«Управление расходами бюджета на социально-культурную сферу (на примере раздела «Образование»)»

оценка "хорошо" ...

Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Значение расходов бюджета на социально-культурную сферу…5
1.1. Сущность расходов бюджета на социально-культурные нужды……….5
1.2. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере………7
1.3. Проблемы финансирования социально-культурных расходов………....9
Глава 2. Анализ управления расходами бюджета на социально-культурную сферу (на примере раздела «Образование»)…………………11
2.1. Проблемы финансирования расходной части бюджета на примере раздела «Образование»……………………………………………………………………11
2.2. Методология планирования расходов бюджета г.Н.Новгород по разделу «Образование» в условиях нормативного финансирования…………………16
2.3. Нормативное финансирование на основе прямых и косвенных расходов………………………………………………………………………….19
Глава 3. Пути оптимизации расходования бюджетных средств на современном этапе………………………………………………………………31
3.1. Использование расходов бюджета с учетом риска………………………31
3.2. Применение современных методов управления расходами бюджета на основе прямых и косвенных затрат…………………………………………….36
Заключение……………………………………………………………………..42
Список литературы……………………………………………………………44

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многое другое. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования вложений бюджетных средств.
Актуальность работы обусловлена тем, что огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных п роблем. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.
Цель работы – проанализировать управление расходами бюджета на социально-культурную сферу и предложить мероприятия по ее оптимизации. Данная цель обусловила поставленные задачи, основными из которых являются следующие:
1. изучение теоретических основ расходов бюджета на социально-культурную сферу;
2. оценка системы финансирования расходов в непроизводственной сфере;
3. выделение проблем финансирования социально-культурных расходов;
4. анализ управления расходами бюджета Нижнего Новгорода на социально-культурную сферу на примере раздела «образование»;
5. применение современных методов управления расходами бюджета на социально-культурную сферу (на примере раздела «образование»).

График утверждается директором департамента финансов и налоговой политики администрации г.Н.Новгород.Вторая часть норматива (расходы материального характера) рассчитывается на основании утвержденного Городской думой бюджета города. Общая сумма ассигнований по указанным статьям делится на количество учащихся (воспитанников). В результате на одного ребенка определяется сумма нормативов, состоящих из двух частей: заработная плата с начислениями и расходы материального характера.Целевая часть бюджета включает в себя следующие составляющие:методическая литература;капитальный ремонт;приобретение оборудования;коммунальные расходы;централизованные средства;учебники;летние и другие мероприятия. Эти расходы включают в смету ОУ в пределах бюджетных ассигнований с учетом потребностей ОУ. При исполнении целевой части бюджета заявка на финансирование составляется департаментом образования на основании заявок от руководителей ОУ и районных органов управления образованием.Предполагается следующий механизм планирования затрат и объемов финансирования образовательных учреждений:Нормативный бюджет. Проект бюджета на финансовый год утверждается Городской думой города Н. Новгорода. Департамент финансов и налоговой политики определяет нормативную часть бюджета по типам и видам ОУ. Норматив по заработной плате определяется по каждому ОУ. Норматив по расходам материального характера формируется по схеме: общий объем ассигнований по статьям делится на количество учащихся, воспитанников.Целевая часть бюджета распределяется районными финансовыми управлениями, ЦБ УО и МП по каждому ОУ, исходя из потребностей с учетом бюджетной обеспеченности, и включается в смету ОУ.Временная методика нормативного финансирования (утверждена приказом департамента образования администрации города Н. Новгорода № 23 от 27.01.2006г.).Планирование и финансирование расходов муниципальных образовательных учреждений производится с 1 февраля 2006 года с использованием системы нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательных учреждений, обеспечивающих организацию учебного процесса и материальное содержание обучающихся. Формирование нормативов и последующее финансирование образовательных учреждений осуществляется в соответствии с настоящей методикой.