Международная безопасность: понятие, виды, правовые основы и средства обеспечения

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе рассматривается понятие «международная безопасность», его основные характеристики. Во второй главе детально проанализирована деятельность основных международных институтов по обеспечению международной безопасности. В заключительной главе выявлены проблемы обеспечения международной безопасности на современном этапе и представлены меры для решения данных проблем. ...

1. Концептуальные и правовые основы обеспечения международной безопасности ……………………………………………………………………….5
1.1. Развитие и сущность понятия «международная безопасность» и основные подходы к её изучению…………………………………………………5
1.2. Виды международной безопасности и меры по ее обеспечению….12
1.3. Правовые основы обеспечения международной безопасности….21

2. Анализ деятельности основных международных институтов по обеспечению безопасности в современных условиях…………………………..25
2.1. ООН как основной гарант международной безопасности в современном мире………………………………………………………………...25
2.2. Региональные организации и их роль в обеспечении международной безопасности (ОБСЕ, ОДКБ, НАТО)…………………………………………….35

3.Актуальные проблемы международной безопасности на современном этапе и пути их решения…………………………………………………………54
3.1 «Новые» угрозы международной безопасности…………………..54
3.2 Пути решения проблем международной безопасности в эпоху глобализации……………………………………………………………………...66

Международная безопасность, базовый вопрос международных отношений, уже много десятилетий является центром внимания исследователей. Однако в последние годы здесь наметились принципиально новые тенденции.
В современных условиях многие угрозы и вызовы безопасности носят транснациональный характер, поэтому для их нейтрализации необходимы коллективные меры международного сообщества. К тому же возможности обеспечения национальной безопасности любого государства, опираясь лишь на собственные силы, выглядят в достаточной степени ограниченными. В связи с этим все большее значение приобретает международное сотрудничество, при этом роль универсальных и региональных организаций в обеспечении международной безопасности все возрастает. Все вышеперечисленные факторы и обусловили актуальность темы исслед ования

Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания 1 августа 1975г. 33 государствами Европы, а также США и Канадой в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название «10 заповедей разрядки». «Заповеди» включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов.После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль. Таким образом, 5-6 декабря 1994г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и юридическо-правовой базой. В Будапештском документе 1994 г., трансформировавшем Совещание в Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой "явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинского Заключительного Акта".Основными органами организации являются:Саммит — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.Постоянный совет под руководством действующего председателя, занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).Форум по сотрудничеству в области безопасности — регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене).Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕПарламентская ассамблея ОБСЕ.Представитель по вопросам свободы СМИ — наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.Сегодня ОБСЕ является главным международным инструментом для раннего распознавания, предупреждения и предотвращения конфликтов, а также регулирования кризисов и постконфликтной реабилитации в регионе. ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую и экологическую безопасность. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус.В 2012 году ОБСЕ пополнил свои ряды еще одним государством-участником – Монголия, это свидетельствует о неизменной актуальности всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности и о жизнеспособности Организации как форума, на котором открыто и предметно можно обсуждать проблемы безопасности и искать пути их решения.С целью обеспечения скоординированностии взаимоувязанности действий в рамках ОБСЕ в 2012 году был создан Департамент по противодействию транснациональным угрозам. Новый Департамент объединяет ресурсы ОБСЕ в области полицейской деятельности, борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности границ и кибербезопасности, предлагая новые возможности для активного комплексного сотрудничества со многими организациями-партнерами, включая НАТО, Организацию Договора о коллективной безопасности, Совет Европы и Европейский союз.