таможенное администрирование в условиях инновационнойэкономики

Вопросы дальнейшего функционирования и развития Таможенного союза, среди которых взаимодействие государств – членов Таможенного союза в сфере внешней торговли, основные направления совершенствования таможенного регулирования, роль таможенных органов в системе обеспечения экономической безопасности государств ЕврАзЭс, функционирование Таможенного союза в ЕС, представляются весьма актуальными в настоящее время.
Данная работа была посвящена теме «Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики», вследствие этого целью данной работы являлась разработка рекомендаций для оптимизации таможенного администрирования. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- изучено таможенное администрирование как составляющая государственного управле ...

ВВЕДЕНИЕ 5
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 7
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ 8
1.1 ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 8
1.2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 10
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 23

Несомненно, что процессы интеграции объективно требуют согласова-ния, унификации на межгосударственном уровне основных вопросов в области подготовки высококвалифицированных кадров для таможенных органов как в рамках нашего государства, так и на международной арене. В праве нашего государства изучению правового регулирования отдельных общественных отношений (в том числе сферы правовой регламентации таможенной сферы) посвящено достаточно много трудов, однако большая часть которых уже не актуальны. Данная работа является исследованием одной из важных тем в области правового регулирования таможенной сферы и внешнеэкономической политики нашей страны. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики».
Цель данной работы з аключается в выработке рекомендаций для оптимизации таможенного администрирования. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить таможенное администрирование как составляющую государственного управления;
- представить концептуальные перспективы развития таможенного администрирования;
- провести анализ существующих проблем таможенного администриро-вании;
- разработать рекомендации по оптимизации таможенного администрирования.
Объектом данной работы является внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело, а предметом - механизм и специфика регулирования со стороны государства таможенной сферы посредством таможенного администрирования.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию правовой системы таможенной сферы.
В работе над настоящим исследованием были применены диалектиче-ский, системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследо-вания. При проведении исследования применялись нормативно-правовые акты РФ (Конституция, кодексы, федеральные законы, касающиеся регулирования в сфере таможни и ВЭД, Постановления и приказы и др.), нормативные документы Таможенного союза (Таможенный кодекс Таможенного союза), нормативные акты международного уровня (Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур). Также применялись и труды таких специалистов в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела, как - Давыдов Я.В., Тимошенко И.В., Габричидзе Б.Н., Гирина А.М., Свинухова В.Г. и др.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой две главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ.
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ
1.1 ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление представляет собой управленческое воздействие государства как субъекта управления на процессы, протекающиево всех сферах общественной жизнедеятельности. Содержательно государственное управление представляет собой совокупность двух процессов:
1) формирования государственной политики в той или иной области общественной жизни,
2) последующей реализации данной политики легитимными средствами.
Можно утверждать, что компонент государственного управления – процесс реализации государственной политики – можно определить как государственное администрирование (регулирование). Помочь убедиться в этом может также анализ термина «администрирование» [5, с. 340], в результате которого становится очевидным, что администрирование непосредственным образом связано с воздействием государства в лице его органов власти на ту или иную сферу деятельности с целью обеспечения своих интересов. В силу того, что понятие «администрирование» является родственным термину «администрация» (т.е. аппарат управления), очевидно, что речь идет об управленческой деятельности государственных служащих, реализующих политику государства в той либо другой сфере общественной жизни.
Необходимо отметить, что государственное администрирование – это профессиональная управленческая деятельность государственных служащих по осуществлению государственной политики через данные им в распоряжение средства путем управления этими средствами. В результате проведенного анализа мы пришли к выводу, что система государственного управления в содержательном аспекте – это совокупность двух элементов: государственной политики и государственного администрирования как процесса реализации государственной политики.
Также следует отметить, что государственное администрирование является неотъемлемой частью государственного управления в любой из отраслей общественной жизнедеятельности. Соответственно и государственное администрирование, осуществляемое в каждой конкретной сфере деятельности государства и общества, является в своем роде уникальным и обособленным процессом и одновременно представляет собой элемент единой системы государственного администрирования, которой присущи общие методы, подходы, механизмы. Вследствие этого следует рассматривать систему государственного администрирования как состоящую из подсистем государственного администрирования в различных областях общественной жизнедеятельности, например, государственное администрирование в области таможенного дела (таможенное администрирование).
Полагаем, что таможенное администрирование является видом государственного администрирования в области таможенного дела. Данный вывод согласуется с результатами изучения правовой природы таможенного администрирования на основе всестороннего анализа содержания таможенного администрирования в государственном управлении, в том числе определения его места и роли, характерной для организационно-правовой и административной деятельности таможенных органов. Вследствие данного обстоятельства следует согласиться с мнением, высказанным в юридической науке, о происхождении таможенного администрирования из системы государственного управления. [2, с. 213]
Исследуя правовой статус таможенного администрирования, мы также опираемся на мнение российских ученых. Например, Р.Н. Парфенов понимает таможенное администрирование как одно из средств реализации таможенной политики. [6, с. 26-28]Так, по мнению Р.Н. Парфенова, наиболее значимой, с точки зрения правового обеспечения механизма таможенного администрирования, является система средств реализации таможенной политики, поскольку она в большей степени вытекает из общих целей таможенной политики и соответствует организационно-правовым принципам регулирования ВЭД.
На основе обстоятельного анализа законодательства, регламентирующего вопросы правового регулирования механизма таможенного администрирования, мы приходим к выводу о несовершенстве некоторых законодательных норм в сфере таможенного дела и необходимости решения данной проблемы. [11, с. 48-52].
Таможенное администрирование, так же как и другие перечисленные отрасли права, развивается в соответствии с политическими, социально-экономическими и правовыми закономерностями и условиями, свойственными эпохе глубоких социально-экономических и политических преобразований в стране.
1.2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Если кратко охарактеризовать всю правовую основу современного российского таможенного права, то можно выделить следующие составные части:
- конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело;
- нормы законодательства (в узком смысле), т.е. собственно таможенные законы и нормы иных законов, регулирующих таможенное дело;
- текущие нормативно-правовые акты.
В систему правовых основ таможенного законодательства входят законы, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К ним относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан – субъектов таможенных правоотношений, а также формулируются меры ответственности за их нарушение. Следует отметить, что формирование и совершенствование таможенного законодательства невозможно без тесной связи с другими нормами российского права и международными договорами в области таможенного дела. Но, тем не менее, большинство законодательных актов в сфере таможенного дела РФ не носит характер прямого действия по вопросам таможенного администрирования, они являются отсылочными административно-правовыми нормами. Это порождает массу подзаконных актов и другими государственными ведомствами. Именно эти нормативные акты, а не законы определяют на сегодня порядок производства таможенных процедур, вопросы тарифного и нетарифного регулирования и многое другое, тем самым порождая различное толкование норм таможенного законодательства. При сохранении такой тенденции, несомненно, таможенное администрирование еще более усложнится и может превратиться в дополнительный барьер для участников ВЭД.
Рассматривая международную практику можно отметить положительные и отрицательные стороны таможенного администрирования зарубежных стран.
Нами проведен анализ таможенного администрирования зарубежных стран: США, Великобритании, Бельгии, Италии, Франции, Германии, Финляндии, Швеции, Турции. [10, с. 121-126].
Международный опыт показывает, что важным направлением таможенного администрирования является модернизация таможенных служб, которая осуществляется с учетом социального фактора в управлении. Повышение роли социального фактора в управлении диктуется объективными потребностями. Оно обусловлено усиливающейся интернационализацией производства, углублением международного разделения труда, развитием многонационального предпринимательства. Анализируя опыт таможенного администрирования таможенных служб в мире, необходимо сказать о сложности данного процесса и необходимости использования широкого спектра стратегий и технологий.
Государство отрабатывает экономические и административные меры, таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов и услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах развития национальной экономики, наполнения доходной части бюджета и укрепления мирохозяйственных связей.
Использование международного опыта в управлении таможенным делом облегчает осуществление таможенного администрирования, но, с другой стороны, в условиях рыночной экономики оно его и усложняет. Таможенное администрирование приобретает также четко выраженный социальный характер, так как является составной частью таможенного дела, которое является связывающим звеном между государством и участниками ВЭД и создает между ними особые отношения, – таможенные отношения взаимодействия и взаимосвязи в ходе применения таможенного тарифа и государственных нетарифных мер. На этой основе возникает социальное партнерство государства и участников ВЭД по удовлетворению потребностей национальной экономики.
В условиях предстоящей либерализации торговой политики все компоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с международными стандартами, нормативные правовые акты – унифицированы в рамках принятых международных обязательств, внедрен электронный документооборот при таможенном оформлении, усовершенствовано сотрудничество и информационный обмен между таможенными службами стран Таможенного Союза, а также других государств.
Теоретическая часть таможенного администрирования включает такие составные, как определение его целей, принципов построения и механизмов применения. В прикладную часть входит разработка его структуры и методов, подготовка кадров, техника и технология таможенного администрирования, рационализация, повышение его эффективности с помощью применения математических методов и новых таможенных технологий.
Международный и национальный опыт таможенного администрирования показывает, что оно представляет собой сложную динамическую систему, которую можно представить как непрерывный целенаправленный социально-экономический и организационно-технический процесс, как совокупность способов всего таможенного менеджмента, определяющего эффективность деятельности таможенной системы государства.
Мы определили методологическую основу таможенного администрирования, которую составляют следующие методы: законодательно-правовой, экономический, организационный, информационный и метод математического и статистического анализа.
Анализ таможенного администрирования свидетельствует о том, что наше государство предпринимает ряд мер, направленных на совершенствование механизма таможенного регулирования. Это отражает объективные процессы, происходящие внутри страны, и связано с вхождением во внешнеторговые связи, прежде всего в ВТО. Принимаемые меры будут способствовать формированию устойчивой, эффективно функционирующей таможенной системы, способствующей экономическому развитию и повышению конкурентоспособности страны путем внедрения международных стандартов и передового опыта в области таможенного администрирования и упрощения таможенных процедур и контроля.
Таможенной службой ведется целенаправленная работа по дальнейшему совершенствованию таможенного администрирования с учетом правоприменительной практики, приведению Таможенного кодекса в соответствие с законодательными актами других отраслей, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и развитию договорно-правовой базы по взаимодействию с зарубежными странами и международными организациями по вопросам таможенного дела. Важным фактором эффективной деятельности таможенных органов является качественно новый уровень обеспечения таможенной службы необходимыми элементами инфраструктуры.
В настоящее время таможенная служба страны находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлен ряд реформ, направленных на создание основы для дальнейшего успешного функционирования. Увеличение внешнеторгового оборота РФ, улучшение инвестиционного климата, приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами подтверждают, что таможенная служба Казахстана развивается достаточно успешно.
Отмечается, что в условиях предстоящей либерализации торговой политики все компоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с международными стандартами, нормативные правовые акты унифицированы в рамках принятых международных обязательств, внедрен электронный документооборот при таможенном оформлении, усовершенствовано сотрудничество и информационный обмен между таможенными службами стран Таможенного Союза, а также других государств.
Приоритетом для будущего развития должны стать совершенствование таможенных процедур и этика поведения должностных лиц, призванные создать качественно новую среду, ориентированную на содействие торговле и предоставлению услуг. Деятельность таможенных органов должна развиваться на базе имеющихся достижений с одновременным увеличением масштаба и ускорением хода модернизации. В противном случае таможенная служба РФ может не успеть за потребностями участников внешнеэкономической деятельности и уровнем обслуживания, предоставляемым другими современными таможенными администрациями, что может сделать страну в целом менее конкурентоспособной.
Рассматривая проблемы совершенствования правовой основы механизма таможенного администрирования, регулирующего ВЭД, разрабатывая стратегические направления развития законодательства, необходимо ориентироваться на приоритеты внешнеэкономической политики – протекционизм и свободу торговли.
Основой проблемы международной таможенной глобализации и интеграции процессов являются вопросы, связанные с формированием и оптимизацией системы таможенного администрирования в новых условиях интеграционного взаимодействия.
Представляется важным правовое закрепление такой системы таможенного администрирования, которая бы не только не мешала, но способствовала бы развитию торгово-экономических связей в реальном секторе экономики и одновременно служила бы надежной защитой экономических интересов резидентов отдельных государств-участников. Система эта должна отвечать стратегической доктрине создания единой таможенной территории и одновременно удовлетворять требованиям «сегодняшнего дня», то есть переходного этапа ее формирования.
Новые условия интеграции и глобализации предполагают повышение роли механизма таможенного администрирования в плане выполнения РФ положений международных соглашений. Сближение и унификация законодательства сторон потребуют совершенствования механизма таможенного администрирования и повышения его действенности в интересах осуществления в республике следующих мер:
- координации деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов, включая проекты правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;
- заключения международных договоров;
- принятия модельных актов;
- принятия соответствующих решений Межгосударственным советом либо Советом глав правительств;
- иных мер, которые стороны сочтут целесообразными и возможными.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ
Современное таможенное администрирование в своем развитии балансирует между двумя тенденциями: необходимостью осуществления должного контроля для обеспечения безопасности общества, с одной стороны, и содействием развитию бизнеса посредством максимального упрощения таможенных формальностей – с другой.