Недостатками данной методики являются:- планирование и финансирование общей суммой (без структурной разбивки) открывает возможность неэффективно расходовать средства бюджета;- предлагаемый норматив может привести к нерациональному расходованию средств, связанных непосредственно с процессом обучения;- отсутствие возможности реалистичного планирования и финансирования расходов, согласно сложившейся фактической структуре норматива (повышение заработной платы, рост коммунальных услуг осуществляются непропорционально и неравномерно);- потенциальная опасность некорректного изменения норматива в связи с инфляцией.2.3. Нормативное финансирование на основе прямых и косвенных расходовДеятельность бюджетных организаций заключается в предоставлении населению административно-территориальных образований определенных видов бюджетных услуг. Бюджетная деятельность организаций сопровождается различными видами расходов. В соответствии с действующей Бюджетной классификацией РФ расходы бюджетных учреждений можно разделить на две категории:прямые (переменные); косвенные (постоянные).Группировка расходов подобным образом позволяет:1. оптимизировать бюджетные расходы и бюджетное финансирование учреждений,2. проанализировать объем бюджетного финансирования,3. определить уровень бюджетного финансирования учреждения в случае изменения количества потребителей бюджетных услуг.Данная группировка затрат позволяет провести производственный анализ бюджетных учреждений. Группировка прямых и косвенных расходов представлена в таблице 2.Таблица 2Группировка прямых и косвенных затрат бюджетных учреждений.Прямые расходыКод по ЭКРКосвенные расходыКод по ЭКР12341 . Оплата труда1101001. Командировки и служебные разъездыИ 04002. Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1102002. Транспортные услугиИ 05003. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов1103003. Оплата услуг связи1106004. Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы1103104. Оплата коммунальных услуг1107005. Мягкий инвентарь и обмундирование110320Оплата содержания помещенийЧ 10710Оптимальное количество потребителей бюджетных услуг определяется путем расчета для каждого вида бюджетных учреждений. Оптимальным считается финансирование такого числа потребителей бюджетных услуг, при котором функционирование бюджетного учреждения осуществляется в пределах общих и прямых среднеобластных финансовых затрат в расчете на единицу потребителя бюджетной услуги. При финансировании оптимального количества потребителей бюджетных услуг объем фактического финансирования равен произведенным расходам.Зная доходы бюджета и стоимость содержания единицы потребителя бюджетных услуг, можно рассчитать критическую точку количества потребителей бюджетных услуг, обеспечивая при этом бездефицитность бюджета. Если при расчетах окажется, что в административно-территориальном образовании содержание числа потребителей бюджетных услуг не достигает критической точки, то такие виды расходов повлекут за собой отток доходов с других видов расходов или перефинансирование за счет других мероприятий.Аналитическое представление рассматриваемого метода определяется суммированием прямых и косвенных расходов и основывается на следующей базовой формуле:Ф = Пр + КР, где (1)Ф - объем бюджетного финансирования;Пр - прямые бюджетные расходы;КР - косвенные бюджетные расходы.Для преобразования формулы (1) введем следующие показатели:К - количество потребителей бюджетных услуг;К0 - оптимальное количество потребителей бюджетных услуг;ФЕД - среднеобластное бюджетное финансирование на единицу бюджетной услуги;Поскольку оптимальным количеством потребителей бюджетных услуг можно считать фактически сложившееся количество потребителей данной услуги в данном административно-территориальном образовании (количество учащихся в школах, количество детей в детских садах и т.д.), то: К0 = КР/(ФЕД-ПРЕД). (2)Соответственно, оптимальное бюджетное финансирование при оптимальном количестве потребителей бюджетных услуг будет определяться по следующей формуле:Ф0 = К0 - ПРЕД + КР.(3)Показатель Ф0 в этой формуле характеризует оптимальный объем финансирования в стоимостном выражении.Например, прямые расходы на единицу потребителя бюджетных услуг равны 5,6 тыс. руб. в год, косвенные - 13 000 тыс. руб. Отсюда:Ф0 = 5,6 тыс. руб. • К + 13000 тыс. руб.При наличии потребителей бюджетных услуг в количестве 1500 единиц общие расходы бюджета составят:Ф0 = 5,6 тыс. руб. • 1500 + 13000 тыс. руб. = 21400 тыс. руб.Структура норматива является важным фактором при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год. Поскольку структура расходов позволяет реально сформировать объем финансовых ресурсов в соответствии с индексом инфляции, ростом цен на энергоносители, повышением заработной платы и изменением других затрат.Достоинством предлагаемого нового механизма финансирования являются:- прозрачность структуры расходов;- возможность реалистичного планирования и финансирования расходов, согласно сложившейся фактической структуре норматива;- снижения потенциальной вероятности некорректного изменения норматива в связи с инфляцией.В законодательной базе, определяющей процесс бюджетного финансирования, отсутствует механизм, который позволил бы с единых позиций решать возникающие частные проблемы финансирования. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономности расходования бюджетных средств и, следовательно, снижает эффективность их использования.