Опыт участия России в процессе Энергетической Хартии: проблемы и перспективы

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РОССИЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ДОГОВОР К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРОТОКОЛЫ К ДОГОВОРУ К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ.

Опыт участия России в процессе Энергетической Хартии: проблемы и перспективы

Переговоры по Протоколу были временно отложены.Ряд заявлений российских политиков, прозвучавших в последние три года, позволяют увидеть целостную позицию России. В марте 2006 года председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев заявил, что Россия не должна ратифицировать энергетическую хартию: "Энергетическая хартия принималась в те времена, когда Россия была слаба и не могла отстаивать свои позиции. Договор к хартии и ряд других прилагающихся к ней документов ущемляют права нашей страны. Хартия не решает вопроса транзита нефти и газа через Босфор, Дарданеллы и Датские проливы; не охватывает вопросы ядерного сотрудничества; предписывает нам торговать на аукционах свободными трубопроводными мощностями". В апреле 2006 года заместитель председателя правления ОАО"Газпром" Александр Медведев подверг резкой критике европейскую энергетическую хартию. Выступая на экономическом форуме в Лондоне, он назвал этот документ "мертворожденным" и "не отражающим условий реального рынка". Так, по мнению А.Медведева, не выдерживает никакой критики так называемый "Транзитный протокол" (один из элементов хартии, предусматривающий расширенный доступ независимых компаний к экспортной сети Газпрома за рубежом).В октябре 2006 года председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов предложил поставить вопрос о прекращении участия России в европейской энергетической хартии даже на временной основе. С таким предложением сенатор выступил в связи с обсуждением в верхней палате ситуации вокруг проекта "Сахалин-2". М.Маргелов отметил, что проект "имеет отношение к соглашению о разделе продукции и является не единственной политической уступкой, к которой Россию принудили в 1990-е годы. Мы были очень уязвимы в 1990-е годы". Сенатор В.Дума отметил: "В Хартии изначально был заложен дискриминационный подход по отношению к России. Международное Соглашение не касается распространения ядерных технологий, морской транспортировки нефти, отсылая регулирование этих вопросов к национальным законодательствам стран участниц. Кроме доступа к российским трубопроводным системам, Энергетическую Хартию не интересует практически ничего. На переговорах по Транзитному протоколу наша страна исчерпала запас уступок". Глава МИД России Сергей Лавров констатировал: "Российская сторона не будет ратифицировать этот документ из-за имеющихся в нем изъянов. Изъяны в этом документе хорошо известны стороне Евросоюза".В 2006 году Владимир Путин подвел черту под многолетними спорами с европейцами: "Мы не говорили сегодня о ратификации или отказе от ратификации Энергетической хартии. Мы говорили об общих подходах и принципах, которые мы можем согласовать". Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу выразил надежду на то, что энергетика не станет миной замедленного действия. "Мы не должны допустить того, чтобы вопрос энергетики расколол Европу, как когда-то ее расколол коммунизм". С этого времени практически ничего не изменилось. Более того, в мае 2007 года мировые СМИ сообщили, что Россия отказалась ратифицировать энергетическую хартию. Об этом заявил журналистам спецпредставитель президента России по вопросам отношений с ЕС Сергей Ястржембский. Он подчеркнул, что "никакой надежды на компромисс нет" и "вопрос решен раз и навсегда". Экономической выгоды от подписания хартии почти нет, а потери, в случае ратификации, могут быть весьма существенными. Фактическая поддержка европейцами Украины в ходе очередного "газового" конфликта позволяет России поддерживать формат данной хартии в "замороженном" состоянии.8 июля 2008 года на саммите «Большой восьмёрки» в Японии Дмитрий Медведев отметил, что для обеспечения энергетической безопасности необходимо принятие принципиально новых межгосударственных соглашений, а в январе 2009 года подкрепил это заявление, подчеркнув, что «Существующие международные документы нас не вполне удовлетворяют, в том числе упомяну и об энергетической хартии, которая не применяется Россией и не будет применяться, поэтому нам нужно думать над тем, каким образом создать добротную правовую основу». В мае 2009 года на пресс-конференции по итогам саммита Россия-Евросоюз Жозе Мануэл Баррозу заявил, что поддерживает стремления российского президента актуализировать вопрос принятия общих правил для регулирования отношений в сфере энергетики, отметив, таким образом, что стремления России и стран Европейского Союза не противопоставлены, их лишь нужно свести воедино.Если рассматривать позицию России по отношению к ратификации Энергетической Хартии 1991 года и серию газовых конфликтов между РФ и Украиной, то можно заметить определённую взаимосвязь. «В ходе "газового" конфликта в январе 2009 года заместитель председателя правления "Газпрома".Александр Медведев провел консультации в Праге с представителями правительства Чехии. (Чехия стала председателем ЕС на последующие полгода) Медведев напомнил, что в 2005 и 2006 годах, когда на поставки российского газа в Европу негативное влияние оказывали споры о платежах, энергетическая хартия хранила абсолютное молчание, и, несмотря на многочисленные просьбы России, не дала ни одной оценки происходившему».