Правовые основы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Работа выполнена и сдана только что на оценку "отлично". Высокий уровень оригинальности. ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ..……………………………….…………………5
1.1 Нормативно-правовое регулирование предоставления гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…………..……………………………………………………….……5
1.2 Мероприятия направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей …………..……….…..13
ГЛАВА 2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………………………………………………. 21
2.1 Основные направления государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ………….…..…………….….21
2.2 Гарантии в области образования …………………………………....27
2.3 Гарантии вобласти социального обеспечения ..……………………31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ….……………………46

ВВЕДЕНИЕ
По данным неутешительной статистики в России насчитывается очень большое количество детей-сирот. К примеру, в тяжелые и голодные для нашей страны послевоенные годы никому не нужных детей было меньше, чем в прогрессивное современное время. Что особо важно, при этом 2/3 из всего количества детей-сирот попадают в разряд сирот при живых и здравствующих родителях. Основными причинами числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.
В соответствии с требованиями норм международного права ребено к, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.
Тема выпускной квалификационной работы в условиях проводимых сегодня реформ, в сфере законодательства чрезвычайно актуальна, поскольку от того, какими будут эти дети, зависит и наша жизнь. Данная тема отличается достаточной сложностью, как в теоретическом, так и в практическом отношении.
Объектом исследования выступают отношения в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.
Предметом исследования является сложившаяся система социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нормы, регулирующие социальное обеспечение указанных категорий лиц.
Целью работы является анализ действующего законодательства, в области социально-правовой деятельности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрение понятия и видов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для выполнения поставленной цели необходимо поставить следующие задачи:
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование предоставления гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- охарактеризовать виды социальных гарантий предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- рассмотреть деятельность органов социальной защиты в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере Ростовской области.
В работе использовались следующие методы: изучение и анализ законодательства и научной литературы, анализ, синтез, дедукция, сравнение.

Подопечному ребенку также принадлежат получаемая им стипендия, заработок, доход от результатов интеллектуальной, предпринимательской деятельности или от имущества, находящегося у него в собственности. В имущественную массу, собственником которой является подопечный, входят и вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения его потребностей, а также денежные вклады, открытые на его имя.
Этот перечень не является исчерпывающим, так как источники содержания подопечного ребенка могут быть разными. Тем не менее, все средства, принадлежащие несовершеннолетнему, расходуются опекуном на проживание, питание и обеспечение других нужд подопечного ребенка в соответствии с положениями семейного законодательства (п. 2 ст. 60 СК РФ).
Подопечный ребенок может быть собственником движимого или недвижимого имущества, полученного им по наследству, в результате дарения, приватизации квартиры и т.п. Он сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ). Доходы, причитающиеся подопечному ребенку от управления его имуществом, расходуются исключительно в интересах несовершеннолетнего.
В контексте защиты имущественных прав подопечного ребенка важно обратить внимание на защиту его жилищных прав. За подопечным ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением согласно ч. 4 п. 1 ст. 148 СК РФ. Дети, проживающие в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на закрепленное за ними жилое помещение на весь период своего пребывания в соответствующих учреждениях.
При отсутствии жилого помещения подопечные дети имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством (ч. 4 п. 1 ст. 148 СК РФ, ч. 3 п. 1 ст. 155.3 СК РФ). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. N 1390 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203"1 с 1 января 2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случаях, если они не имеют жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма, либо не являются членами семьи нанимателя, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на пять лет. Действие договора можно продлить не более одного раза, если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействовать нанимателям в преодолении трудной жизненной ситуации. По окончании срока такого договора и при отсутствии названных факторов это жилье передается на условиях социального найма. Так, государство стремится защитить имущественные права детей, утративших родительское попечение, и обеспечить их конституционное право на жилье.
Таким образом, подопечный ребенок является особым субъектом защиты, и ему свойственна специфическая правосубъектность. Он обладает правами, во многом совпадающими с правами всех несовершеннолетних, но реализуются им эти права в семье опекуна, который совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает их реализацию.
В связи с исполнением федерального законодательства, государство проявляет инициативу в сфере защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из основных обязанностей государства является защита прав и интересов данной категорий детей. Например: государство обеспечить воспитание ребенка в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание;
- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);
- обеспечение условий для его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства;
- причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
- сохранение права собственности или права пользования на жилое помещение, а при его отсутствии - право на получение жилого помещения.
Тем самым, государство гарантирует реализацию прав данной категории детей, и что самое важное - дает им шанс стать достойными гражданами нашего общества.
ГЛАВА 2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Основные направления государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В России действует система органов, которые должны обеспечить безопасность детей, помочь тем, кто находится в трудной жизненной ситуации. Это органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты, уполномоченный по правам ребенка. Прокуратурой систематически проводятся проверки, на основании которых должностные лица, не исполняющие обязанности, привлекаются к ответственности.1
В соответствии со ст. 31 ГК РФ2 и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на органы опеки и попечительства.
Осуществляя деятельность по защите прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, органы опеки и попечительства выполняют четыре основные функции3:
1) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
2) избрание формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты ребенком попечения родителей;
3) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями либо принять детей в семью на воспитание в иных формах, установленных семейным законодательством;
4) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания, образованием таких детей.
Для реализации указанных функций органы опеки и попечительства наделены комплексом полномочий, предусмотренных в различных нормативных актах. Органы опеки и попечительства2:
- проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
- дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения);
- осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;
- готовят материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного (приемного) ребенка в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации;
- осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;
- осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, усыновление, а при отсутствии такой возможности в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;
- дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
- дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
- дают заключения и участвуют в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;
- проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, и др.1
Опекуна или попечителя назначает уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитетом) по месту нахождения ребенка соответствующим решением руководителя муниципалитета. Этот же орган контролирует осуществление опеки (попечительства) – условия проживания ребенка в семье, расходование назначаемых денежных средств в интересах ребенка. Обследование проводится дважды в год.