Приоритеты современного бюджетного финансирования учреждений социально-культурной сферы в разрезе конкретных статей расходов определяются следующим образом:- оплата труда,- начисления,- трансферты населению,- оплата коммунальных услуг,- остальные виды расходов.Сложившаяся в последние годы порочная практика недофинансирования расходов, а впоследствии - планирование расходов на предстоящий финансовый год с учетом выполненного плана за предыдущий год и планируемым коэффициентом инфляции, приводят к резкому уменьшению бюджетных расходов. В худшем случае оказываются учреждения, которые финансируются по остаточному принципу.Необходимость реформирования и совершенствования финансирования учреждений социально-культурной сферы обусловлена решением следующих задач:- обновить содержание и повысить качество,- улучшить социальное положение и повысить оплату труда персонала бюджетных учреждений,- перейти к новым экономическим отношениям в этой сфере, в полной мере использовать возможности рыночных механизмов.Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основным направлениям:1. совершенствование нормативно-методической базы бюджетного финансирования,2. дальнейшее развитие и совершенствование организационно-правового и экономического механизма функционирования учреждений социальной сферы:- создание системы гарантированного уровня финансирования бюджетных учреждений,- введение нормативного финансирования бюджетных учреждений с учетом индексации,- создание необходимых условий и стимулов для привлечения дополнительных средств,- придание всем бюджетным учреждениям статуса юридического лица (самостоятельно хозяйствующего объекта),- рационализация использования бюджетных средств,- привлечение внебюджетных источников финансирования.В условиях дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства бюджетных ресурсов. В основу нормированного распределения ресурсов должна быть положена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов. Денежные нормативы должны ежегодно пересматриваться на основе экспертизы расходов социально-культурной сферы за прошедшие годы с учетом сложившейся экономической и демографической ситуации, с учетом специализации объектов социально-культурной сферы, а также географических и социально-экономических особенностей. Недолгий опыт внедрения нормативного финансирования показал явное снижение качества сметного планирования, а также продемонстрировал полное бесправие бюджетных учреждений в этих условиях. Стабильность бюджетного учреждения основывается на расчете потребности в бюджетных средствах. Для этого должен быть введен норматив бюджетного финансирования [21].В целом же для улучшения качества финансирования бюджетных учреждений необходимо реформирование распределения расходов бюджета по уровням бюджетной системы.Необходимо совершенствовать технику распределения средств между бюджетами, разрабатывать эффективные методы финансирования, нужны объективные формулы, стандарты, нормативы.Расходы, имеющие наибольший риск, считаем целесообразным формировать на уровне регионального (областного) бюджета. Расходы, имеющие невысокий риск, необходимо финансировать за счет средств местных бюджетов. Таким образом, когда рисковые расходы будут финансироваться из вышестоящего бюджета, а расходы, имеющие небольшой риск останутся в бюджетах административно-территориальных образований, произойдет финансовое выравнивание.Анализ современного опыта управления расходами бюджетов административно-территориальных образований показал актуальность исследуемой проблематики в период экономических преобразований и необходимость совершенствования существующих методов управления. Управление различными видами расходов бюджета основано на системе «Доходы бюджета, количество потребителей бюджетных услуг, расходыбюджета».Механизм использования системы «Доходы бюджета, количество потребителей бюджетных услуг, расходы бюджета» строится на ее зависимости от следующих факторов:- суммы прямых и косвенных расходов бюджета;- соотношения прямых и косвенных расходов бюджета;- количества потребителей бюджетных услуг.Воздействуя на данные показатели, можно получить необходимые результаты, позволяющие эффективно управлять расходами бюджетов административно-территориальных образований.Главной задачей бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2011 год и на перспективу до 2012 года остается повышение благосостояния и сокращение уровня бедности населения города Нижнего Новгорода. Решение этой задачи возможно через обеспечение роста доходов бюджета города, развитие предпринимательского климата, повышение конкурентоспособности экономики города Нижнего Новгорода [19, 122].Бюджетная политика города в 2012 году в первую очередь будет направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг для населения города и повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление этих услуг, обеспечение социальной стабильности в городе.Достичь указанных целей позволит реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в Нижегородской области, начатая в 2005 году.