Работа с обращениями граждан в Региональной общественной Приёмной Председателя Партии "Единая Россия" В.В.Путина в Свердловской области

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические и нормативные аспекты работы с обращениями граждан
1.1.Понятие и виды обращений граждан
1.2.Основные принципы работы с обращениями граждан
1.3. Нормативно-правовое регулирование обращений граждан
1.4. Порядок рассмотрения обращений граждан
Глава 2. Эмпирический анализ работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
2.1.Характеристика Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
2.2. Анализ и оценка эффективности работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
Глава 3. Повышение эффективности работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
3.1. Основные проблемы в организации работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
3.2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности работы с обращениями граждан
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

Работа с обращениями граждан в Региональной общественной Приёмной Председателя Партии "Единая Россия" В.В.Путина в Свердловской области

84
5,1
230
4,8
314
4,9
Вопросы международной политики и сотрудничества
2
0,1
1
3
0,05
Приветствия, поздравления, соболезнования
2
0,1
1
3
0,05
Работа с обращениями граждан
33
1,9
18
0,3
51
0,8
Вопросы деятельности Партии, совершенствования партийной работы, внутрипартийной дисциплины
19
1,2
7
0,1
26
0,4
Другие вопросы
35
2,1
116
2,4
151
2,3
Итого:
1651
100%
4824
100%
6475
100%
В 2009 г. как видно из таблицы 2 большую часть обращений граждан составили вопросы ЖКХ и жилья – 489 письменных обращений и 1411 обращений в ходе личного приема. На втором месте проблемы социальной обеспеченности и социальной защиты граждан Екатеринбурга и Свердловской области 252 письменных и 759 устных обращения граждан. На третьем месте вопросы труда и заработной платы – 148 письменных и 490 личных обращений граждан. Представим это в виде диаграммы (рис. 6)
1 – вопросы жилья и ЖКХ
2 – вопросы социальной обеспеченности и социальной защиты
3 – вопросы труда и заработной платы.
Рис. 6. Наиболее значимые вопросы в обращениях граждан в Общественную приемную Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия»
Таблица 3
Информация о наиболее значимых проблемах Свердловской области на основании обращений, входящих в первую тройку по процентному соотношению согласно тематике обращений
Код
Тематика
Наиболее проблемные вопросы
07
Вопросы жилья и ЖКХ
1.Обеспечение муниципальным жильем, улучшение жилищных условий.
2.Оплата жилищно-коммунальных услуг.
3. Перебои в электро-, водо-, газо- и теплоснабжении.
08
Вопросы соцобеспечения и соцзащиты
1.Назначение и пересмотр пенсий.
2 О звании «Ветеран труда».
3. Льготы УВОВ, ИВОВ, участников боевых действий в Чечне, трудового фронта, блокадников.
02
Вопросы труда и зарплаты
1.Задержка зарплаты.
2. Безработица, трудоустройство и т.д.
3.Трудовой стаж и трудовые книжки.
Исходя из таблицы 3 основными проблемными вопросами в области жилья и ЖКХ, с которыми обращаются граждане в Общественную приемную Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия» являются проблемы с обеспечением муниципальным жильем, улучшением жилищных условий, много обращений связано с оплатой жилищно-коммунальных услуг, а также перебоев в электро-, водо-, газо- и теплоснабжении.
Характерным является то, что обращения в области жилья и услуг ЖКХ стоят на первом месте не только в свердловском регионе, данная тенденция характерна практически для всех регионов России. Исходя из этого проблема обеспечения жильем и качество услуг ЖКХ – одна из злободневных, а с другой стороны одна из труднорешаемых проблем.
Таким образом, подводя итог, отметим, что Общественную приемную Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия» ведет активную работу с обращениями граждан.
Итоги интерактивного опроса жителей г. Екатеринбурга (опрошено 200 человек) о работе Общественной приемной и в целом Свердловского отделения партии «Единая Россия», с целью оценки эффективности работы показало следующее.
Таблица 4.
Итоги по вопросам заданным жителям г. Екатеринбурга:
Вопросы
Ответили
Знаете ли вы что в вашем районе работает партия «Единая Россия»?
Да
89,1%
Нет
10,9%
Обращались ли вы в Общественную приемную Свердловского отделения?
Да
34,4%
Нет
65,6%
Как вы оцениваете деятельность приемной ?
Поло
житель
но
64,6%
Отрица
тельно
2,4%
Никак
33 %
Проводились ли в вашем районе г.Екатеринбурга какие либо акции Единой России?