В Ростовской области проживает более 740 тысяч детей, из них 12899 (1,7%) имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). 86% детей-сирот находятся на воспитании в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей, усыновителей, 14% - в государственных учреждениях разной ведомственной подчиненности.
В связи с работой по профилактике социального сиротства, наметилась тенденция к сокращению числа выявленных детей-сирот.
Развитие семейных форм воспитания детей-сирот ведется по нескольким направлениям:
1. Информирование граждан о детях-сиротах осуществляется в печатных и электронных СМИ, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2. В целях стимулирования семейного устройства ежегодно увеличивается размер ежемесячного денежного содержания подопечным детям, вознаграждения приемным родителям.
Дополнительными мерами господдержки детей-сирот являются право на бесплатный проезд, оздоровление, социальные гарантии при обучении в учреждениях профобразования; замещающих родителей - компенсация 50% расходов на оплату коммунальных услуг, на получение микроавтобуса, земельного участка; на единовременное пособие при усыновлении или при организации приемной семьи.
В 2014 году увеличена ежемесячная денежная выплата в размере 8101 рубль для граждан, достигших 18 лет и продолжающих обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Количество иностранных усыновлений не превышает 1% от количества детей, переданных в семьи.
3. Подготовку граждан осуществляют: психологические центры, детские дома, социальные приюты, расположенные в городах и в сельских районах, что делает подготовку максимально доступной.
Утверждена 65-часовая Программа и порядок подготовки замещающих родителей, запланированы денежные средства на подготовку граждан, что существенно повысит качество подготовки.1
Важным направлением работы является сопровождение замещающих семей, в рамках которого проводятся выездные школы принимающих родителей, заседания родительских клубов, индивидуальные консультации психологов.
В результате работы доля детей-сирот, переданных в семьи, ежегодно увеличивается (2009-75%, 2012-87%), а количество возвратов детей в детские дома снижается (2009- 3,2 % от количества семей переданных в семьи, 2012- 2,5 %).
В 2012 году показатель «Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов» составил 98,62139%, что соответствует 15 месту в рейтинге регионов России и 2 месту в Южном федеральном округе. В 2013 году показатель улучшен до 98,680% за счет увеличения детей, переданных в семьи.
За период с 2000 по 2012 годы жилыми помещениями обеспечены 2354 гражданина на общую сумму 2682,2 млн рублей, в том числе в 2012 году 486 граждан на сумму 519,2 млн рублей.
В 2013 году выделено в областном бюджете 612,2 млн. рублей для приобретения жилья 788 гражданам. При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы будет рассматриваться вопрос об увеличении ассигнований на указанные цели в 2014 году до 952,9 млн. рублей (1106 граждан), в 2015 – до 1 299,4 млн. рублей (1699 граждан)1.
В целях обеспечения жильем граждан в 2013 году заключены договоры с муниципальными образованиями Ростовской области на финансирование указанных полномочий. На 01.07.2013 большинство муниципальных образований объявили торги по приобретению жилья. Некоторыми муниципалитетами уже приобретены жилые помещения, которые будут включены в состав специализированного муниципального жилого фонда. В остальных муниципальных образованиях подведение итогов торгов запланировано на конец июля - начало августа.
Несмотря на рекомендации по строительству муниципального жилья для детей-сирот, большинство муниципалитетов предпочитает его приобретать. Однако, связанные с предоставлением сиротам жилья площадью не менее 25 кв. м, в большинстве случаев объявленные торги признаются несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок.
Наиболее эффективным решением данной проблемы будет являться строительство муниципалитетом жилья экономкласса, а не приобретение на вторичном рынке либо у сторонних застройщиков.
На 01.01.2013 в области функционирует 37 детских домов, в которых содержатся 1372 ребенка. Их количество планомерно сокращается (2004-44, 2013-37).
Постановлением Правительства Ростовской области от 06.10.2011 № 29 «О реализации мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1 утверждены Комплексная программа мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот на 2011- 2014 годы, Положение и состав Координационного совета.
Проанализировав основные направления государственной политики РФ можно сказать, что основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.
2.2 Гарантии в области образования
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Такие дети имеют право и на получение второго начального профессионального образования без взимания платы.
Во время обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профобразования за лицами из числа детей указанных категорий сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до окончания обучения в данных учреждениях.
Также детям указанных категорий выплачиваются стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"1, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
Выпускники всех типов образовательных учреждений, приезжающие в них в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.
Выпускники, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.1
При предоставлении обучающимся лицам из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.
Дети указанных категорий обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном (в сельской местности на внутрирайонном) транспорте, кроме такси, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов принимаются в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей.
Одной из основных задач образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства.
В Ростовской области функционируют 30 образовательных специальных (коррекционных) учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. В данных учреждениях образование получают 4, тыс. детей, имеющие нарушения интеллектуального и физического развития, из них 976 чел. – дети, оставшиеся без попечения родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.
Размер и порядок возмещения расходов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, с 2012 года в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 03 августа 2012 года № 726 «О предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также отдельным категориям обучающихся (воспитанников) государственных учреждений Ростовской области» осуществляется курсовая подготовка выпускников детских домов и школ-интернатов, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Широкими возможностями для организации профессионального обучения выпускников учреждений для детей-сирот, содействия их социальной адаптации располагают учреждения начального профессионального образования. В этих учреждениях дети-сироты, лица из их числа могут получить начальное профессиональное образование, а также профессиональную подготовку, что, в частности, чрезвычайно актуально для лиц, не имеющих основного общего образования, прежде всего, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) VIII вида.