Существующие возможности таможенных служб государств – членов Таможенного союза позволяют достаточно успешно решать эти две задачи, однако все более динамичное развитие мировой торговли, информационных технологий, а также новые угрозы и вызовы требуют выхода на новую, качественно иную ступень развития таможенного администрирования. Причем сделать это необходимо в ближайшие несколько лет.
Для достижения этой цели Евразийской экономической комиссией разработан проект Основных направлений развития таможенного администрирования в Таможенном союзе до 2015 года (далее – Основные направления). Первое, и самое главное, мы исходим из того, что и общество, и таможенные службы подошли сегодня к такому уровню развития информатизации, что требуется не информационные технологии подчинять таможенным, а однократно и принципиально пересмотреть таможенные технологии в угоду информационным. Надо совершить скачок, взглянуть на таможенное декларирование с новых позиций, иначе переход на новый уровень невозможен, поскольку существующая схема информационного взаимодействия участников ВЭД и контролирующих органов неэффективна.
Второе, не менее важное, – необходимо законодательно закрепить принцип первичности электронных документов. Сегодня в абсолютном большинстве случаев мы в качестве первоисточника традиционно рассматриваем лишь бумажные документы. Наша же задача в том, чтобы в процессе таможенного контроля циркулировали в основном электронные документы, обеспечивалась их юридическая значимость, а бумаги возникали только в крайне редких случаях.
Третье, также принципиальное, – и информационные, и таможенные технологии должны обеспечивать экономию ресурсов. Возрастающий товаропоток, интенсивность внешнеэкономической деятельности и имеющая место тенденция сокращения штатной численности таможенных органов приводят нас к необходимости полномасштабного внедрения принципа выборочности таможенного контроля.
Важно отметить, что существующее развитие таможенных технологий создает плацдарм для успешного внедрения изложенных принципов в жизнь. В государствах – членах Таможенного союза уже на сегодняшний день полномасштабно применятся электронное декларирование, хотя законодательно эта технология имеет всего лишь статус возможного альтернативного варианта.
Четко выражена тенденция к информатизации и внедрению в Таможенном союзе предварительного информирования. С 17.06.2012 в соответствии с Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №899 в обязательном порядке предоставляется предварительная электронная информация о товарах, ввозимых автомобильным транспортом. Сегодня уже практически в 100% случаев это требование исполняется и ведется работа по распространению требования о представлении обязательной предварительной электронной информации в отношении товаров, ввозимых всеми видами транспорта.
Таким образом, реализация принципов, заложенных в Основных направлениях, на основе имеющихся и перспективных возможностей позволит создать простую, понятную, эффективную и экономичную схему взаимодействия участников ВЭД.
Электронная декларация, попадая в информационные системы таможенных органов, проходит автоматическую проверку на:
– соблюдение условий принятия декларации;
– наличие денежных средств и их списание в части сборов;
– анализ на ключевом этапе с помощью системы управления рисками (СУР).
Фактически подобные возможности информационных систем таможенных органов появятся при полномасштабной реализации концепции «одного окна», когда представление документов и сведений одному государственному органу будет означать его доступность для остальных государственных органов. Затем, по результатам обработки в системе управления рисками, декларация либо автоматически выпускается самим «компьютером», и этот выпуск имеет юридическое значение, либо направляется на дополнительную проверку, глубина, форма и степень которой зависят от рекомендаций СУР.
Принципиально важно подчеркнуть, что количество деклараций для дополнительной проверки не должно быть велико, а для глубокой проверки – в пределах 10–15%, иначе произойдет возвращение к тотальному контролю.
Автоматический выпуск и такой акцент на системе управления рисками потребуют дополнительной правовой защиты инспектора, с него должна быть снята ответственность за то, что он не предпринял инициативных проверок дополнительно к рекомендованным «компьютером», либо эти инициативы должны быть строго регламентированы и ограничены.
Предложенная схема базируется на двух опорах – системе управления рисками и дифференциации участников ВЭД. Очевидно, что основное внимание должно быть уделено комплексной оценке всех звеньев поставки товара, а также тому, чтобы предприниматели были заинтересованы в работе над своей таможенной и налоговой репутацией.