельности и ряд других задач.
Весьма важным аспектом программы являются подготовка, обучение кадров и планирование в туризме. В области планирования развития туризма государству отводится ведущая роль. Государственные органы регулируют этот процесс, чтобы избежать его стихийного развития, особенно в наиболее уязвимых в плане экологии районах. Например, на Бермудских островах принят ряд нормативных актов по планированию, направленных на защиту туристской индустрии островов. В частности, ограничено количество теплоходов, заходящих в порты, запрещены неоновые вывески, предусматривается, зашита флоры и фауны моря, ограничена высотность зданий и т.д. В задачи государственных органов входит также и контроль за новым строительством с тем, чтобы туристские объекты имели соответствующее современное оборудование для водоснабжения, вывода сточных вод, вывоза мусора и отходов и т.п.
Государство должно осуществлять контроль за тем, чтобы в строительстве использовались современные технологии, а строящиеся объекты туризма были спроектированы с учетом возможных стихийных бедствий, таких, как ураганы, наводнения, землетрясения и т.д.
Таким образом, грамотно выстроенная система мер, регулируемая государством, может обеспечить правильное и эффективное развитие туризма на долгосрочной основе.
Роль государственного регулирования туристской деятельности в России раскрывается в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»6.
Обзор законодательной, судебной практики различных государств в сфере установления ответственности туроператора позволяет сделать вывод, что содержание и условия ответственности туроператора в разных странах имеют определенные расхождения, а основная проблема заключается в том, наступает ли ответственность туроператора в силу самого факта неисполнения обязательства либо необходимым условием ее наступления является наличие вины туроператора. Поскольку правовое регулирование в рассматриваемой сфере не стоит на месте, о чем свидетельствуют материалы регулярно проводимых на внутригосударственном и международном уровнях конференций, заседаний рабочих групп, делается предложение о том, что в качестве общего правила для туроператора как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, должен оставаться принцип объективной ответственности, ответственности без вины, наступающей в силу самого факта неисполнения обязательства, а единственным основанием для его освобождения от ответственности может быть доказательство обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях.
Туризм в значительной степени представляет собой сферу услуг, техническое регулирование здесь в основном представлено стандартами (национальными стандартами), применяемыми участниками туристского рынка на добровольной основе. Вместе с тем безопасность услуг в сфере туризма не может быть обеспечена без соблюдения и применения правил пожарной безопасности, норм безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологических правил и других обязательных требований, которые являются частью технических регламентов7.
Национальный стандарт применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся исполнителями и заказчиками услуг. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Работы в области стандартизации объектов туристской индустрии координируются Техническим комитетом №199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»8 (далее - ТК 199). За ТК 199 закреплены объекты технического регулирования в области туризма, которые предусмотрены Общероссийским классификатором услуг населению ОКУН9.
Наряду с ТК 199 также функционируют технические комитеты, деятельность которых тесно связана с туристской индустрией10.
Группа экспертов Всемирной туристской организации (ЮНВТО) также разработала стандарты качества оказания услуг в сфере туризма, которые были приняты Комитетом по обеспечению качества ВТО на его шестой сессии (Варадеро, Куба, 9 - 10 мая 2003 г.)11. Классификация объектов туристской индустрии представляет собой важнейший элемент социального регулирования в сфере туризма. Не случайно Гаагская декларация по туризму (1989 г.) среди направлений, которым в рамках законодательства государства должны уделять первоочередное внимание, выделяет минимальные нормы и системы классификаций.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации Российская Федерация обязана способствовать унификации классификации гостиниц, а также внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг.
В 2004 г. HOTREC выступила с инициативой гармонизации и сближения национальных/региональных систем классификации, а в 2009 - 2010 гг. ряд государств Европы (Австрия, Чехия, Германия, Швеция, Венгрия) стали применять единую систему классификации Hotelstars Union. Швейцария и Нидерланды планируют присоединиться к этой системе классификации в 2011 г. HOTREC на Генеральной Ассамблее данной организации, которая прошла в Барселоне (Испания) 6 ноября 2009 г., утвердила «21 принцип для создания и (или) обобщения национальных (региональных) систем классификации гостиниц в Европе».
Как направление государственного регулирования туристской деятельности классификация объектов туристской индустрии появилась в законодательстве Российской Федерации только с даты вступления в силу Федерального закона от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»12. Ранее вопросы классификации объектов туристской индустрии на уровне федерального закона не регламентировались.
2.2. Международные договоры в сфере туризма
Существует ряд документов, посвященных отдельным аспектам туризма, например:
- Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид (Испания) и Сент Винсент, Балле-д’Аоста (Италия), 1995 г.);
- Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд (Швеция), 1995 г.);
- Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль (Канада), 1996 г.), посвященная вопросам социального туризма;
- Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид (Испания), 2000 г.).
Международные договоры в области туризма можно классифицировать на: многосторонние международные договоры в сфере туризма и путешествий (например, Шенгенские соглашения Европейского союза «О едином визовом и туристском пространстве»); двусторонние договоры в туризме13.
Наиболее эффективным и перспективным признается многостороннее сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности; двустороннее же - не обладает такой характеристикой. «При этом в силу регионального/субрегионального характера процессов интеграции, культурной общности, расположения туристских ресурсов наиболее адекватное регулирование присуще этому уровню межгосударственного взаимодействия»14.
Тем не менее практика двустороннего регулирования отношений в области туризма активно развивается. Следуя рекомендациям и развивая положения международных актов, РФ (СССР) заключила более 50 соглашений с иностранными государствами в сфере туризма. Эти соглашения можно разделить на договоры о сотрудничестве в социальной сфере, в том числе туристской, и договоры, посвященные исключительно вопросам туризма. В случае, когда договор о сотрудничестве между Российской Федерацией и иностранным государством направлен на регулирование только туристских отношений, он имеет достаточно общий характер, устанавливая лишь определенные рамки для дальнейшего взаимодействия. В качестве примера проанализируем Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в сфере туризма15. В соответствии с данным соглашением стороны:
- стремятся к упрощению формальностей, связанных с туристским обменом между Российской Федерацией и Республикой Болгарией;
- содействуют как организованному групповому, так и индивидуальному туризму, а также обмену специализированными туристскими группами, в том числе с целью посещения симпозиумов и конгрессов по вопросам туризма;