Экономическое регулирование предпринимательской деятельности в РФ.

Согласно данным проведенного Всемирным банком Обследования предприятий, в 2012 г. российские менеджеры тратили 20% своего времени на решение вопросов, связанных с государственным регулированием, — что в два раза больше, чем их коллеги из 10 стран ЕС с формирующейся экономикой. В соответствии с рейтингом 2011–2012 гг., подготовленным Всемирным экономическим форумом, Россия находится в последней десятке стран по бремени государственного регулирования, при этом указывается, что препятствием для роста является ее слабая институциональная структура. Несмотря на то, что законодательство и меры регулирования не препятствуют открытию и закрытию компаний, исполнение и правоприменение зачастую по-прежнему отличаются непоследовательностью.
В России существуют значительные различия между регионами. Бо ...

Введение 3
Общие понятия экономического регулирования предпринимательской деятельности 6
Особенности экономического регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации 9
Заключение 18
Список литературы 20

Российская Федерация — огромная страна с большим потенциалом. За последнее десятилетие среднегодовой рост ВВП России составлял 4,9%1, что способствовало удвоению реальных располагаемых доходов и появлению среднего класса. Этот рост был обусловлен в основном увеличением поступлений от сырьевых отраслей. Формирующаяся экономика России зависит от доходов нефтегазового сектора, обеспечившего в 2011 г. около половины поступлений в федеральный бюджет и почти две трети объема экспорта.
Несмотря на обилие природных ресурсов, темпы роста России отличались от других крупных стран с переходной экономикой.
В течение последних 20 лет среднегодовые темпы роста ВВП Китая составляли 10% в год, Индии — 6%. Глобальный финансовый кризис 2008–2009 гг. привлек внимание к неустойчивости роста, основанного на ис пользовании природных ресурсов.
Препятствиями для роста являются низкий уровень конкуренции и инвестиций, а также слабая инновационная активность.
Феномен предпринимательства представлял интерес для экономической науки практически с момента ее зарождения. Многогранная природа предпринимательства и активное участие антрепренеров в политической, культурной и общественной жизни спровоцировали интерес в смежных науках: социологии и психологии. Многие исследователи начинают видеть в предпринимательстве не только источник экономического развития, но и деструктивную силу, разрушающую сложившиеся традиционные отношения в обществе. Столь неоднозначное отношение к роли предпринимателя сохранилось и до настоящего времени. А интерес к нему в науке и культуре так же велик.
К концу ХХ века экономическая наука обогатилась серьезными теоретическими и эмпирическими наработками, а изучение предпринимателя и предпринимательской деятельности стало носить междисциплинарный характер. С развитием науки и техники деятельность антрепренеров существенно усложнилась. Благодаря их деятельности появились не только новые виды товаров и услуг, но и новые форматы и практики потребления. С развитием интернет технологий предпринимательство утратило территориальную привязанность и вышло в виртуальный мир. В то же время, неоднозначное отношение к этому бизнес субъекту сохраняется. Наряду с положительными последствиями его деятельности возникают и новые негативные, обладающие все более мощной разрушительной силой для традиционных связей в обществе. В результате экспансии антрепренеров более развитых стран в экономическое пространство менее развитых наблюдаются не только утрата традиционных сфер деятельности, но и унификация местных рынков по западному образцу. Именно с помощью предпринимательства и предпринимательской деятельности усиливаются процессы глобализации, ускоряющие перетекание капитала от менее развитых регионов к более развитым, тем самым увеличивая поляризацию мира.
Успехи экономических систем стран Запада позволили многим исследователям утверждать, что его причиной стала именно деятельность антрепренеров, поэтому эффективная экономика может существовать только при условии свободного предпринимательства. Вместе с распадом СССР произошел разрыв сложившихся хозяйственных связей и осуществилась переориентация экономической системы с планово-распределительной на рыночно-предпринимателькую. Тем не менее, успехи, достигнутые советской экономикой, до сих пор являются недостижимыми для современной российской. Многочисленные государственные программы поддержки развития предпринимательства, осуществляемые на протяжении более двух десятков лет, к сожалению, не дают существенных результатов. Перед экономической наукой и практикой государственного регулирования экономики стоит проблема разработки комплекса мер воздействия на предпринимателей и предпринимательскую деятельность. Эти меры должны не только повысить экономическую эффективность хозяйственной деятельности антрепренеров, но и переориентировать их на инновационный характер. Поэтому изучение феномена предпринимательства в его современных формах, видах и структурах, а так же исследование и разработка методов и механизмов регулирования предпринимательской деятельностью со стороны государства представляется важной и актуальной задачей.