Удалось добиться налаживания новых и укрепления прежних партнерских связей. Была организована первая конференцию в рамках "дней безопасности", на которую съехались 250 видных экспертов, сотрудников "мозговых трестов" и представителей делегаций в ОБСЕ для обсуждения текущих вызовов и роли гражданского общества в формировании сообщества безопасности. Впервые за десять лет государства-участники проявили позитивное единство мнений относительно переговоров по урегулированию конфликта между Молдовой и отколовшимся регионом – Приднестровьем. Сотрудники ОБСЕ под руководством ирландского Председательства организовали голосование в связи с сербскими выборами в Косово. В настоящее время ежегодно проводится около 90 инспекций, 40 посещений по оценке и полдюжины посещений авиабаз, военных объектов или мероприятий по демонстрации основных систем вооружения и техники. Эти впечатляющие цифры свидетельствуют о высоком уровне доверия между государствами и их военными ведомствами. Несмотря на возросшую стабильность в межгосударственных отношениях, достигнутую благодаря осуществлению МДБ, государства – участники ОБСЕ сталкиваются с другими вызовами, касающимися небезопасного и ненадежного хранения запасов легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов. К числу крупных достижений относится: уничтожение 10 023 тонн токсичного ракетного топлива, 110 тонн напалма, 650 бомб, 22 600 тонн нестабильных или излишних боеприпасов, а также разминирование 231 гектара территории от сухопутных мин.ОБСЕ участвует в посреднических усилиях в нескольких неразрешенных конфликтов.Конфликт внутри и вокруг Нагорного Карабаха - через Минскую группу (под совместным председательством Франции, России и США) и личного представителя действующего председателя ОБСЕ по конфликту.Приднестровье - через «5 +2» переговоров, которые включает в себя стороны Республики Молдова и Приднестровья, посредники - Россия, Украина и ОБСЕ - и Соединенные Штаты и Европейский Союз в качестве наблюдателей.После конфликта 2008 года в Грузии - ОБСЕ вместе с ООН и ЕС, занимаются вопросами урегулирования и предотвращения конфликтных ситуаций, а также восстановлением повседневной жизни населения.Проанализировав деятельность ОБСЕ в сфере международной безопасности, можно сделать вывод, что организация практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам безопасности, а именно: защита и содействие в развитии прав человека и основных свобод, сотрудничество в области экономики и экологии являются такими же важными вопросами в поддержке и укреплении мира и безопасности как и политические и военные вопросы. Их решение является главной целью деятельности ОБСЕ. Различные аспекты рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые. На протяжении всего времени существования организации страны - члены активно содействуют укреплению дополнительных мер в различных сферах безопасности - политической, военной, экономической, социальной. Еще один пример того, что действие ОБСЕ основывается на понимании безопасности как всеобъемлющей, является участие организации во всех стадиях развития конфликтов, от раннего предупреждения и предотвращения конфликта до содействия в разрешении конфликта и постконфликтной реабилитации.В последние годы важным фактором международной жизни на евразийском пространстве становится Организация Договора о коллективной безопасности - военно-политический союз, созданный несколькими государствами Евразии (в разное время организация объединяла от 6 до 9 государств) на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г.Целями ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам. ОДКБ содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права.Основными направлениями деятельности ОДКБ являются всестороннее развитие политического сотрудничества, совершенствование военной составляющей, взаимодействие в области информационной политики и безопасности , противодействие международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия, другим угрозам и вызовам. Правовую основу деятельности ОДКБ составляют: - Устав ООН, соответствующие конвенции ООН; - Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года; - Устав Организации Договора о коллективной безопасности; - Протокол о продлении Договора; - Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности и его адаптации к современной геополитической ситуации; - другие нормативные правовые документы, принятые в развитие Договора о коллективной безопасности, а также двусторонние и многосторонние договоры между государствами-членами ОДКБ по вопросам военного сотрудничества; - соответствующие национальные законодательные акты государств-членов ОДКБ.Для создания представления об эффективности данной организации необходимо рассмотрение ее структуры.Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности, который рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов. В период между сессиями Совета вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами. Высшим административным должностным лицом Организации и руководителем Секретариата Организации является Генеральный секретарь Организации, который назначается решением Совета коллективной безопасности из числа граждан государств-членов.