Да
12,4%
Нет
87,6%
Как Вы оцениваете работу Всеволожского местного отделения
Хор.
32,6%
Удов.
3,7
Затрудняюсь
ответить
63,7%
Таким образом, из таблицы 4 по опросу населения большинство знают, что существует Свердловское отделение партии «Единая Россия» - 89,1% опрошенных, 34,4 % обращались в Общественную приемную Свердловского отделения партии «Единая Россия». 32,6 % оценивают работу Свердловского отделения партии «Единая Россия» хорошо, и 63, 7 % затруднились ответить.
На базе Общественной приемной Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия», исходя из анализа поступающих обращений граждан, реализуются следующие приоритетные проекты:
защита трудовых прав,
поддержка малого предпринимательства,
работа с активной молодежью,
полное юридическое сопровождение.
Проект «Защита трудовых прав» включает в себя следующие мероприятия и формы работы22:
ежемесячные тематические приемы населения руководством Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области;
«дежурства» специалиста – сотрудника РОППП по трудовым вопросам (выплата заработной платы, восстановление на работе при увольнении и сокращении штатов), который принимает граждан в порядке «живой очереди». Фактически специалист является медиатором по трудовым правам;
мониторинг по количеству высвобожденных работников, наличию вакансий в Свердловской области;
участие сотрудников РОППП в конференциях и круглых столах по вопросам занятости, проводимых государственными органами Свердловской области;
организация 27 мая 2009г. видео-приема с Министерством образования Свердловской области «Модернизация системы образования», на котором обсуждались, в том числе вопросы по новой системе оплаты труда работников образования в связи с ликвидацией малокомлектных школ;
работа партийной антикризисной группы «Работа с офисными служащими» в рамках которой:
На сайте Регионального исполнительного комитета ВППП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обновляются полезные ссылки, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы;
* по электронной почте организованы консультации с населением по защите трудовых прав;
*действует телефонная «горячая линия» по трудовым вопросам;
* совместно с Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области проводится социальная реклама (размещение на баннерах контактной информации о деятельности Департамента и РОППП);
*проводится информирование населения через СМИ о способах защиты нарушенных прав граждан.
Проект «Поддержка малого предпринимательства» включает в себя следующие мероприятия и формы работы23:
подписание соглашения c СОНФРП «Ассоциация малого бизнеса»;
проведение тематических приемов Министерством экономики и труда Свердловской области, Комитетом по развитию малого предпринимательства Свердловской области, Ассоциацией малого бизнеса;
участие в семинарах, конференциях, проводимых Торгово-промышленными палатами, общественными организациями, занимающимися поддержкой прав предпринимателей;
организация II-го ежегодного Конгресса женщин-предпринимателей «Социум. Бизнес. Успех»;
подготовка серии законодательных предложений, направленных на совершенствование налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, о применении в качестве критерия добросовестности при приобретении субъектами малого и среднего недвижимого имущества простого отсутствия задолженности на день подачи соответствующего заявления о предоставлении права выкупа, изменения в ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Проект «Работа с активной молодежью» включает в себя следующие мероприятия и формы работы24:
тесное оперативное сотрудничество по молодежным проектам с Молодежной приемной;
проведение уличной акции Молодежной приемной и РОППП: «Будут проблемы - звони»
проведение социальной акции: «В дар сельской библиотеке» по сбору книг для Захаровской средней школы, Захаровского детского дома, Октябрьского дома-интерната для престарелых и инвалидов поселка Октябрьский Обуховского сельского поселения Камышловского муниципального района;
участие РОППП и Молодежной приемной в Форуме малого бизнеса «СТАРТАП-2009»;
прохождение практики в РОППП студентами 5 профильных вузов, готовящих юристов, государственных служащих, психологов и социальных работников.