Эти функции чрезвычайно абстрактны и не ориентируются на сложившуюся специфику хозяйственной деятельности современной России и, кроме того, опираются на ошибочную точку зрения об инновационной деятельности антрепренера.Реализуются приведенные выше функции в следующих направлениях формирования системы экономического регулирования и поддержки предпринимательства как на федеральном, так и на местном уровнях:1) формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства;2) формирование государственного регулирования процесса финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства;3) формирование организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом.Особенности экономического регулирования предпринимательской деятельности в Российской ФедерацииВ настоящее время разработаны и реализуется целый ряд программ развития и поддержки предпринимательства, которые, к сожалению, не учитывают особенностей российского предпринимательства и сам факт существования предпринимательских сетей патримониальной укорененности. В качестве примера, можно привести программы, разработанные Правительством России: 1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; 2) Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы; 3) Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Рассмотрим несколько подробней последние две из приведенных выше, так как они представляют непосредственный интерес в рамках настоящей работы.Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы была принята в 2008 году, поэтому некоторые ее последствия могут быть зафиксированы уже в настоящее время. В силу ограниченного объема настоящей работы, представить развернутый анализ всех положений Программы не представляется возможным. Поэтому остановимся на наиболее интересных с позиций предмета монографии моментах.В Программе зафиксировано, что ее целью является реализация государственной конкурентной политики, направленной на улучшение конкурентоспособности предприятий и уровня жизни населения Российской Федерации, создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках Российской Федерации. Основные задачи:сокращение административных барьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности;обеспечение поддержки развития малого и среднего предпринимательства; создание транспортно-логистической, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;реализация мер развития конкуренции в приоритетных для области сферах деятельности: агропродовольственного комплекса, розничной торговли, строительства и строительных материалов, здравоохранения, образования, информационно-коммуникационных технологий, жилищно-коммунального комплекса, пассажирских городских и междугородных перевозок.Перечисленные задачи программы соответствуют описанным ранее направлениям государственной поддержки предпринимательства и функциям государственного регулирования. Для реализации поставленных задач в разделе 5 Программы предлагаются следующие первоочередные меры:1) следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путём снижения административных барьеров и проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа; 2) необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;3) необходимо расширение поддержки малого бизнеса путём: обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;4) формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путём расширения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе;5) проведение контрольных мероприятий Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления;6) развитие конкуренции в муниципальных образованиях Российской Федерации.Отметим основные недостатки перечисленных выше мер по развитию конкуренции в Российской Федерации. Во-первых, в программе не обозначено, кто, с какой периодичностью и каким образом будет измеряться барьеры входа на рынок. Кроме того, в области существует не единый для всех рынок с единым барьером на вход, а множество отраслевых рынков разных уровней, на каждом из которых существуют свои барьеры. Во-вторых, непонятен смысл выражения «...проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа». Кто будет проводить мероприятия? Какие? С какой целью? В-третьих, не прописаны механизмы контроля за действиями органов власти, о котором заявлено в пункте 2. В-четвертых, поддержка малого бизнеса за счет предоставления дешевых кредитных ресурсов и упрощения доступа к инфраструктуре, нереализуема, так как это зависит от кредитных организаций и собственников инфраструктуры. Если Правительство Российской Федерации обладает подобными ресурсами, то оно вправе предоставить их предпринимателям в целях поддержки их деятельности в рамках действующего законодательства. В данном пункте речь идет о том, что собственники этих ресурсов должны по какой-то причине предоставлять их по ценам ниже существующих. В-пятых, пункты 4 и 5 установлены Федеральными законами и в данном случае просто дублируются, в чем нет никакой необходимости. В-шестых, по мнению разработчиков данной программы, одной из мер развития конкуренции в Российской Федерации является развитие конкуренции в муниципальных образованиях. Смысл данной меры абсолютно неясен. Таким образом, приведенные выше направления действий органов государственной власти носят абсолютно популистский характер, последствия их реализации не только не позволят реализовать поставленные задачи и цель, но и вообще некоим образом не улучшат состояние конкурентной среды на рынках Российской Федерации. В целом представленная программа соответствует духу патримониального правления: она написана не для власти, а для подчиненных (в качестве которых в данном случае выступают предприниматели и собственники ресурсов и инфраструктуры), она не обязывает власть к какой-либо деятельности, но в случае возникновения каких-либо положительных реакций социально-экономической среды будет служить основанием для получения признания.Другой нормативный документ, являющийся мерой управления государственного развития предпринимательства, Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», содержит не менее интересные положения, чем предыдущий. Остановимся на некоторых из них подробней.Цель закона создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Российской Федерации, активизация предпринимательской деятельности в районах Российской Федерации и использование потенциала малого и среднего предпринимательства для создания новых рабочих мест. Задачи:повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства; подготовка квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;информационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;создание условий для реализации в регионе зарубежных программ развития предпринимательства и активизация межрегионального и международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства Как и предыдущая программа, данный закон так же соответствует обозначенным направлениям государственного регулирования деятельности антрепренеров. Для реализации поставленной цели и задач предполагается осуществление следующей системы программных мероприятий по шести направлениям:1) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;2) развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства;3) информационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства;4) создание благоприятного общественного климата и содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности;5) реализация специальных программ развития предпринимательства;6) совершенствование механизмов использования государственного имущества Российской Федерации и муниципального имущества для развития системы малого и среднего предпринимательства.Необходимо отметить, что разработчики данного закона не видят принципиальной разницы между задачами проекта и мероприятиями по их реализации. Кроме того, реализация зафиксированных задач не создаст благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Российской Федерации. Реализация мероприятий данного закона в некоторой степени улучшит условия предпринимательской деятельности, но не приведет к росту спроса на предпринимательскую деятельность. Еще Ж. Б. Сэй отмечал, что на предпринимательскую деятельность в обществе существует определенный уровень спроса. Следовательно, все мероприятия государственного стимулирования предпринимательства должны быть ориентированы на создание этого спроса. Лишь при наличии спроса на предпринимательскую деятельность возможно возникновение предпринимательской активности населения.Рассмотрим возможные последствия реализации мероприятий, обозначенных в анализируемом закон:1) развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в виде стимулирования развития центров предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопаркам, центрам ремесел и других структур должно основываться на условии, что данный центр представляет собой некоммерческую организацию, максимально открытую для контроля со стороны широких слоев предпринимателей.