Для осуществления организационной, информационной, аналитической и консультативной деятельности действует постоянный рабочий орган – Секретариат Организации.Также в структуру органов ОДКБ входят три исполнительных органа: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Комитет секретарей советов безопасности.Постоянно действующим рабочим органом, отвечающим за подготовку предложений и реализацию решений по военной направленности, является Объединенный штаб ОДКБ.Новым этапом в деятельности ОДКБ стало решение о создании постоянно действующего миротворческого контингента в 2007 г. Решение о проведении миротворческих операций ОДКБ должно приниматься Советом коллективной безопасности, а также на основании мандата ООН при проведении операций в другом регионе мира.Приоритетными направлениями деятельности ОДКБ в сфере международной безопасности являются: военное сотрудничество, миротворческая деятельность, противодействие современным вызовам и угрозам безопасности.6 октября 2007г. президенты государств-членов ОДКБ подписали Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ. Соглашение вступило в силу 15 января 2009г. и зарегистрировано в Секретариате ООН 30 ноября 2009г.Государства-члены Организации для участия в миротворческих операциях создают на постоянной основе Миротворческие силы. Для участия в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллективные миротворческие силы (КМС). Основными способами выполнения задач Коллективных миротворческих сил являются: наблюдение, патрулирование, контроль, демонстрация присутствия в кризисном районе, размещение КМС между конфликтующими сторонами для снижения напряженности, блокирование районов, населенных пунктов и объектов, ведение переговоров, самооборона, гуманитарная деятельность. Государства-члены Организации ведут работу в сфере противодействия современным вызовам и угрозам по следующим направлениям: - формирование механизмов координации совместной деятельности государств-членов ОДКБ по противодействию современным вызовам и угрозам; - разработка мер по усилению потенциала ОДКБ в сфере противодействия терроризму и насильственным проявлениям экстремизма, а также предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - гармонизация и совершенствование государствами-членами ОДКБ национальных законодательных актов и нормативной правовой базы, регламентирующих усилия по противодействию терроризму, организованной преступности, незаконной миграции, незаконному обороту наркотических средств и легализации (отмыванию) доходов от этой деятельности; - развитие практического сотрудничества Секретариата ОДКБ в противодействии вызовам и угрозам безопасности с профильными структурами ООН, ЕС, ОБСЕ, МОМ, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС; - выработка скоординированной информационной политики государств-членов ОДКБ в интересах развития общего информационного пространства и совместного информационного противодействия терроризму и незаконному распространению наркотиков.Еще одним значимым этапом в практической деятельности ОДКБ стало решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в феврале 2009 года.КСОР включают в себя две составляющих: высокомобильные контингенты вооруженных сил государств-членов и формирования сил специального назначения, которые объединяют подразделения органов безопасности и специальных служб, органов внутренних дел и внутренних войск, органов чрезвычайного реагирования.Основными задачами КСОР являются: содействие предотвращению и отражению вооруженной агрессии и локализации вооруженных конфликтов; участие в противодействии международному терроризму и транснациональной организованной преступности (в том числе и незаконному обороту наркотиков); усиление охраны государственных границ и особо важных объектов на территории государств-членов; ликвидация чрезвычайных ситуаций и оказание гуманитарной помощи, а также иные задачи, определяемые Советом коллективной безопасности..В условиях сохраняющихся региональных угроз самого разного порядка формирование КСОР является важнейшим этапом совершенствования системы коллективной безопасности ОДКБ. Создание КСОР позволяет государствам-членам Организации гораздо более эффективно реагировать на самые значительные вызовы сегодняшнего дня, в том числе: международный терроризм, локальную и трансграничную преступность, включая незаконный оборот наркотиков, а также возможные локальные и региональные конфликты.Рассмотрев структуру, цели и задачи ОДКБ, проанализировав основные направления деятельности в сфере международной безопасности, можно сделать что ОДКБ – как международная региональная организация – в последние годы приобрела качественно новый уровень. Взаимодействие государств-участников Организации охватывает широкую сферу – от внешнеполитической координации до осуществления совместных шагов в борьбе с терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией, что говорит о том, что ОДКБ – многопрофильная организация коллективной безопасности.