В апреле 2009 года президент Российской Федерации во время визита в Финляндию указал на неспособность Энергетической Хартии положительно решить проблемы энергобезопасности, в очередной раз, уточнив, что именно этот факт повлиял на отказ Росси от её ратификации и исполнения обязательств, отражённых в ней. Президент заявил о намерении России выработать и предоставить своим партнёрам как по «Большой восьмёрке», СНГ, так и ближайшим соседям проект базового соглашения по урегулированию проблем энергобезопасности, который в том числе будет содержать предложения по транзитным соглашениям. Позже аппарат Президента огласил информацию, согласно которой базовый документ должен был содержать три основных раздела:принципы международного энергетического сотрудничества;элементы соглашения о транзите, неогьемлемой частью которого станет договор о разрешении конфликтов;перечень энергопродуктов, в который входят не только газ и нефть, а ядерное топливо, уголь, электричество.Несмотря на то, что конфликт с Украиной касательно поставок газа не был упомянут напрямую, было ясно, что подобна инициатива России по созданию нового международного соглашения неразрывно с ним связана. Впрочем, это не единственная причина появления такого документа. Россия желает включить в соглашение не только страны ЕС, но и таких крупных акторов мировой политики, как США, Канаду, Китай, Индию, а также Норвегию.Мнения некоторых иностранных специалистов по вопросу ратификации Россией Договора к европейской энергетической Хартии:Украинский депутат А.Кинах заявлял, что "необходимо, чтобы Россия ратифицировала европейскую энергетическую Хартию, где четко записано о доступе к газотранспортной системе всех, кто имеет объемы для поставок, с тем, чтобы не укреплять далее монополию "Газпрома". Эти вопросы взаимосвязанные, и мы будем далее только поддерживать демонополизацию рынка энергоносителей, в том числе природного газа".Эстонский депутат М.Михельсон считает: "Россия, подписавшая энергетическую хартию в 1994 году, должна ратифицировать этот документ. Мы должны думать о будущем и должны добиваться того, чтобы договор об энергетической хартии, международный протокол к нему ратифицировали не только европейские страны, но чтобы к ним присоединились и такие страны как Япония, Австралия, США и другие".Эстонский политолог Кармо Тюйр обозначил следующее: "До того момента мы будем зависеть от нефти, значительные запасы которой находятся в России. Наши интересы (т.е. интересы европейских потребителей) очень просты - получить доступ к российским ресурсам. Со своей стороны мы как будто предлагаем разумную сделку: мы инвестируем в российские добывающие и перекачивающие станции, трубопроводы и перерабатывающие заводы, Россия же получит на почве наших инвестиций возрастающее производство и соответственно возрастающую прибыль. Но вот же дела - они не хотят наших инвестиций! Вместо этого они котят сами развивать свою нефтяную и газовую промышленность. И что особенно странно, доселе бедный сосед кочет сам запустить свои щупальца в наши дома. Мало того, что они имеют сырье, они хотят еще участвовать в местных распределительных сетях - в тех кровеносных сосудах, которые доставляют дорогостоящее топливо нашим потребителям. Ну не эгоисты ли? Энергетической хартией предусматривается одинаковая доступность для всех, недискриминация, прозрачность в финансовых схемах, постепенная либерализация. Кто может что-нибудь иметь против таких благородных принципов? Почему россияне упрямятся?"А.Конопляник, заместитель генерального секретаря секретариата энергетической хартии (с марта 2002 по апрель 2008 года), предлагал несколько путей "энергетической колонизации России".По его мнению, существовало три практические возможности построения правовой основы общего энергетического пространства Россия-ЕС:"Экспорт" законодательства ЕС (так называемого "аки коммюнитэр" - от франц. acquis communautaire; этим термином принято обозначать находящееся в процессе формирования общее законодательство единого и расширяющегося ЕС).Подготовка нового двустороннего соглашения Россия - ЕС "на основе принципов Энергетической хартии".Использовать в качестве такой основы сам договор к Энергетической хартии (ДЭХ).Но, по его мнению, первые два пути являются тупиковыми. "И только третий путь, несмотря на наличие на нем подводных камней, является путем реального построения - на взаимовыгодной многосторонней международно-правовой основе - единого энергетического пространства Россия — ЕС". Также Конопляник отмечает, что "ЕС стремится расширить зону применения своего acquis communautaire и наиболее активно делает это в ключевой энергетической сфере".ЗАКЛЮЧЕНИЕРоссия неоднократно выражала своё нежелание ратифицировать Договор к Энергетической Хартии 1991 года, указывая на неудовлетворительную степень проработки документа относительно прав стран-экспортёров энергоресурсов, отстаивая, таким образом, свои интересы. Подобный подход вполне объясним, так как Российская Федерация не может позволить себе рисковать одной из основных статей дохода госбюджета — экспортом нефти и газа. Кроме этого, Россия опасается, что при условии ратификации ДЭХ её свобода действий будет во многом ограничена.Энергетическая безопасность для Европейского Союза — одно из приоритетных направлений двусторонних отношений с Россией. После серии серьёзных конфликтов РФ и цкрайны в сфере поставок энергоресурсов и их стоимости ухудшились отношения не только между двумя государствами, но и между Россией и странами ЕС, поскольку конфликт вызвал временное прекращение поставок газа в Европу, на что страны ЕС отреагировали крайне болезненно.России удалось в некоторой степени обернуть срыв поставок в свою пользу, когда было сделано заявление о неспособности Энергетической Хартии к урегулированию конфликтных и спорных ситуаций, а также о необходимости разработки принципиально нового международного соглашения. Европейский Союз не выступает против подобной инициативы, но вместе с тем не намерен отказываться от уже существующей Энергетической Хартии, Договора к ней, а также протокола по транзиту и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам.