Таможенное дело в России в начале 20 в

Введение
1. Развитие таможенно-тарифных отношений в дореволюционной России
2. Развитие фискальной направленности деятельности таможенных органов после 1917г.
3. Вторая Мировая война и послевоенный период
Заключение
Литература

Таможенное дело в России в начале 20 в

- таможни первого класса;
- таможни второго класса;
- таможни третьего класса;
- таможенные заставы;
- переходные пункты.
Каждая таможня и застава находились под "главным надзором управляющего" и состояла из чиновников таможенного ведомства, звания и число которых определялись штатами, а также из канцелярских чиновников и вольнонаемных служителей: досмотрщиков, секретарей, переводчиков, бухгалтеров, экспедиторов и т.д.
Управляющий направлял и контролировал подчиненных ему чиновников, отвечая за все действия таможни. При этом в его единоличной компетенции находились вопросы исключительно дисциплинарного порядка. Те же вопросы, которые касались применения тарифа, наложения взысканий и т.п., решались "общим присутствием таможни", в состав которого кроме управляющего (председателя присутствия) и его помощника входили члены таможни, а иногда даже корабельные служители, пакгаузные надзиратели, казначеи и т.д. Таким образом, таможня по существу действовала как коллегиальное учреждение. 7
Досмотровые мероприятия осуществлялись совместно членом таможни и одним из пакгаузных чиновников или экспедитором. По вопросам применения тарифа, соблюдения таможенных формальностей и наложения важнейших штрафов таможни сносились непосредственно с Департаментом таможенных сборов.
Как и раньше, охрану государственной границы несла пограничная стража, имевшая военную организацию. Она комплектовалась из новобранцев, отбывавших воинскую повинность. На некоторых участках государственной границы (в Средней Азии и Сибири) эту службу несли вольнонаемные, которые состояли в таможенном ведомстве. В начале XX в. численность пограничной стражи составляла около 36 тыс. человек при 1080 офицерах. С 1893г. пограничная стража была выделена из таможенного управления и преобразована в Отдельный корпус пограничной стражи. Тем не менее корпус подчинялся министру финансов, который имел звание шефа пограничной стражи.8
Таможенные уставы 1904-1910г.г. отразили происшедшие после 1892г. перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи.
Устав 1904 года впервые содержал раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам». Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах ставерстной пограничной полосы.
События первой мировой войны (1914-1918г.г.) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России. К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов, входивший в состав Министерства финансов, бездействовал. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.
2. Развитие фискальной направленности деятельности таможенных органов после 1917г.
На развитие международного права, безусловно, оказала влияние и Октябрьская революция в России 1917г., создавшая Декрет о мире, содержавший предложения всем воюющим государствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессивной войны.
События первой мировой войны и 1917г. практически разрушили таможенную систему России. К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование.
В годы гражданской войны был значительно ослаблен правовой статус таможенных органов, обсуждался проект о превращении Московской таможни в народные бани. К счастью, такие веяния не нашли реального воплощения.
В сентябре 1917г. был сформирован ЦК профсоюзов таможенных работников, и около года он руководил таможенным делом в стране.
Декретом Совета народных комиссаров в 1918г. внешняя торговля была национализирована, однако это еще не означало усиления протекционизма, которое начало развиваться через несколько лет.
С зимы 1918г. Департамент таможенных сборов возобновил свою деятельность. В мае 1918г. в исключительное ведение центральной государственной власти были передано обложение перевозимых через границу товаров таможенной пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми таможенными учреждениями как органами центральной Советской власти вверялось Наркомату финансов. Таможни в своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и распорядительную деятельность. При этом местные Советы наделялись правом назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор за их работой. Все эти положения закреплялись принятым 29 мая 1918г. декретом Совнаркома "О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений". Фактически декрет от 29 мая 1918г. стал правовой основой формирования советских таможенных учреждений. 29 мая 1918г. образована Пограничная охрана.
В июне 1918г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля с переподчинением его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП). В ведение НКТиП (с июня 1920г. - Наркомат внешней торговли, НКВТ) перешло управление таможенным делом. Закреплялось новое содержание деятельности советской таможни. Ввиду реализации идеи о государственной монополии внешней торговли таможенный контроль становился ее вспомогательным инструментом. Товары не продавались, а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным. 9
Но и отказ от широкого применения таможенно-тарифного регулирования с переходом к системе лицензий требовал, тем не менее, введения вспомогательных регуляторов, в частности - таможенного обложения. Вызывалось это двумя основными причинами. Во-первых, лицензионная система в начале 20-х гг. охватывала не весь внешнеторговый оборот - из нее были изъяты посылочный обмен и отчасти торговля с некоторыми восточными странами. Во-вторых, при калькуляции цен на товары приходилось учитывать наличие таможенных пошлин.
Кроме того, при последовавшем переходе к нэпу восстанавливались многие утраченные функции таможенных органов. Это обусловливалось как расширением объема внешней торговли, так и предоставлением ряду государственных и хозяйственных организаций права самостоятельного выхода на мировой рынок. Отмеченные факторы настоятельно требовали восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, введения соответствующего таможенного тарифа.
К концу 20-х годов государство все более активно вмешивается в деятельность промышленности, постепенно национализируя почти все предприятия. Уничтожается частная собственность на землю, окончательно монополизируется внешняя торговля. Государство контролирует фактически все сферы деятельности, вводится административный порядок управления, создается административно-бюрократический аппарат.
На фоне монополизации внешней торговли происходит и смена законодательства. Таможенное законодательство подвергается сильному изменению в сторону усиления контроля за перевозкой товаров и выполнением решений о монополии государства на внешнюю торговлю.
14 февраля 1922г. утвержден первый послереволюционный тариф по европейской привозной торговле, в июле 1922г. - по европейской вывозной торговле. В их основу был положен довоенный русский таможенный тариф. По причине товарного дефицита и голода в стране они был довольно либеральными, будучи призваны в кратчайшие сроки наполнить внутренний рынок импортной продукцией. Недостатком их следует считать сложность и запутанность, что затрудняло калькулирование при расчетах. Сколько-нибудь устойчивых цен не существовало ни внутри страны, ни за границей. Сведения о себестоимости товара были недостоверными, а качество товара - низким.
В связи с ускоренным развитием промышленности и заметным ростом объема внешней торговли появилась необходимость пересмотра тарифов 1922 года. В январе 1924г. был принят второй советский таможенный тариф, предусматривавший льготный режим для промышленного сырья, полуфабрикатов, оборудования и товаров, необходимых для интенсивного развития сельского хозяйства. 10
В соответствии с задачами и функциями таможенных учреждений в условиях перехода к нэпу началось формирование многоступенчатой системы управления таможенным делом.
В феврале 1922г. при Совнаркоме РСФСР был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), который получил полномочия на:
1) проработку вопросов введения новых и изменения старых списков запрещенных товаров;
2) решение вопросов, вносимых таможенным управлением, относительно применения тарифа к тем или иным товарам;
3) рассмотрение жалоб на решения таможенного управления по вопросам применения тарифа;
4) подготовка заключений по всем проектам торговых договоров, конвенций и законов, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования. В марте 1922г. Совнарком утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним Наркоматом внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов, а все таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922г. было сформировано восемь таможенных округов: Петрозаводский, Западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В их состав вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Помимо таможенных округов создавались два таможенных участка - Петрозаводский и Крымский.
В декабре 1924г. был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР, включавший в себя 283 статьи в составе шести разделов. Его основой стал декрет Совнаркома от 12 ноября 1920г. "О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров". С введением в действие Таможенного устава законодательно закрепилась сложившаяся к этому времени структура таможенных органов. Ст.1 Устава определяла: "Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Наркомату внешней торговли, который осуществляет свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет". В союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными учреждениями на местах поручалось районным таможенным инспекторским управлениям во главе с районными таможенными инспекторами. На инспекторов возлагалось общее руководство деятельностью таможенных учреждений района и контроль за исполнением ими требований нормативных документов. 11
В целом Таможенный устав 1924г. предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов:
Наркомат внешней торговли (НКВТ), Главное таможенное управление (ГТУ); уполномоченные НКВТ при Совнаркомах союзных республик, отделения ГТУ в союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты. В 1925г. были учреждены отделения ГТУ в Средней Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов. В них формировались районные таможенные инспекторские управления: Северо-Западное, Карельское, Белорусское, Владивостокское, Читинское, Зайсанское, Благовещенское, Узбекское, Алма-Атинское, Туркменское, Северокавказское. Непосредственную работу по досмотру перемещаемого через границу имущества, документированию, взиманию пошлин, предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполняли таможни трех разрядов.