С точки зрения особенностей регулирования вопросов международной безопасности региональными организациями интересно рассмотреть пример Организации Североатлантического договора (НАТО).НАТО – это военный союз суверенных государств, которые объединились в интересах обеспечения коллективной безопасности и защиты общих ценностей.НАТО образована 4 апреля 1949 г. Участниками НАТО первоначально были 12 стран, однако сегодня альянс насчитывает 28 государств-членов. Целью альянса является обеспечение свободы и безопасности всех членов политическим и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН.Таким образом, НАТО по определению является организацией коллективной безопасности, а основными принципами коллективной безопасности НАТО являются:- политическая солидарность государств – членов;- содействие развитию сотрудничества и прочных связей между ними во всех областях, где это служит их общим и индивидуальным интересам;- разделение задач и ответственности между ними и признание взаимных обязательств.НАТО имеет сложную, многоуровневую гражданскую и военную структуру, рассмотрение которой представляется необходимым, с целью дальнейшего использования при анализе эффективности НАТО.Гражданская структура высших органов НАТО состоит из Совета НАТО, Генерального секретаря, Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования, постоянных представительств и комитетов.Главным исполнительным должностным лицом НАТО является Генеральный секретарь НАТО, который также является председателем Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.Генеральный секретарь занимается развитием и направлением процесса консультаций и принятия решений в НАТО, а также он может предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и обладает полномочиями по посредничеству в случаях разногласий между государствами-членами. Генеральный секретарь является главным выразителем взглядов альянса как во внешних сношениях с представителями правительств государств-членов, так и в отношениях со СМИ.Главным форумом для консультаций, обладающим реальной политической властью и правом принятия решений является Североатлантический совет, в который входят постоянные представители всех государств-членов, и они проводят свои заседания не реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО также проводятся на более высоких уровнях, а именно на уровнях министров иностранных дел, министров обороны и глав правительств. Деятельность Североатлантического совета и подчиненных ему комитетов осуществляется с помощью Международного секретариата.Основным органом, занимающимся решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к планированию коллективной обороны является Комитет военного планирования, который обычно работает в составе постоянных представителей и не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны.Также в структуре НАТО есть Группа ядерного планирования, где министры обороны стран-участниц обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, который работает под общим политическим руководством Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования. Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов собирается на заседания три раза в год.Необходимо отметить, что все государства, ставшие членами НАТО, выделяют в нее силы, которые образуют объединенную военную структуру альянса, задачей которой является создание организационной основы для защиты территорий государств-членов от угроз их безопасности.После рассмотрения структуры управляющих органов НАТО, хотелось бы рассмотреть ее практическое применение, как организации, занимающейся обеспечением коллективной безопасности.Основными задачи в области безопасности в рамках НАТО являются:- обеспечение стабильной системы безопасности в евроатлантическом регионе, основанной на деятельности демократических институтов и мирном разрешении конфликтов;- обеспечение форума для консультирования между членами Альянса;- сдерживание угроз безопасности в отношении государств-членов НАТО.Поддержание эффективного военного потенциала для единства действий по обеспечению коллективной обороны остается главным пунктом среди всех задач Альянса.В этой связи выделяются следующие фундаментальные задачи в области безопасности:- способствовать поддержанию стабильной евро-атлантической системы безопасности посредством участия в мирном урегулировании споров;- развитие евро-атлантического диалога для обеспечения транспарентности, взаимного доверия и способности к совместным действиям;- подготовка и активное участие в урегулировании кризисов;- защита от угроз в адрес государств – членов.В сущности, с момента создания НАТО можно выделить три периода, в течение которых менялось стратегическое мышление этой организации: период холодной войны, период непосредственно после окончания холодной войны и условия безопасности после 11 сентября 2001 года.