Реформа бюджетной политики направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг. Реформа призвана исключить возможность принятия решений, увеличивающих бюджетные обязательства, без соответствующей передачи доходных полномочий.Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в 2011 будет году и на перспективу до 2012 года направлена на решение следующих задач:1. Увеличение налогового и неналогового потенциала города Нижнего Новгорода [19, 61]:- максимальное использование органами местного самоуправления возможностей применения налогового законодательства в части своих полномочий;- взаимодействие с бюджетообразующими организациями на этапе бюджетного планирования.2. Обеспечение высокой собираемости налогов во все уровни бюджетной системы на территории города Нижнего Новгорода:- реализация механизма реструктуризации задолженности организаций;- активизация работы с крупными налогоплательщиками, мониторинг их платежной и финансовой дисциплины.3. Расширение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, выявление не вовлеченных в налогообложение объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам на праве собственности.4. Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики:- формирование реестров расходных обязательств с целью отмены и изменения нормативных правовых актов, устанавливающих необеспеченные финансированием расходные обязательства;- повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами;- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.5. Оптимизация муниципального долга города Нижнего Новгорода в части стоимости и сроков заимствований.6. Реформирование организации местного самоуправления и формирование межбюджетных отношений в рамках изменений, предусмотренных федеральным законодательством.Политика администрации г. Н. Новгорода в области расходов на 2012 год по отрасли "Образование" направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств с учетом реальных возможностей доходов бюджета г. Н. Новгорода.В целом расходы по отрасли "Образование" в бюджете города на 2012 год просчитаны в сумме 2 558 241,7 тыс. руб., в том числе субвенция из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования в сумме 958934,0 тыс. рублей. Финансирование общеобразовательных учреждений города Н.Новгорода в 2012 году осуществляется с учетом переданных полномочий по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ, в том числе: на оплату труда с начислениями, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственных расходов (кроме коммунальных расходов), на оплату услуг связи, вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализацию и прочих за счет субвенций из областного бюджета, за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов.В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), транспортные расходы, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию), которые будут осуществляться за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.Расходы на выплату заработной платы работникам учреждений образования рассчитаны на 2010 год в сумме 1 345 845,5 тыс. рублей.Расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции предусмотрены соответственно нормам, установленным Законом РФ «Об образовании» и составляют 24 372,0 тыс. рублей. Расходы на оплату коммунальных услуг определены:-на потребление тепло- и электроэнергии на основании лимитов с учетом роста цен и соблюдением режима 10% экономии топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении;-расходы на водопотребление и водоотведение рассчитаны с учетом роста цен; Расходы на оплату аренды зданий и помещений рассчитаны в соответствии с общей методикой планирования бюджета с коэффициентом инфляции с учетом оптимизации и сокращения данных расходов в течение 2010 года.Расходы на оплату услуг связи, на приобретение ГСМ, оплату вневедомственной охраны рассчитаны в соответствии с лимитами, установленными приказами отраслевых департаментов администрации города с учетом роста расходов на 9% [19, 22].На организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в проекте бюджета на 2010 год предусмотрены средства в сумме 29 400,3 тыс. рублей, в том числе предусмотрены расходы на организацию оздоровительных лагерей с дневным пребыванием (при общеобразовательных школах, школах-интернатах, внешкольных учреждениях) и на компенсацию стоимости путевок в сумме 17075,8 тыс.руб., на содержание загородных оздоровительных детских лагерей (ОЦ "Лесной", ДОЛ "Александровка", ДОЛ "Чайка") в сумме 12 324,5 тыс. рублей.На реализацию городской программы «Комплекс мер по развитию ДЮСШ и клубов города Нижнего Новгорода на 2010-2011гг.» в расходах проекта бюджета на 2010 год предусмотрено 2403,5 тыс. рублей.Кроме того, на реализацию постановления администрации города Нижнего Новгорода от 04.04.2010 № 47 «Об утверждении городской целевой программы «Дети – сироты» на 2010-2011гг.» запланированы средства в сумме 976,4 тыс. рублей.В целях удовлетворения потребностей города Н.