Таможни первого разряда создавались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом. Таможни второго разряда - на шоссейных дорогах и в небольших речных и озерных портах. Таможни третьего разряда - на грунтовых дорогах. В отдаленных от таможен пунктах в качестве их филиалов при необходимости учреждались таможенные посты. При этом таможенные посты осуществляли пропуск через границу пассажиров с ручной кладью, багажа, международных почтовых отправлений. Таможни третьего разряда оформляли и контролировали ввозимые в страну и вывозимые из нее грузы, если они не требовали специальной технической экспертизы. Таможни первого и второго разрядов осуществляли все виды таможенного оформления и контроля. 12
Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие. При них действовали рабочие органы - технические совещания, в состав которых входили помощники управляющих и инспектора. Техническое совещание являлось консультативным органом, тогда как всю ответственность за деятельность таможни (отделения ГТУ, инспекторского управления, таможенного поста) нес управляющий.
Принятый в 1925г. Свод таможенных тарифов Союза ССР просуществовал более 30 лет и состоял из четырех основных групп тарифных ставок.
1. Общие таможенные тарифы на импорт и экспорт. Как правило, они применялись в торговле с западноевропейскими и заокеанскими странами. Эта группа предусматривала максимальное таможенное обложение.
2. Специальные тарифы, установленные для торговли со странами Востока через порты Каспийского моря, а также через сухопутную границу от Черного моря к востоку до пункта пересечения границ СССР, Монголии и Северного Китая. Такие тарифы применялись к товарам турецкого, иранского, афганского, монгольского, западно-китайского происхождения.
3. Специальные тарифы, введенные для основных товаров, страной происхождения которых был Афганистан.
4. Дифференцированные тарифы, предназначенные для товаров, перемещаемых через мурманский порт.13
Кроме перечисленных групп ставок таможенных пошлин применялась группа ставок, устанавливаемых договорами между СССР и иными государствами (конвенционные тарифы). Нормой ст. 95 Таможенного кодекса устанавливалась возможность применения надбавок к ставкам пошлин на товары тех государств, которые нарушают договорные отношения с СССР или встают на путь дискриминации советской внешней торговли
В феврале 1927г. в интересах развития отечественных промышленности и сельского хозяйства был принят третий советский таможенный тариф, еще более либеральный, чем тариф 1924г.
В декабре 1928г. постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Кодекс определял цели деятельности таможенных учреждений. Так, фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли определялся как основная, современная и перспективная цель. Исторически традиционной целью таможенной деятельности называлось взимание таможенных сборов. В качестве дополнительной цели ставилось совершенствование других таможенных операций. Кодекс устанавливал, что управление таможенным делом на всей территории СССР осуществляется Наркоматом внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление. При этом значительно расширялись права ГТУ. Детально раскрывались полномочия Таможенно-тарифного комитета при НКВТ, функции уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, компетенция местных таможенных учреждений. В то же время в кодексе уже проявлялась тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. Так, не предусматривалось создание районных таможенных инспекторских управлений.
Таможенный кодекс 1928г. подробно регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал ответственность за нарушение таможенных правил, развивал понятие административно наказуемой контрабанды, определял другие аспекты таможенной практики. В целом же он не внес принципиальных изменений в организацию таможенного дела.
На рубеже 20-30-х гг. углубилась тенденция к повороту от экономической к командно-административной модели управления всеми сферами общественной жизни. В таможенном деле это проявилось в принятии нового (четвертого) советского таможенного тарифа 1930г. В нем проведено резкое сокращение товарной номенклатуры: по сравнению с таможенным тарифом 1927 года. число статей уменьшилось вдвое. Кроме того, осуществлялся переход на метод ценовых пошлин, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара.
Наметившаяся тенденция снижения роли таможенного дела во внешнеторговом обороте окончательно закрепилась в 30-е годы. В 1932-1934 гг. был детально регламентирован ускоренный пропуск через границу грузов обобществленного сектора и порядок централизованного осуществления расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы. Ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов. Уменьшилась численность таможенных служащих.
В 1935-1938 гг. были разработаны и введены в действие инструкции по осуществлению контрольно-инспекторских функций в отношении транспортировки экспортно-импортных грузов. Система управления таможенным делом последовательно упрощалась.
Сложившаяся к концу 30-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х гг.
3. Вторая Мировая война и послевоенный период
В годы Великой Отечественной войны действовали таможни по сухопутной границе от Тихого океана до Черного моря, прикаспийские и северные (Мурманская и Архангельская) таможни. Работа большинства таможен была прекращена. Поступавшие в СССР благотворительные грузы пропускались (с 1943г.) беспошлинно.