Проект «полное юридическое сопровождение» включает в себя следующие мероприятия и формы работы:
соглашение с ФГУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», устное соглашение с СРО Ассоциации юристов России, письмо ректора Уральской государственной юридической академии по оказанию студентами правовой помощи заявителям;
устные юридические консультации Государственным юридическим бюро и Ассоциацией юристов (частично устные юридические консультации оказывают также помощники депутатов, имеющие юридическое образование в рамках «живого приема»);
составление исковых заявлений совместно с Ассоциацией юристов, Юридической академией (частично помощь в составлении исковых заявлений осуществляют помощники депутатов, имеющие юридическое образование в рамках «живого приема» и работы над обращением гражданина);
представительство в суде интересов граждан, обратившихся в РОППП совместно с Ассоциацией юристов, а также Общественных организаций юристов, входящих в Ассоциацию, Юридической академией;
тематические приемы Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области;
участие сотрудников РОППП в работе экспертных групп по правовым проблемам (реформа ЖКХ, юридические проблемы реализации Европейской конвенции и др.);
оказание бесплатной юридической помощи в территориях на базе местных приемных партии ВПП «ЕДИНАЯ РОССИИ» совместно с Ассоциацией юристов (г. Н. Тагил);
оказание бесплатной юридической помощи в рамках выездных приемов РОППП специалистами Государственного юридического бюро (консультации для жителей территорий по вопросам «монетизации» ЖКХ, улучшения жилищных условий, предоставления жилья ветеранам ВОВ и др.);
направление законодательной инициативы по исполнению судебных решений в части упрощения процедуры передачи имущества взыскателю;
информирование об оказании на базе РОППП бесплатной юридической помощи через СМИ.
Следует также отметить, что анализ обращений граждан в последующем позволяет вносить и изменения в законодательства.
Например, очень часто вопросы граждан Свердловской области касаются пенсионного законодательства – начисления пенсий, в том числе с учетом трудового стажа. Много вопросов связано с присвоением почетного звания «ветеран труда Свердловской области».
«С одной стороны – все вопросы частные и требуют индивидуального подхода, с другой - обращения граждан позволяют шире смотреть на законы, и своевременно вносить в них соответствующие изменения»25.
В частности, закон «О ветеранах труда Свердловской области» вступил в силу только с 1 января 2011 г. - этот закон один из самых новых. Принимая его – депутаты Законодательного Собрания Свердловской области создали основу для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области». Наряду с многолетним трудовым стажем определен перечень наград, которые дают право для получения это звания. В том числе, это почетные грамоты губернатора Свердловской области, правительства, Законодательного Собрания, а также ряд грамот советских лет.
В настоящее время создана специальная рабочая группа по совершенствованию закона, где депутаты принимают самое активное участие. Все предложения жителей области обобщаются и анализируются, проводятся необходимые расчеты.
Достаточно большой спектр вопросов граждан связан с проблемами ЖКХ. Эти вопросы по-прежнему занимают лидирующую позицию в перечне вопросов, поступающих в Приемную Председателя Партии. Предложения по изменениям законов от граждан, как правило, возникают из жизни. Закон должен обязательно работать. А если в его реализации что-то не получается, то депутаты должны как можно скорее внести необходимые поправки и изменения.
Таким образом, положительным в работе Общественной приемной Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия» является то, что ведется не только работа с обращениями граждан, но и данная деятельность анализируется, и на основе анализа составляются проекты по различным проблемам общественного развития Свердловской области.
Глава 3. Повышение эффективности работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
3.1. Основные проблемы в организации работы с обращениями граждан в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В.Путина в Свердловской области
Несмотря на то, что Общественная приемная Председателя Правительства В.В.Путина Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия» ведет активную работу в Свердловской области, существует ряд проблем, которые требуют разрешения. Эти проблемы тесным образом связаны с работой регионального отделения. А именно в работе отделения:
не используется программно – целевой подход в деятельности первичных организаций, а также местных отделений,
недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система по работе с обращениями в местных отделениях;
нет эффективного мониторинга деятельности по работе с обращениями в местных отделениях (районах Свердловской области);
отсутствует координация и контроль по сбору информации по обращениям в первичных отделениях в селах.
нет управления и построения системы диалога с другими партиями.
нет оценки и мониторинга деятельности местных отделений со стороны населения.
Рассмотрим данные проблемы поочередно.
Не используется программно – целевой подход в деятельности первичных организаций, а также местного отделения. Это вовсе не означает, что у местных отделений нет определенного курса программы, которая установлена партией Единая Россия. В данном случае мы говорим о программно – целевом подходе в принятии конкретных решений по обращениям граждан.
Недостаточность сформированности информационно – коммуникативной системы отделения обусловлена отсутствием полноценной информации об отделении партии «Единая Россия». В настоящее время официально не публикуются отчеты деятельности как местного отделения, так и первичных организаций. Нет электронного взаимодействия с первичными отделениями. Кроме того, не публикуются официально сводные отчеты за месяц, за год.
Анализ других отделений, например Кировского отделения партии «Единая Россия» показывает, что там существует электронный банк обращений, а также действуют электронная система помощи со стороны активистов партии и специалистов, чего нет в Общественной приемной Свердловского отделения.
Проблема отсутствия диалога между партиями на уровне местного самоуправления влияет не только на эффективность позиционирования политических партий, но и Свердловской области. Модель многопартийного диалога может развиваться как перспективная информационно-коммуникативная технология позиционирования политических партий в политическом пространстве.
Сегодня острота проблем социальной поддержки отдельных категорий граждан не только не снижается, а, напротив, создает серьезную угрозу будущему страны. В связи с этим встает проблема эффективности принятия политических решений в области социального развития Свердловской области.
Необходимо сформировать позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми, совершенствовать правовые и организационные механизмы сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма, улучшить условия социализации детей, переломить негативную тенденцию роста масштабов социального сиротства.
Следует предпринять меры для снижения детской заболеваемости, повышения качества образовательных услуг в Свердловской области. Одним из важнейших условий реализации указанных направлений должно стать повышение роли взаимодействия регионального отделения партии «Единая Россия» Свердловской области и муниципальных образований, институтов гражданского общества, самих семей в защите прав и интересов детей.
Государственные социальные институты, которые сегодня наделены функциями защиты прав ребенка, на деле полноценно ее не реализуют. Исполнительная власть не только не может осуществлять эффективный контроль за соблюдением прав детей в подведомственных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных учреждениях, но зачастую определенными действиями или бездействием нарушает их права. Малоэффективны в осуществлении защиты прав ребенка также органы местного самоуправления.
Процесс реализации координационных связей между региональным отделением партии, общественной приемной «Единая Россия» и муниципальными органами осложняется на современном этапе развития проблемой легитимного характера совместной деятельности.
Совместная деятельность должна базироваться, как мы считаем, на строго документированной основе, т. е. технологии внутриведомственной и межведомственной совместной работы должны быть обсуждены и приняты в официальных органах власти, возможно на уровне законодательной власти Свердловской области.
Сложность состоит в том, что координационные связи управленческих структур с подведомственными учреждениями, подразделениями, координационные связи на территории Всеволожского района должны вместе образовать некий единый «рисунок» системы взаимодействия, «вписаться» в общую структуру связей с другими субъектами взаимодействия иной ведомственной принадлежности, т. е. стать составным элементом обшей работы.
Кроме того, в Свердловском отделении партии «Единая Россия» не используются основы стратегического управления.
Стратегическое управление означает, что характер управления должен быть упреждающим, а не реактивным, означая не просто реагирование на события во внешней среде и адаптацию к этим изменениям, но и активное воздействие на факторы внешней среды для создания более благоприятной для организации ситуации.
Необходимость использования стратегического управления в Свердловском отделении партии «Единая Россия» в процессе совершенствования управления деятельностью, помимо современной общей тенденции перехода к стратегическому управлению, свойственной всем организациям в мире, должно учитывать и специфическую особенность непосредственно местного отделения большую зависимость от внешней среды, так цели уставной деятельности и источники дополнительных преимуществ (привлечение добровольцев, помощи и т.д.) в большинстве случаев носят внешний характер.
Стратегическое управление в Общественной приемной Председателя партии В.В.Путина Свердловского отделения партии «Единая Россия», в отличие от классического варианта стратегического управления, должно начинаться не с формирования миссии и других целей организации (так как они фактически заданы в уже действующей организации), а с проведения внешнего анализа. Последовательность и содержание остальных этапов стратегического управления (проведение внутреннего анализа, разработка стратегии, её реализация, оценка и контроль) не подлежит изменению.
3.2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности работы с обращениями граждан
Обобщая содержание предыдущих разделов, можно сказать, что совершенствование управленческой деятельности Общественной приемной Председателя партии В.В.Путина Свердловского отделения партии «Единая Россия» должно основываться на трех китах:
1. Правильно налаженный обмен информацией: когда интересующая людей информация доступна для всех (вплоть до местных отделений по Свердловской области) и поступает своевременно; когда она достоверна и не допускает двояких толкований; когда люди в организации помогают друг другу и делятся своими проблемами и идеями.
2. Участие в принятии решений: когда в организации приветствуется инициатива и творческий подход; есть процедуры, позволяющие всем заинтересованным лицам высказывать свое мнение по вопросам деятельности организации; когда на разных уровнях происходит делегирование полномочий, уважается мнение работников и его взгляды на то, какой должна быть организация.
3. Контроль: когда в организации налажен не оскорбляющий личность разумный контроль на всех уровнях. В общем, создание атмосферы доверия в организации - задача не очень простая.
Необходима разработка целевых программ в сфере эффективного принятия и реализации управленческих решений Общественной приемной Председателя партии В.В.Путина Свердловского отделения партии «Единая Россия».